提升精準(zhǔn)抓建基層質(zhì)量效益

薛謀社

基層是部隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。探索精準(zhǔn)抓建思路、提高精準(zhǔn)抓建質(zhì)效，是推動(dòng)強(qiáng)軍目標(biāo)在基層落地生根，確?；鶎咏ㄔO(shè)全面進(jìn)步、全面過硬的時(shí)代要求和現(xiàn)實(shí)需要。

一、精準(zhǔn)識(shí)別理念——精準(zhǔn)抓建基層的核心要義

習(xí)近平指出：“軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展要精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)檢驗(yàn)。解決什么問題，怎樣解決問題，怎樣叫解決了問題，都要貫徹精準(zhǔn)原則?！绷?xí)近平精準(zhǔn)抓建思想，從方法論的高度為加強(qiáng)基層全面建設(shè)提供了嶄新理念和基本遵循。因此，必須把精準(zhǔn)識(shí)別理念作為精準(zhǔn)抓建基層的核心要義牢固樹立起來。

抓建思路要精準(zhǔn)。著眼基層經(jīng)常性基礎(chǔ)工作貴在經(jīng)常、難在經(jīng)常的特點(diǎn)，結(jié)合單位職能任務(wù)、體制編制、力量構(gòu)成、兵力部署和專業(yè)屬性，精準(zhǔn)識(shí)別單位類別，精準(zhǔn)確立抓建思路，始終堅(jiān)持扭住黨的組織、戰(zhàn)備訓(xùn)練、官兵主體和厲行法治抓基層，不受虛言、不聽浮術(shù)、不采華名、不興偽事，像過日子一樣抓好經(jīng)常性基礎(chǔ)工作落實(shí)，干好每天、每周、每月必干的事。具體來講，基層經(jīng)常性基礎(chǔ)工作的根本性，決定了做工作不能低標(biāo)準(zhǔn)，必須確立堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)的思路；基層經(jīng)常性基礎(chǔ)工作的連續(xù)性，決定了做工作不能一勞永逸，必須確立注重經(jīng)常抓落實(shí)的思路；基層經(jīng)常性基礎(chǔ)工作的系統(tǒng)性，決定了做工作不能顧此失彼，必須確立著眼全面抓落實(shí)的思路；基層經(jīng)常性基礎(chǔ)工作的過程性，決定了做工作不能虎頭蛇尾，必須確立突出全程抓落實(shí)的思路。

抓建目標(biāo)要精準(zhǔn)。圍繞基層建設(shè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)、建設(shè)更加全面、特色更加鮮明的抓建要求，軍級(jí)以上單位要結(jié)合部隊(duì)職能任務(wù)、兵種專業(yè)屬性和單位優(yōu)勢(shì)弱項(xiàng)，制定好抓建基層三年或五年規(guī)劃，明確總體目標(biāo)，搞好重點(diǎn)指導(dǎo)，集中解決共性問題；師旅團(tuán)級(jí)單位要結(jié)合年度主要工作、備戰(zhàn)打仗任務(wù)和基層建設(shè)層次，修訂好年度抓建基層的主要內(nèi)容和措施，明晰階段目標(biāo)，抓好具體指導(dǎo)，分段攻克階段問題；基層營(yíng)連要結(jié)合年度任務(wù)分解、重大活動(dòng)安排和自身弱項(xiàng)短板，完善好按綱建連（營(yíng)）的具體計(jì)劃，明了具體目標(biāo)，主動(dòng)自主抓建，分類化解個(gè)性問題；基層官兵要結(jié)合崗位職責(zé)特點(diǎn)、一專多能要求和成長(zhǎng)發(fā)展路徑，撰寫好個(gè)人參與“雙爭(zhēng)”的具體目標(biāo)和打算，定準(zhǔn)奮斗目標(biāo)，融入抓建全程，及時(shí)校正個(gè)人偏差。

抓建責(zé)任要精準(zhǔn)。黨委機(jī)關(guān)要擔(dān)當(dāng)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)的責(zé)任，基層營(yíng)連要擔(dān)當(dāng)精準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展的責(zé)任。換句話說，師旅團(tuán)黨委機(jī)關(guān)要牢固確立“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)；沒有正確的調(diào)查，也沒有發(fā)言權(quán)；沒有抓住主要矛盾的調(diào)查，同樣沒有發(fā)言權(quán)”的觀念，樹立“基層抓”也是“抓基層”、“放責(zé)任”也是“負(fù)責(zé)任”、“科學(xué)統(tǒng)”也是“科學(xué)抓”的意識(shí)，按照“一年幫一批、三年幫一遍”“集中幫一段、跟蹤幫全年”“常委蹲連幫營(yíng)、機(jī)關(guān)科股掛鉤”的要求，建立“業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、專業(yè)對(duì)口，分類幫建、兼顧平衡，上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)服務(wù)，定期講評(píng)、責(zé)任連帶”的抓建責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持一線指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、末端指導(dǎo)，多推門進(jìn)堂、善脫鞋下田，切實(shí)做到指導(dǎo)見人、幫建到位；基層營(yíng)連要充分發(fā)揮營(yíng)級(jí)“前沿指揮所”作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，科學(xué)把握經(jīng)常性基礎(chǔ)工作雖然不顯眼但蓄底氣、雖然周期長(zhǎng)但固根本、雖然見效慢但管長(zhǎng)遠(yuǎn)的特點(diǎn)，打破思維定勢(shì)、轉(zhuǎn)變固有模式、糾改路徑依賴、擔(dān)起主體責(zé)任、建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”，全面提升自主抓建能力。

二、分批分類理念——精準(zhǔn)抓建基層的基礎(chǔ)工具

基層千面，各有不同；基層發(fā)展，日新月異。這就要求我們，堅(jiān)持精準(zhǔn)抓建基層，必須樹立分批分類理念，不能一線平推、均衡用力、簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)。

從端正工作指導(dǎo)來講：上級(jí)有關(guān)精準(zhǔn)抓建基層的文件指示和通知要求，有的是指導(dǎo)性的，有的是指令性的，還有的是指標(biāo)性的。正如毛澤東同志曾指出的，“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層過程中，要吃透上級(jí)精神、摸清單位情況、形成自身思路、變成大家行動(dòng)，著力克服“照搬照轉(zhuǎn)就是堅(jiān)決落實(shí)”傾向，防止搞“簡(jiǎn)單重復(fù)”；著力克服“事無巨細(xì)就是深入扎實(shí)”傾向，防止搞“繁瑣哲學(xué)”；著力克服“揪出問題就是功勞政績(jī)”傾向，防止搞“以批代抓”；著力克服“標(biāo)新立異就是銳意創(chuàng)新”傾向，防止搞“脫綱離譜”。

從幫建基層組織來講：給錢給物不如幫建一個(gè)好支部，這是精準(zhǔn)抓建基層的關(guān)鍵所在。本著先進(jìn)治滿、中間治平、后進(jìn)治短的方法，對(duì)癥下藥精確幫扶，提高投入與產(chǎn)出的費(fèi)效比。也就是說，對(duì)先進(jìn)單位和基礎(chǔ)較好的班子，要及時(shí)地“促一把”，讓其時(shí)刻保持清醒頭腦；對(duì)問題較多、基礎(chǔ)較弱的班子，要適時(shí)地“拉一把”，讓其明確努力方向；對(duì)處于中游的班子，要不時(shí)地“推一把”，讓其清楚所處方位；對(duì)新調(diào)整起步的班子，要及時(shí)跟進(jìn)“扶一把”，讓其穩(wěn)當(dāng)起步發(fā)展。

從幫扶后進(jìn)單位來講：理思路、教方法、尋對(duì)策、強(qiáng)內(nèi)功，是幫扶后進(jìn)的基本方法。建設(shè)相對(duì)后進(jìn)營(yíng)連的官兵常存有明顯的自卑感和失落感，指導(dǎo)這些營(yíng)連趕先進(jìn)，要多做加油鼓勁工作，幫助官兵找回自信、樹立信心；建設(shè)相對(duì)后進(jìn)營(yíng)連的黨委、支部建設(shè)大多較弱，指導(dǎo)這些營(yíng)連趕先進(jìn)，要注重從“龍頭”抓起，把基層黨委、支部建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)；建設(shè)相對(duì)后進(jìn)營(yíng)連的形成往往有一個(gè)歷史過程，指導(dǎo)這些營(yíng)連趕先進(jìn)，要從解決棘手問題抓起，多做雪中送炭的工作；建設(shè)相對(duì)后進(jìn)營(yíng)連的主要原因在于營(yíng)連主官尚未把握基層建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，指導(dǎo)這些營(yíng)連趕先進(jìn)，要多理思路、多教方法、多去肯定。

從動(dòng)中抓建情況來講：要針對(duì)基層單位建制類型不同、工作任務(wù)不同、所處環(huán)境不同、矛盾短板不同的實(shí)際，緊貼任務(wù)特點(diǎn)、緊跟工作進(jìn)程、緊隨官兵需求，注重幫在根本處、幫在關(guān)鍵處、幫在困難處。按照“一攬子”抓籌劃、分點(diǎn)位抓進(jìn)度，“一盤棋”抓調(diào)控、分層次抓落實(shí)，“一條線”抓聯(lián)動(dòng)、分片區(qū)抓評(píng)價(jià)的思路，做到動(dòng)中抓教育、動(dòng)中強(qiáng)組織、動(dòng)中嚴(yán)管理、動(dòng)中常督導(dǎo)、動(dòng)中搞保障、動(dòng)中有評(píng)比，扎實(shí)做好動(dòng)態(tài)分散條件下經(jīng)常性基礎(chǔ)工作落實(shí)。

三、依靠官兵理念——精準(zhǔn)抓建基層的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

基層官兵處在強(qiáng)軍實(shí)踐第一線，是部隊(duì)建設(shè)的生力軍。黨的根基在基層，軍隊(duì)的根基也在基層，基層過硬軍隊(duì)才能強(qiáng)大，青年官兵過硬軍隊(duì)才有未來。這就要求我們?cè)诰珳?zhǔn)抓建基層過程中，必須牢固樹立依靠官兵的理念。

廣泛發(fā)動(dòng)官兵參與。要尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，健全和完善建言獻(xiàn)策的方式渠道，認(rèn)真聽取各方面的意見建議，做到問計(jì)于兵、公示于兵、借力于兵，形成人人愛基層、人人盡責(zé)任、人人當(dāng)主人、人人爭(zhēng)先進(jìn)的濃厚氛圍，最大限度激發(fā)官兵的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。要圍繞開展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，把工作任務(wù)搞精細(xì)、把責(zé)任區(qū)分搞精確、把標(biāo)準(zhǔn)要求搞精準(zhǔn)，制定爭(zhēng)在平時(shí)、比在平時(shí)、貫穿于各項(xiàng)工作，以及評(píng)比結(jié)果與官兵切身利益掛鉤的措施辦法，讓實(shí)績(jī)依法進(jìn)入干部使用、士官選改、先進(jìn)評(píng)選和資源分配的輿論導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和政策導(dǎo)向。要注意維護(hù)和保障好官兵業(yè)余時(shí)間的支配權(quán)、規(guī)定時(shí)間的學(xué)習(xí)權(quán)、周末假日的休息權(quán)、切身利益的知情權(quán)和部隊(duì)建設(shè)的建議權(quán)，主動(dòng)做好送到身邊的思想工作和地平線下的工作。

切實(shí)提高抓建能力。精準(zhǔn)抓建基層關(guān)鍵在支部，重點(diǎn)在干部。黨委機(jī)關(guān)要抓好經(jīng)常培訓(xùn)，通過送學(xué)培訓(xùn)、崗位集訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、檢查促訓(xùn)等，切實(shí)提高基層干部抓建基層的素質(zhì)能力；要抓好日常幫帶，通過經(jīng)常傾聽交流、多維綜合分析、及時(shí)肯定贊許、多傳方法路子、慎下斷言定論等，切實(shí)保護(hù)基層干部抓建基層的原生動(dòng)力；要抓好換崗鍛煉，針對(duì)基層干部成長(zhǎng)方向定型過早、經(jīng)歷閱歷單一、復(fù)合素質(zhì)偏弱、發(fā)展后勁不足等問題，堅(jiān)持以崗選人與以人選崗相統(tǒng)一，落實(shí)基層干部換崗鍛煉，豐富拓展經(jīng)歷閱歷、扎實(shí)蹲苗歷練培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)素質(zhì)復(fù)合跨界、拓寬成長(zhǎng)發(fā)展路徑、增強(qiáng)自身內(nèi)在活力、夯實(shí)基層建設(shè)基礎(chǔ)。

注重運(yùn)用典型帶動(dòng)。實(shí)踐證明，精準(zhǔn)抓建基層，必須運(yùn)用典型帶動(dòng)。抓典型是一種工作方法，每個(gè)單位都要抓典型，建設(shè)過硬的單位都樹有典型，每個(gè)單位也都有典型可抓，只要持續(xù)抓都能抓好典型，真實(shí)過硬的典型都會(huì)得到認(rèn)同。可見，典型是揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、成績(jī)累加、逐漸成長(zhǎng)起來的，是持之以恒、從嚴(yán)要求、公平競(jìng)爭(zhēng)得來的。因此，既要營(yíng)造理解、支持和學(xué)習(xí)典型的氛圍，又要合情合理幫助典型解決好實(shí)際困難；既不要人為或過多地給典型增加壓力，也要理性看待典型的不足或問題。通過運(yùn)用典型帶動(dòng)，提升精準(zhǔn)抓建基層質(zhì)量效益。