“質(zhì)效并存”：通州法院小額速執(zhí)團隊

本社實習(xí)記者 張純

王林法官的胳膊縫了四針，兩條四五厘米的疤痕格外顯眼。

那是今年8月份，北京市通州區(qū)人民法院執(zhí)行活動給王林留下的“印記”，當記者問到具體經(jīng)過的時候，他卻輕描淡寫地回答：“地上比較濕滑，還有苔蘚之類的，進去的時候不小心就摔倒了，都是自己太不小心?！蓖醴ü凫t腆地沖記者笑了笑。他身形瘦高，戴著眼鏡，說起話來溫文爾雅。

怎么都難以想象，就是這位看似文弱的法官，帶領(lǐng)著僅8個人的團隊，完成了全局40%的案子。王林小額速執(zhí)團隊究竟有何神功？

一個講究質(zhì)效的團隊

“如果不能盡快立案，一旦被執(zhí)行人察覺賬戶異常，那么，一切努力可能都要付諸流水?！?/p>

案情還要追溯到2014年，掛靠在遼寧強盾消防工程公司名下的包工頭王濟民雇用了70名農(nóng)民工，從事通州萬達廣場自動噴水滅火系統(tǒng)、消防水炮安裝工程等工作。工程完工后，王濟民以發(fā)包方未足額支付工程款為由，拒絕支付工人工資。

討薪兩年未果，程偉強等部分農(nóng)民工開始向法院起訴。王林團隊收到案子后，很快就認識到這是一個串案：“當時上來十多個案子，受害人很多，我們知道當事人可能會陸陸續(xù)續(xù)來?！痹趶谋桓娴馁~戶里執(zhí)行了一筆款項后，王林心里開始打鼓：“農(nóng)民工幾個幾個地來，案款一筆一筆地發(fā)，這樣下去怕會打草驚蛇?。∪f一被執(zhí)行人將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移走可就難辦了！”

不能再各自為戰(zhàn)了！王林團隊當即決定組織所有的農(nóng)民工一起立案。但是涉案人數(shù)較多，在短時間內(nèi)聯(lián)系到所有討薪農(nóng)民工，工作量巨大。為了盡快立案，主要負責(zé)該案的劉芳小組，迅速聯(lián)系之前立案的農(nóng)民工，設(shè)法通過他們找到其他未申請執(zhí)行的農(nóng)民工，這是一場與時間的賽跑。“所幸，這些農(nóng)民工都是來自河南、河北兩地的老鄉(xiāng)，這也給我們的初步工作提供了很大的便利。”劉芳對記者說，“一個也沒有落下，農(nóng)民工很快全部立案。”

收案當日，小額速執(zhí)團隊即向被執(zhí)行人王濟民和遼寧強盾消防工程有限公司送達了執(zhí)行通知書和報告財產(chǎn)令，書記員祝宏偉同時電話敦促被執(zhí)行人及時主動履行義務(wù)。很快，劉芳小組經(jīng)過查詢王濟民的個人賬戶，發(fā)現(xiàn)其賬戶已無分文。發(fā)包方遼寧強盾消防工程有限公司的賬戶也不足以支付案款。王林得知情況后決定另辟蹊徑帶著劉芳小組迅速與部分農(nóng)民工座談，其中一名農(nóng)民工偶然提及曾經(jīng)聽說遼寧強盾在外地也有工程。王林聽后如獲珍寶，沒有放過這一絲細微的線索，馬上想到該公司極有可能在外地開立收款賬戶。小額速執(zhí)團隊通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢該公司在山東、遼寧等地的銀行賬戶信息，成功發(fā)現(xiàn)其在外地銀行的財產(chǎn)，當機立斷，委托銀行所在地法院扣劃。

2018年2月7日，農(nóng)歷小年的前一天，70余名農(nóng)民工從王林團隊手中，領(lǐng)取到130余萬元工資款，而從立案執(zhí)行到案款發(fā)放僅用時20天。至此，時隔三年的漫長討薪路，畫上完美句號。

＞＞王林法官在執(zhí)行活動中 通州區(qū)法院 供圖

在這場沒有硝煙的執(zhí)行戰(zhàn)場上，王林法官就是“總指揮官”，他的團隊成員就是一個個迅猛有效、雷厲風(fēng)行的執(zhí)行員?！靶☆~速執(zhí)的案子涉及普通老百姓，標的雖小，但意義重大。很多涉民生案件，就是在和時間賽跑。在案件的執(zhí)行中，不僅要快速精確地掌握案件信息，還要積極執(zhí)行以推動案件發(fā)展。對于法律意識較弱的群體，更要指導(dǎo)他們怎么去維護自己的合法權(quán)益，替他們多想一步?！蓖趿謱τ浾呓榻B說，“我們的團隊以精簡的人員配備完成了此案的執(zhí)行。案子無論大小，都要符合法律規(guī)定的程序。程序不能簡略，要用最快的時間將可以直結(jié)的案子執(zhí)行完畢，將案款盡快發(fā)給申請人。這就要求過程的合理規(guī)劃和工作人員的有效分工，以達到耗時短、數(shù)量多、效率高的目的?！?/p>

據(jù)悉，2017年，王林小額速執(zhí)團隊基本實現(xiàn)了以執(zhí)行局1/10的人員消化吸收了全局1/3的案件。2018年1至9月，該團隊收案3367件，結(jié)案2789件，結(jié)案率82.83%；收案數(shù)量占執(zhí)行局總量的31.43%，結(jié)案數(shù)量占執(zhí)行局總結(jié)案數(shù)的41.45%，審判質(zhì)效位居全市法院執(zhí)行業(yè)務(wù)第一名。

一個自帶“武功秘笈”的團隊

小額速執(zhí)團隊的最大優(yōu)勢在哪兒？王林用兩個字概括：機制。

首先，合理分工，將團隊細分為三個辦案小組。團隊由“1名法官+3名法官助理+3名書記員+1名司法輔助人員”組成，構(gòu)建起“一個核心、三個支點”的團隊運行模式。王林負責(zé)案件篩選和分流、整體協(xié)調(diào)和重大執(zhí)行措施審批；法官助理負責(zé)梳理案情、調(diào)查財產(chǎn)、聯(lián)系當事人、跟進執(zhí)行進展、執(zhí)行和解等；書記員在法官助理的帶領(lǐng)下，集中處理事務(wù)性工作。對于“三費”追索案件、保險理賠案件等案件，由王艦杰小組建立詳細信息臺賬，實時更新進展，第一時間對接被執(zhí)行人、跟蹤案款到位情況；群體性勞動爭議案件由邢懷龍負責(zé)，方便進行群體對話、集中處理財產(chǎn)、集中發(fā)放案款；劉芳則負責(zé)經(jīng)濟糾紛案件。工作細化之后，團隊成員在自己擅長的方面，發(fā)揮出更為顯著的作用，如魚得水，大顯身手。

其次，創(chuàng)立“雙層過濾、繁簡分流”的案件分流機制。小額速執(zhí)團隊需要對執(zhí)行局全局的新收案件進行初步篩選。王林對記者回憶，早在2015年通州法院黨組在一庭試點成立小額速執(zhí)團隊時，他的篩案功力遠不如現(xiàn)在這么嫻熟。篩案這項工作就像是案件分流的總開關(guān)，篩好了，事半功倍；反之，效率也大打折扣。有些看似標的額很大、案情比較復(fù)雜，被流轉(zhuǎn)出去后卻又立馬執(zhí)結(jié)了。有些留在團隊的案子看似簡單，執(zhí)行起來卻困難重重。篩案沒那么簡單！為了盡快提高自己的篩案水平，王林開始利用下班時間翻案卷，總結(jié)以往各個案子的特點，整理速執(zhí)案件的各種執(zhí)行情況，并將被執(zhí)行人情況相同的歸為一類進行總結(jié)。除此之外，他還借閱其他業(yè)務(wù)庭室的疑難案卷，將“執(zhí)行不能”的類案翻來覆去多次揣摩，那些徹夜難眠的苦思冥想都成了他寶貴的經(jīng)驗積累，這才造就了今日的篩案水平。

王林介紹說，初步篩選要參考案件類型、執(zhí)行標的、被執(zhí)行人履行能力等多種因素，以執(zhí)行標的和案由為篩選標準，將贍養(yǎng)撫養(yǎng)費案件、物業(yè)供暖費追索案件、勞動爭議案件等固定類型的案件以及其他爭議不大或有足夠財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件篩選出來。隨著案件辦理進程，在初篩的基礎(chǔ)上進行二次篩查，將未能執(zhí)結(jié)或者可預(yù)見在30天內(nèi)無法執(zhí)結(jié)的案件，及時流轉(zhuǎn)至其他普通執(zhí)行團隊，并將案件前期辦理情況制作成書面表格，確保易執(zhí)案件高效運轉(zhuǎn)。

最后，為提升執(zhí)行工作規(guī)范化，小額速執(zhí)團隊自行制定了《小額速執(zhí)團隊分案標準》《小額速執(zhí)團隊辦案流程規(guī)范》《小額速執(zhí)團隊辦案指南》，被稱為小額速執(zhí)團隊的“武功秘笈”。上述規(guī)定對收案登記、財產(chǎn)查控、案件流轉(zhuǎn)等各個執(zhí)行環(huán)節(jié)均作了嚴格的要求，明確了案件篩選、案件流轉(zhuǎn)銜接等具體工作節(jié)點，小額速執(zhí)工作規(guī)范化保證了執(zhí)行效果持續(xù)提升。2017年以來，小額速執(zhí)團隊平均執(zhí)行時間僅僅22天，及時、高效地維護了勝訴當事人的合法權(quán)益。

更值得一提的是，為了促進執(zhí)行案件糾紛化解，體現(xiàn)執(zhí)行工作的“善意”和人性關(guān)懷，王林小額速執(zhí)團隊借鑒“楓橋經(jīng)驗”，引入社會化調(diào)解機制。針對“三費”追索案件、物業(yè)供暖費追索案件，王林總結(jié)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人拒絕履行的主要原因是“案結(jié)事未了”，被執(zhí)行人矛盾未解、氣憤難平。對被執(zhí)行人采取拘留、罰款、列為失信被執(zhí)行人等常規(guī)的強制執(zhí)行手段固然能執(zhí)結(jié)案件，但也可能適得其反，激化矛盾。為此，小額速執(zhí)團隊引入退休返聘法官、人民調(diào)解員、居委會干部、村委會干部等多方調(diào)解主體，采用更為人性化的方式和溫和的手段去化解糾紛?！斑@些人可能法律專業(yè)知識不足，但是他們都熟悉通州的風(fēng)土人情，有豐富的社會工作經(jīng)驗和生活閱歷，通過他們與被執(zhí)行人直接對話，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)，幫助化解糾紛矛盾，可以有效促成執(zhí)行和解?！蓖趿纸忉尩?。

通州法院巧用“加減乘除”法

2018年9月25日，通州區(qū)法院召開了新型審判團隊新聞發(fā)布會，黨組成員、政治處主任張靜在會上向記者們介紹了新型審判團隊。通州法院以“1+1+1”為基礎(chǔ)配齊審判團隊，同時在組建團隊方面也采用了靈活的方法，逐漸建成了全面多方位的團隊，其中包括王林小額速執(zhí)團隊、李中華專家型審判團隊、晉怡商事審判團隊、齊松速裁審判團隊。自2014年以來，隨著通州區(qū)城市副中心定位的逐漸精準和相關(guān)建設(shè)的快速發(fā)展，通州法院收案呈井噴式增長。面對繁重的審執(zhí)壓力和城市副中心保障任務(wù)，通州法院十分靈巧地運用“加減乘除”法，極大程度地激活了審判團隊的活力，激發(fā)了工作人員的辦案潛能，取得了顯著的工作成效。

＞＞王林小額速執(zhí)團隊全體成員 通州區(qū)法院 供圖

何為“加減乘除”法？

張靜解釋說，所謂“加法”就是最大限度地挖潛團隊的能量值，激發(fā)團隊成員的干勁，增強團隊成員的后勁。招聘聘用制司法輔助人員92名，由其負責(zé)審判輔助事務(wù)，加大辦案力量。增加競爭、搭建平臺、探索機制，讓團隊參與到全院乃至全市的團隊質(zhì)效比拼中去。2018年年底，通州法院將評選10個明星團隊，單獨予以獎勵；增加員額法官的話語權(quán)，讓法官更多介入法官助理、書記員的考核；加大法官助理培育力度，舉辦法官沙龍，開展優(yōu)秀裁判文書和優(yōu)秀庭審評比，提升職業(yè)素養(yǎng)，通過這一系列的獎勵機制和培養(yǎng)策略，來提高團隊的工作熱情和水平。

張靜同時強調(diào)，“減法”也是十分重要的一個環(huán)節(jié)?！皽p法”就是要減少行政管理，減少其他事務(wù)對團隊工作的影響，使得團隊能夠進一步集中于工作的處理。確定庭長責(zé)任清單，厘清庭長與審判團隊之間的職責(zé)劃分。減輕員額法官不必要工作量，這樣就能讓其更高效地專注于本職工作，除了開庭、制作裁判文書外，專注研究案情和法律適用。推動事務(wù)管理集約化，由訴訟服務(wù)辦公室統(tǒng)一負責(zé)。組建由10名司法警察組成的集中送達組，去年，成功送達3561次，開展保全、評估、鑒定1270次，減少法官40%的事務(wù)性工作。

為了全面徹底地發(fā)揮“乘除法”的工作增效，通州法院還構(gòu)建“三縱兩橫”大審管模式，定期研判審判態(tài)勢，實現(xiàn)收案導(dǎo)出與結(jié)案規(guī)劃的科學(xué)調(diào)控，保持無三年以上長期未結(jié)案良好紀錄。張靜指出，該做法旨在做好“乘法”增質(zhì)效。在部分庭室和團隊探索“微觀沉浸式”審判管理新機制，將案件管理觸手下沉至審判團隊，精細化管理和差異化培育相結(jié)合，實現(xiàn)審判管理“過程可監(jiān)控，結(jié)果可預(yù)測”，服務(wù)審判團隊建設(shè)。對于做好“除法”，通州法院采取擴大辦案分母的方式，深入推進法院庭長辦案。通過量化指標、嚴格分案、真管真評、標桿引領(lǐng)等舉措，推進院庭長辦案制度化、規(guī)范化、實質(zhì)化、長效化，使優(yōu)質(zhì)審判資源重歸審判一線，發(fā)揮院庭長的示范引領(lǐng)作用，緩解“案多人少”這一被動局面。

除此之外，通州法院還積極探求將現(xiàn)代化、高科技的方式方法融入到日常工作當中去。為實現(xiàn)智能化辦案、提升辦案效率，通州法院采用“1+1+N”（1個數(shù)據(jù)運營中心、1個數(shù)據(jù)可視化決策中心和N個可視化管理終端）的方式，打造融合了監(jiān)控探頭、聲音采集、報警信號、報警場所、人員信息和應(yīng)急處突預(yù)案于一體的“慧眼平臺系統(tǒng)”。這樣一來，院庭領(lǐng)導(dǎo)能夠有效地監(jiān)督檢查審判執(zhí)行全流程、各節(jié)點，本部大樓及人民法庭更加高效快速地處理突發(fā)事件。法院還部署安裝68套智能語音識別同步轉(zhuǎn)換文字系統(tǒng)，推進庭審記錄方式改革，有效節(jié)省庭審記錄用時。

努力從不會被辜負。在北京市高院舉辦的首屆全市法院模范審判團隊、先進審判團隊評選活動中，通州區(qū)法院的民四庭晉怡審判團隊獲得“北京市法院模范審判團隊”稱號，刑一庭李中華審判團隊、速裁庭齊松審判團隊、執(zhí)行局王林審判團隊獲得“北京市法院先進審判團隊”稱號。

通過一系列審判執(zhí)行機制的改革、創(chuàng)新和實踐，通州法院的審判執(zhí)行團隊取得了顯著的成績，化解了大量矛盾糾紛，為構(gòu)建審判新格局、重塑執(zhí)行生態(tài)奠定了堅實基礎(chǔ)。在服務(wù)副中心建設(shè)、推進司法體制改革、實現(xiàn)歷史性跨越的新征程中，通州法院將繼續(xù)帶領(lǐng)各審判團隊為創(chuàng)造公平正義、充滿陽光的法治環(huán)境貢獻力量。