對(duì)優(yōu)化人力資源工作制度和機(jī)制的思考

黃德華 呂彥倉(cāng)

干部、兵員和文職人員歸口人力資源部門(mén)集中統(tǒng)管，是優(yōu)化軍隊(duì)人才隊(duì)伍規(guī)模結(jié)構(gòu)、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展路徑、提升職業(yè)素養(yǎng)和發(fā)揮潛力效能的戰(zhàn)略舉措。新體制下如何更好發(fā)揮人力資源工作職能，加強(qiáng)政策性研究指導(dǎo)，并以此助推部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升，是緊前需要認(rèn)真研究解決的重要現(xiàn)實(shí)課題。

一、新體制下人力資源工作運(yùn)行基本情況

黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席親自領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)軍隊(duì)改革，其中軍事人力資源政策改革是改革的重頭戲，涉及面廣，牽引作用大，是帶有根本性導(dǎo)向性基礎(chǔ)性的改革。通過(guò)改革人才活力不斷釋放，管理優(yōu)勢(shì)更加凸顯，為部隊(duì)圓滿完成任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證和人才支撐。一是黨管干部、黨管人才的原則更加牢固。各級(jí)堅(jiān)決貫徹習(xí)主席重要決策指示，積極適應(yīng)新的編制體制，努力把我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源政策制度優(yōu)勢(shì)，使黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，黨管干部、黨管人才的基本原則得到進(jìn)一步鞏固。二是人力資源政策制度體系逐步健全完備。各級(jí)著眼健全完善與軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度，緊貼軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求，加快完善各項(xiàng)政策制度，必將形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的制度體系，使軍事人力資源充分轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力。三是人力資源集中統(tǒng)管效能充分彰顯。調(diào)整改革后，人力資源的征募、培訓(xùn)、考核、使用、激勵(lì)、退役安置等各方面由相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，管理的規(guī)范性和效能得到進(jìn)一步提升。四是人才成長(zhǎng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境更加純正。各級(jí)堅(jiān)持公道對(duì)待人才、公正評(píng)價(jià)人才、公平使用人才，以崗擇人、人崗相適，從嚴(yán)把握任職標(biāo)準(zhǔn)條件，下大力消除選人用人方面的不正之風(fēng)，選人用人的政治生態(tài)更加純正，有效凝聚了軍心、穩(wěn)定了部隊(duì)、鼓舞了士氣。

新的體制機(jī)制具有明顯的“代際優(yōu)勢(shì)”，但在新舊體制的轉(zhuǎn)換期、磨合期也面臨一些新情況新問(wèn)題，有些已得到初步解決或正在解決，有些需要進(jìn)一步研究破解。一是領(lǐng)導(dǎo)管理理念與新體制新要求還不相適應(yīng)。由于歷史的慣性和相關(guān)配套的政策法規(guī)沒(méi)跟上，有的思維理念還沒(méi)有跟上時(shí)代步伐，仍然是以開(kāi)會(huì)發(fā)文、派工作組檢查考核評(píng)估以及組織各類(lèi)活動(dòng)等傳統(tǒng)方法多，使大量的人力物力精力耗費(fèi)在無(wú)謂的文山會(huì)海之中；對(duì)人力資源管理還是傳統(tǒng)的理念和手工作業(yè)方法為主，定性分析多，定量分析少，缺乏用大數(shù)據(jù)挖掘、信息化采集運(yùn)用以及精神心理分析測(cè)查等現(xiàn)代科學(xué)管理手段。二是用打仗標(biāo)準(zhǔn)考核選拔干部的導(dǎo)向還沒(méi)有實(shí)起來(lái)。近年來(lái)，國(guó)際安全形勢(shì)和國(guó)內(nèi)反恐維穩(wěn)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需培養(yǎng)儲(chǔ)備大批能在一個(gè)戰(zhàn)區(qū)、一個(gè)方向指揮作戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)情況的優(yōu)秀人才?，F(xiàn)在，干部的選拔考核一般重在考察干部的治軍管理能力，很難深入準(zhǔn)確了解干部領(lǐng)兵打仗的綜合素養(yǎng)，更難發(fā)現(xiàn)復(fù)雜戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中需要的特殊人才、軍事天才。比如，考核干部的軍事素質(zhì)主要以秒數(shù)、環(huán)數(shù)、分?jǐn)?shù)論英雄，不分層級(jí)地把體能技能素質(zhì)等同于軍事素養(yǎng)，而沒(méi)有把指揮打仗最需要的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)理論、裝備技術(shù)知識(shí)、作戰(zhàn)組織指揮、精神心理品質(zhì)等核心素養(yǎng)突出出來(lái)。三是軍地政策不銜接不配套的問(wèn)題客觀存在。突出表現(xiàn)為轉(zhuǎn)業(yè)退休和傷病殘人員移交安置難、住房保障難、隨軍家屬就業(yè)難、子女入學(xué)入托難等問(wèn)題，這些老大難問(wèn)題既有體制制約的因素，更多的是政策制度不配套不完善造成的，給基層部隊(duì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

二、構(gòu)建新體制下人力資源政策體系的思考建議

習(xí)主席深刻指出，要著眼于開(kāi)發(fā)管理用好軍事人力資源，推動(dòng)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。新體制新機(jī)制經(jīng)過(guò)磨合運(yùn)行，各方面有了一定的經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)，而且部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革基本落地，需要加快健全完善人力資源方面的政策機(jī)制。

一是調(diào)整完善干部考核評(píng)價(jià)體系。解決好考什么、怎么考、誰(shuí)來(lái)考、考核結(jié)果怎么用的問(wèn)題。在考核內(nèi)容上，堅(jiān)持把軍事素養(yǎng)作為干部最核心的能力，作為衡量干部最重要的標(biāo)尺，在考核的內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)一步向打仗聚焦，破除過(guò)去那種對(duì)干部能力的考核過(guò)于偏重管理能力和工作經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容比較籠統(tǒng)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較模糊的現(xiàn)象，應(yīng)圍繞擬任崗位職責(zé)所需要的核心能力，制定可量化的指標(biāo)和內(nèi)容，切實(shí)從根子上解決好“五個(gè)不會(huì)、一個(gè)不知道”的問(wèn)題。在考核方式上，探索建立考任分離制度，把干部考核工作從政治工作機(jī)關(guān)剝離出來(lái)，以軍級(jí)或戰(zhàn)區(qū)級(jí)為單位，建立專門(mén)的干部考核評(píng)審委員會(huì)，從一個(gè)相對(duì)客觀的地位和角度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)力量，分層級(jí)專司研究和負(fù)責(zé)干部考核工作。每年至少組織一次專項(xiàng)考核，考核結(jié)束后對(duì)受考對(duì)象作出鑒定、提出任用意見(jiàn)，以解決考用一體存在的弊端。在考察時(shí)機(jī)上，應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)重大任務(wù)中考察干部的探索研究，對(duì)怎么考、考什么和考核的方法、時(shí)機(jī)、內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)、要求時(shí)限等進(jìn)行明確規(guī)范，形成操作性、實(shí)踐性較強(qiáng)的規(guī)范性文件。

二是建立健全干部補(bǔ)入和淘汰政策。從干部入口看：現(xiàn)行畢業(yè)學(xué)員分配按照考核排名選擇單位，較好地改變了以往畢業(yè)學(xué)員分配中的一些不良風(fēng)氣。但從這幾年實(shí)踐看，出現(xiàn)了一種人才流向與需求相背離的現(xiàn)象，特別是一線任務(wù)部隊(duì)和邊疆艱苦地區(qū)，越是需要優(yōu)秀干部的單位越難吸引保留人才，分配來(lái)的干部素質(zhì)弱勢(shì)必會(huì)削弱部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，需要調(diào)整完善配套激勵(lì)政策。從專業(yè)類(lèi)別看：目前學(xué)員分配沒(méi)有將指揮專業(yè)和技術(shù)類(lèi)專業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，“一鍋煮”，而且從2016年開(kāi)始實(shí)行二次分配，即先選擇大單位、后選擇具體單位，學(xué)員連單位干什么都不知道，更談不上崗位專業(yè)對(duì)口，甚至把畢業(yè)博士和碩士研究生直接分到基層分隊(duì)帶兵，有的學(xué)員感覺(jué)被組織“欺騙”了。可以說(shuō)，專業(yè)崗位不對(duì)口，既浪費(fèi)人才，也不利于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升。從出口看：一方面，院校畢業(yè)學(xué)員分配到部隊(duì)以后的淘汰制度不完善、有漏洞，每年都有身體患嚴(yán)重傷病和思想素質(zhì)不過(guò)硬的畢業(yè)學(xué)員補(bǔ)入到部隊(duì)來(lái)。按照現(xiàn)行政策，既難以退回學(xué)校，又無(wú)法退到地方安置，給部隊(duì)背上沉重包袱，應(yīng)加快完善學(xué)員分配到部隊(duì)以后的淘汰和安置措施等配套政策。另一方面，現(xiàn)行政策規(guī)定對(duì)各級(jí)副職提拔使用年齡和最高服役年齡不一致，會(huì)出現(xiàn)超過(guò)提升年齡又達(dá)不到服役最高年限的“滑翔干部”，不利于干部的健康成長(zhǎng)和部隊(duì)建設(shè)。建議將各職級(jí)干部提升的最高年齡和服役最高年限一致起來(lái)。

三是建立內(nèi)地與邊疆團(tuán)職干部交流任職制度。從部隊(duì)建設(shè)和干部成長(zhǎng)規(guī)律看，年輕干部到邊疆負(fù)擔(dān)小、牽掛少、鍛煉大，而干部成長(zhǎng)到團(tuán)職后已人生過(guò)半，需要考慮到退役后的安家問(wèn)題，特別是子女教育等也需要有較好的安排。建議出臺(tái)相應(yīng)的政策，每年按照一定的比例，讓表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的團(tuán)職干部按一定的標(biāo)準(zhǔn)條件交流到內(nèi)地部隊(duì)任職，讓工作在邊疆的干部穩(wěn)得住、有盼頭、有勁頭，進(jìn)一步吸引和激勵(lì)更多的年輕干部奉獻(xiàn)青春建功邊疆。

四是從嚴(yán)硬化干部任職資格。前些年軍委出臺(tái)的《作戰(zhàn)部隊(duì)指揮軍官任職資格規(guī)定（試行）》，對(duì)基層主官任職經(jīng)歷進(jìn)行了明確規(guī)范，樹(shù)立了“三個(gè)注重”的用人導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)把在一線作戰(zhàn)部隊(duì)、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊(duì)的經(jīng)歷作為提升任職的一條硬杠杠。如，戰(zhàn)區(qū)以上高級(jí)機(jī)關(guān)和院校選調(diào)干部、師以上干部晉升，必須要有一線作戰(zhàn)部隊(duì)或邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊(duì)規(guī)定年限的任職經(jīng)歷，并按照不同類(lèi)別分別作出硬性規(guī)定。這樣可以通過(guò)政策的杠桿作用，激勵(lì)干部自愿流向一線作戰(zhàn)部隊(duì)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊(duì)，接受鍛煉，建功立業(yè)。

五是制定銜接順暢的軍地政策保障機(jī)制。國(guó)家退役軍人保障管理機(jī)構(gòu)已成立，軍隊(duì)?wèi)?yīng)積極加強(qiáng)對(duì)接協(xié)調(diào)，盡快健全完善相應(yīng)軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。組建傷病殘軍人鑒定和移交機(jī)構(gòu)，成立以省級(jí)民政機(jī)構(gòu)和省軍區(qū)牽頭負(fù)責(zé)的傷病殘鑒定和移交機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)傷病殘鑒定和移交工作，凡經(jīng)過(guò)鑒定符合移交條件的，由此機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)移交；對(duì)需要在部隊(duì)繼續(xù)治療的，交省軍區(qū)集中管理，這樣有利于部隊(duì)集中精力研究打仗。建立軍地制定政策溝通機(jī)制，制定涉及部隊(duì)和地方的政策性文件，應(yīng)提前進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，防止制定的政策軍地不一、相互矛盾、存在空擋。