提升基層政治工作法治化水平對(duì)策談

苗 鵬

目前，在基層政治工作法治化方面還存在著部分官兵理解上有偏差、一些單位落實(shí)上有盲點(diǎn)、個(gè)別機(jī)關(guān)指導(dǎo)上有疏漏等現(xiàn)象和問題，需要從以下幾個(gè)方面求突破。

一、在學(xué)用結(jié)合中強(qiáng)化法治思維

政治工作法治化能否順利推進(jìn)，與廣大官兵是否具有法治思維密切相關(guān)。法治思維是推進(jìn)基層政治工作法治化的基礎(chǔ)和保證，需要在真學(xué)、真信、真懂、真用中系統(tǒng)培養(yǎng)、不斷強(qiáng)化。

一是學(xué)習(xí)研究提升法治素養(yǎng)。要常態(tài)落實(shí)條令法規(guī)周學(xué)、月考、季評(píng)制度，將日常必須遵守的、履行職責(zé)必備的、拓展思維有用的納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)和各類集訓(xùn)培訓(xùn)，不斷拓展豐富基層官兵的法規(guī)知識(shí)；每月突出一個(gè)主題，采取研討交流、講解示范和經(jīng)驗(yàn)介紹等方式，加深對(duì)政治工作各項(xiàng)法規(guī)制度運(yùn)行程序和執(zhí)行方法的學(xué)習(xí)理解；結(jié)合“五議”會(huì)，梳理部隊(duì)推進(jìn)政治工作法治化過程中存在的矛盾問題，在群策群力、集智攻關(guān)中提升法治素養(yǎng)。

二是教育引導(dǎo)深化思想認(rèn)識(shí)。要抓好習(xí)主席關(guān)于法治建設(shè)重要論述的學(xué)習(xí)貫徹，通過系統(tǒng)研讀、深入思考、廣泛交流，認(rèn)清法治是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必由之路；注重培育基層官兵的合法性思維、公正性思維、規(guī)則性思維、平等性思維、程序性思維等法治思維，使其在想問題、作決策、辦事情時(shí)習(xí)慣于按照法定程序行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利、解決糾紛；認(rèn)真組織基層每月法紀(jì)道德教育，緊貼基層部隊(duì)實(shí)際加強(qiáng)針對(duì)性教育引導(dǎo)，使基層官兵認(rèn)識(shí)到法治是推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)的客觀需求和迫切需要。

三是反面警示強(qiáng)化敬畏之心。要注重在開展政治工作各項(xiàng)法規(guī)制度教育時(shí)大力培養(yǎng)基層官兵的法治信仰，使其對(duì)法治始終懷有敬畏之心，讓其清楚任何組織或者個(gè)人都不能凌駕于法律之上，一切權(quán)力都要受法律制約，一切違法行為都要受法律制裁；定期梳理下發(fā)典型事故案例匯編，舉一反三汲取教訓(xùn)；適時(shí)組織參觀警示教育室、駐地監(jiān)獄，舉辦法紀(jì)警示圖片展，讓基層官兵在面對(duì)面、實(shí)打?qū)嵔逃局校芫?、明底線、知敬畏。

二、在常抓長(zhǎng)建中營(yíng)造濃厚氛圍

政治工作法治化，是以法治思維和法治方式開展政治工作，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)政治工作的制度化、規(guī)范化、程序化。它不僅是政治工作方法手段的深刻變革，更是深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的重要方面。當(dāng)前，為了進(jìn)一步提升基層政治工作法治化水平，應(yīng)注重在常抓長(zhǎng)建中營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍。

一是采取多種形式搞好宣傳工作。利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、燈箱、廣播等載體傳播政治工作法治化理念，宣傳政治工作各項(xiàng)法規(guī)制度，編印相關(guān)“口袋書”、漫畫集，為基層訂閱有關(guān)法治方面的報(bào)刊，使官兵在潛移默化中受教育；積極打造網(wǎng)絡(luò)法治平臺(tái)，依托強(qiáng)軍網(wǎng)開設(shè)政治工作法治化專題網(wǎng)頁，設(shè)置在線咨詢、政策解讀、圖解法規(guī)等特色欄目。

二是借助各類活動(dòng)提高認(rèn)同意識(shí)。開展“政治干部講堂”，圍繞學(xué)用新頒布修訂的相關(guān)政治工作法規(guī)制度談?wù)J識(shí)、講體會(huì)；深入開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”、尊法學(xué)法守法用法等活動(dòng)，建設(shè)人人遵章守法、處處依法辦事的法治軍營(yíng)；組織官兵收看“今日說法”“普法欄目劇”等法治節(jié)目，積極組織發(fā)動(dòng)官兵自編、自創(chuàng)、自演與政治工作法治化相關(guān)的文藝節(jié)目，使官兵在輕松愉悅中受到法治意識(shí)啟迪，在潛移默化中認(rèn)同意識(shí)得到提高。

三是把握基層特點(diǎn)健全規(guī)章制度。從“破”入手搞好整治，對(duì)一些單位官兵請(qǐng)假審批權(quán)限上收、考核不過關(guān)不能請(qǐng)假外出、隨意占用休息時(shí)間等“土政策”“土規(guī)定”進(jìn)行集中清理，廢除陳舊做法、不良規(guī)則，保證法規(guī)制度的生命力和公信度；從“立”出發(fā)搞好固化，把上級(jí)沒有明確、工作又很需要、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的辦法措施，以制度形式固化下來，成為抓落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；從“改”著眼搞好完善，針對(duì)基層政治工作現(xiàn)有規(guī)章制度運(yùn)行中遇到的問題，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、健全細(xì)化，確保其務(wù)實(shí)、管用。

三、在依法辦事中提高工作效率

依法辦事是對(duì)政治工作實(shí)踐活動(dòng)的法治要求，是政治工作法治化的核心內(nèi)容。推進(jìn)基層政治工作依法高效開展，各級(jí)必須拿出嚴(yán)格措施，定出硬性指標(biāo)，保證依法籌劃工作、部署任務(wù)、實(shí)施指導(dǎo)，下大力幫助基層政治機(jī)關(guān)和政治干部不斷提高依法開展各項(xiàng)政治工作的能力素質(zhì)，確?；鶎痈黜?xiàng)工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。

一是權(quán)力依法行使。依法辦事要求基層黨委依法決策、政治機(jī)關(guān)依法運(yùn)行、領(lǐng)導(dǎo)行為依法規(guī)范、官兵權(quán)益依法維護(hù)，在政治工作實(shí)踐運(yùn)行層面推動(dòng)法治化水平不斷提升?；鶎狱h委、政治機(jī)關(guān)和政治干部要切實(shí)擺正“法”與“權(quán)”的關(guān)系，自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)法規(guī)制度這個(gè)“籠子”，拉出權(quán)力清單、劃定權(quán)力邊界，不斷增強(qiáng)依法辦事的自覺性和自律意識(shí)，嚴(yán)格按照政治工作各項(xiàng)法規(guī)制度行使職權(quán)，防止和克服職責(zé)不清、侵權(quán)越位、包辦代替。依法規(guī)范各種通知、文電、會(huì)議、檢查、考核、評(píng)比、表彰等，不搞層層加碼，不搞“土政策”“土規(guī)定”。嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)制度抓好基層政治工作落實(shí)，避免搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式、應(yīng)景式抓建。

二是職責(zé)依法履行。法規(guī)制度的規(guī)范和約束，不僅僅是管住權(quán)力，還必須履行好各項(xiàng)職責(zé)?！盀楣俨粸椤蓖瑯邮沁`法?；鶎诱胃刹繎?yīng)注重加強(qiáng)自身在法規(guī)制度指導(dǎo)下開展工作的能力，依法組織開展工作。要健全基層政治工作的執(zhí)法機(jī)制，明確職權(quán)和責(zé)任；開展基層政治工作與法規(guī)制度對(duì)表，務(wù)求基層政治工作開展于法有據(jù)、程序推進(jìn)合乎規(guī)范、變通忙亂依法制止；加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟，及時(shí)糾正選擇性執(zhí)法、變通性執(zhí)法、粗放式執(zhí)法，不斷提高基層政治工作的規(guī)范化水平。

三是程序依法規(guī)范。依法規(guī)范政治工作程序是政治工作法治化的必然要求，法規(guī)明確的工作程序人人都要嚴(yán)格遵守，特別是對(duì)于重要決策和重大問題，要堅(jiān)決按法定程序辦事，絕不能投機(jī)取巧、任意取舍。推進(jìn)基層部隊(duì)政治工作法治化，必須強(qiáng)化程序法治理念，從認(rèn)識(shí)上確立政治工作就是一項(xiàng)具體的法治工作，嚴(yán)格按照法定程序開展政治工作的意識(shí)，將政治工作的法規(guī)制度貫徹于各項(xiàng)程序要素之中，通過程序法治促進(jìn)基層各項(xiàng)政治工作依法高效開展，糾正工作中的隨意和失范現(xiàn)象。

四、在法治監(jiān)督中確保落地見效

提升基層政治工作法治化水平，必須建立完善與之相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，通過采取不同的監(jiān)督形式、完善監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)、加大問責(zé)追責(zé)力度，確保政治工作各項(xiàng)法規(guī)制度在基層落地見效。

一是監(jiān)督形式多樣化。綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮黨組織的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法功能，監(jiān)督糾治基層黨組織和黨員違紀(jì)違法行為。建立自上而下的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)定期對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和部屬遵守、執(zhí)行法規(guī)制度情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。完善群眾監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮廣大官兵的主觀能動(dòng)性，認(rèn)真受理對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題的舉報(bào)，使各級(jí)執(zhí)行政策法規(guī)情況處于群眾的有效監(jiān)督之下。

二是評(píng)價(jià)指標(biāo)精準(zhǔn)化。制定評(píng)價(jià)指標(biāo)是為了更好地監(jiān)督政治工作各項(xiàng)法規(guī)制度的執(zhí)行，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)是在法規(guī)制度的框架內(nèi)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行精確衡量的依據(jù)，而絕不是“法外之法”。構(gòu)建政治工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)明確原則、目標(biāo)、任務(wù)、要求，搞清抓什么、怎么抓，誰來評(píng)、怎么評(píng)等，變“軟指標(biāo)”為“硬杠杠”，為有效監(jiān)督提供依據(jù)和抓手，為政治工作法治化提供科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

三是責(zé)任追究嚴(yán)格化。堅(jiān)持政治工作各項(xiàng)法規(guī)制度的剛性落實(shí)，建立完善問題通報(bào)機(jī)制糾治基層“微腐敗”，對(duì)違紀(jì)違法行為“零容忍”，對(duì)違反條令條例的人和事發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，不搞親疏遠(yuǎn)近、不搞下不為例、不搞法不責(zé)眾。在常態(tài)監(jiān)督、科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)決策失誤或工作程序違反法規(guī)制度的相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)格法紀(jì)約束，視情節(jié)輕重和是否造成嚴(yán)重后果給予當(dāng)事人批評(píng)教育、誡勉談話、紀(jì)律處分甚至法律制裁，切實(shí)形成依法開展工作的良好導(dǎo)向。