對加強軍隊工程建設領域司法反腐的思考

代永保

黨的十九大報告指出：要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”，“堅持重遏制、強高壓、長震懾”。軍隊工程建設領域的腐敗是軍隊建設發(fā)展的毒瘤、頑疾和重災區(qū)，必須要在司法反腐上下真功夫、下長功夫，堅持用法治思維和法治方式預防和懲治軍隊工程建設領域的職務犯罪，通過堅持不懈努力，換來軍隊工程建設領域的海晏河清、朗朗乾坤。

一、加大立法力度，充分發(fā)揮法律的導向作用

要加強法律法規(guī)上的頂層設計，建立完善的法律法規(guī)體系，明確法律導向。

一方面要完善國家立法。國家制定《反腐敗法》，建立完善財產申報制度，財產公示制度，金融資產、貴重金屬、收藏品、投資品實名登記制度，統(tǒng)一征信查詢制度，失信懲戒制度，詢問、談話、初查、檢察制度，構建規(guī)范有序高效的反腐敗體系，為軍隊預防與懲治工程建設領域職務犯罪奠定良好的制度基礎。修改完善《刑法》，雖然2015年11月1日生效的《刑法修正案（九）》，以及2016年4月18日兩高發(fā)布的貪污賄賂刑事案件司法解釋，明確增加了職務犯罪的財產刑，但是僅規(guī)定了三個處罰幅度，即10萬元至50萬元、20萬元至犯罪數(shù)額2倍以下、50萬元至犯罪數(shù)額2倍以下，實踐中處罰偏輕，應明確細則，加大執(zhí)行力度；同時，對行賄罪打擊仍然偏輕，司法實踐中執(zhí)行的“老法新解釋”，主刑、附加刑的刑種適用老法，數(shù)額標準使用新解釋，應明確在實踐中適用“新法新解釋”，加大對企業(yè)行賄的適用力度。修改完善《政府采購法》《招標投標法》，明確規(guī)定建立第三方采購、招投標平臺，建立建設、使用、招標分離的委托采購制度、委托代建制度，明確限制非公開招標的條件、種類、程序、監(jiān)督等各項制度，堵住招投標制度的漏洞，等等。修改完善《建筑法》，建立完善資質、誠信、違法記錄等全國統(tǒng)一平臺，建立建設、監(jiān)理分立管理制度，建立嚴格的通報、處罰、取消資質等懲戒制度。

另一方面要完善軍隊立法。軍隊要根據(jù)工程建設領域實際情況，完善部隊停止經商辦企業(yè)的制度規(guī)定。軍委制定該制度的目的是讓軍隊集中力量能打仗、打勝仗，斬斷軍隊與經商活動的聯(lián)系，根治腐敗。因此，也理應將各類建設任務交給地方，根治該領域腐敗易發(fā)多發(fā)根源；完善軍隊采購、招標投標相關規(guī)定，細化、具體化政策要求；完善監(jiān)督、監(jiān)察、審計制度規(guī)范，為查處該領域職務犯罪提供司法保障。

二、加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮監(jiān)察的震懾作用

制度的生命力在于落實。軍隊工程建設領域職務犯罪很大程度上源于有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，事發(fā)之初，視而不見，導致少數(shù)干部目無法紀、有恃無恐。

一要加強流程監(jiān)督。按照工程建設的流程，從工程可研調查、立項、審批、招標、投標到施工、監(jiān)理、驗收、結算等各個環(huán)節(jié)，逐一制定監(jiān)督、檢查、評查的方法措施，明確責任人。監(jiān)督者與軍隊工程建設者對所建工程、廉潔自律情況均承擔相應責任。后勤部門要嚴格落實制度，對通報的違規(guī)違法線索或者職務犯罪線索要實行倒查制度，把板子打到監(jiān)督者身上，促進環(huán)節(jié)監(jiān)督制度落實。

二要加強審計。按照新體制設立的軍隊各級審計機關，要依據(jù)《審計法》等法律法規(guī)，突出軍隊工程建設領域這個審計重點，安排力量進行全程審計、跟蹤審計，對軍隊工程項目的勘察、立項、設計、施工、建設、監(jiān)理、采購、竣工、驗收等全過程的總預算、概算、年度預決算、單項工程預決算、綜合工程預決算進行審計監(jiān)督。并可根據(jù)工程的實際情況，對與勘察、立項、設計、施工、建設、監(jiān)理、采購、竣工、驗收等工作有關的上下游企業(yè)的工程建設資金的真實、合法情況進行調查。對問題線索要做到敢于較真、查深查透、實話實說，并建立審計責任追究制度，充分發(fā)揮軍隊審計部門的事前預防作用。

三要加強紀檢監(jiān)察。結合國家設立監(jiān)察委員會、軍隊進行紀檢監(jiān)察體制調整的歷史機遇，進一步嚴格執(zhí)行《黨內監(jiān)督條例》《問責條例》。紀檢監(jiān)察工作要往前靠、往實里抓，要豐富辦案方法、辦案手段，善于明察秋毫，捕捉蛛絲馬跡，切實查出問題線索，不能當“擺設”、當“稻草人”。要強化黨紀法規(guī)的剛性運作，把紀律挺在前面，堅決落實黨委的主體責任，對違規(guī)違紀問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，對相關軍隊工程領域干部進行處理時，既要對當事人進行處理，又要對單位分管領導、主要領導進行處理。

三、加大司法力度，充分發(fā)揮懲治的預防作用

要高度重視司法打擊的作用，對軍隊工程建設領域涉嫌犯罪的行為，要依法懲處，予以刑事處罰。同時，要將刑事制裁與源頭治理結合起來，做到治標與治本有機統(tǒng)一。

一是加大偵查立案力度。發(fā)揮新體制下軍事檢察機關相對獨立辦案的優(yōu)勢，聚焦軍隊工程建設領域職務犯罪現(xiàn)狀，對于群眾舉報、檢舉揭發(fā)、審計轉送、紀檢移交的線索，進行嚴格篩查；對于涉案3萬元以上的，即予以立案，組織力量進行偵查。建立參建軍隊工程建設企業(yè)資料庫，掌握與軍隊進行業(yè)務接觸企業(yè)人員資料信息；建立與銀行系統(tǒng)、住房建設系統(tǒng)信息協(xié)作共享機制，從軍內、軍外兩個方向進行偵查突破；建立以事查人和以人查事相結合的偵辦案件思路，做到應查皆查，不放過軍隊工程建設職務犯罪的任何角落，全方位震懾軍隊工程建設領域職務犯罪行為。對于該領域存在窩案、串案等塌方式腐敗的現(xiàn)象，要敢于一查到底，不管牽涉多少人，不管牽扯到誰，如果構成犯罪，要頂住壓力，果斷立案。

二是加大審判執(zhí)行力度。軍事法院要審理好軍隊工程建設領域職務犯罪案件，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，堅持鐵案標準，以向歷史負責的態(tài)度，加強案件審判工作。對數(shù)額特別巨大，官兵反映強烈，具有謀取職務提拔調整、索取賄賂等惡劣情節(jié)，拒不認罪悔罪的主要職務犯罪分子，要依法進行嚴厲懲處；對于數(shù)額不大、次數(shù)不多、十八大以后收手收斂、認罪態(tài)度好的職務犯罪分子，可依法從輕、減輕處罰。要加大已生效判決的執(zhí)行工作，組織力量追繳贓款贓物、執(zhí)行財產刑，努力挽回部隊損失，讓犯罪分子感受到法律的威嚴。

三是加大以治標促治本力度。要突破就案辦案思想，站在部隊建設發(fā)展大局上思考問題，通過案件查辦、審理，努力發(fā)現(xiàn)部隊在建設管理中存在的傾向性問題。把案件辦理與思想政治建設結合起來，在收集排查線索、案件初查立案、證據(jù)收集、案件起訴、審判中，深挖軍隊工程建設領域職務犯罪分子走上犯罪道路的思想根源，努力為部隊開展思想工作提供素材，提高思想政治工作的針對性、實效性。把案件辦理與部隊日常管理結合起來，針對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的部隊行政管理、財務管理、工程管理中漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極研究對策方案，向單位提出積極有效的司法建議。利用案件辦理，組織以案說法、制作警示教育錄像片、拍攝影視作品等等，通過司法治標達到綜合治本的作用。