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    新一輪產(chǎn)業(yè)開(kāi)放對(duì)汽車業(yè)的影響

    2018-12-10 10:26:48巫細(xì)波
    開(kāi)放導(dǎo)報(bào) 2018年5期
    關(guān)鍵詞:廣州

    [摘要] 新一輪產(chǎn)業(yè)開(kāi)放將對(duì)過(guò)于依賴外資的我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。汽車產(chǎn)業(yè)合資股比放開(kāi)、單一品牌合資企業(yè)數(shù)量限制放開(kāi)、汽車進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)等政策的出臺(tái),將對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生多方面影響。本文的研究以廣州為例,認(rèn)為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局、推動(dòng)汽車關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化核心技術(shù)研發(fā)打造自主品牌、構(gòu)建汽車領(lǐng)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)盟等措施,邁向全球價(jià)值鏈中高端。

    [關(guān)鍵詞] 合資股比 汽車進(jìn)口關(guān)稅 新興汽車產(chǎn)業(yè) 自主品牌汽車 廣州

    [中圖分類號(hào)] F426.471; F125 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623(2018)05-0076-04

    [作者簡(jiǎn)介] 巫細(xì)波(1983 — ),廣東五華人,廣州市社會(huì)科學(xué)院副研究員,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)、汽車產(chǎn)業(yè)、GIS與空間計(jì)量方法應(yīng)用。

    習(xí)近平總書(shū)記在2018年博鰲亞洲論壇的講話中提到:“盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制”以及“2018年,我們將相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅”,這兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)合資及開(kāi)放政策是推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的重大謀劃,將對(duì)過(guò)于依賴外資的我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,倒逼汽車產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    一、產(chǎn)業(yè)合資及開(kāi)放新政策對(duì)我國(guó)汽車業(yè)的影響

    (一)合資股比及單一品牌合資企業(yè)數(shù)量限制放開(kāi)的相關(guān)影響

    1. 政策內(nèi)容

    新一輪汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策針對(duì)合資股比、單一品牌合資企業(yè)數(shù)量?jī)煞矫娴南拗七M(jìn)行開(kāi)放,具體內(nèi)容如下:汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過(guò)渡期開(kāi)放,2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制,同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。通過(guò)5年過(guò)渡期,汽車行業(yè)將全部取消限制??傮w上看,新一輪汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)放采取分領(lǐng)域、分時(shí)段方式實(shí)施,機(jī)遇大于挑戰(zhàn),仍為我國(guó)自主品牌汽車發(fā)展預(yù)留了繼續(xù)做強(qiáng)做大的發(fā)展空間和時(shí)間,意味著新政策對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊較為緩和,更有利于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)深度嵌入全球汽車產(chǎn)業(yè)并邁向全球價(jià)值鏈中高端。

    2. 對(duì)廣州汽車產(chǎn)業(yè)的影響

    一是有利于廣州搶占未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。為積極應(yīng)對(duì)新一輪汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)放,我國(guó)通過(guò)密集的產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)新能源汽車加速發(fā)展并取得了積極成效,且正在謀劃出臺(tái)智能汽車領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,這對(duì)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)量規(guī)模超300萬(wàn)輛并主動(dòng)謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)的廣州汽車產(chǎn)業(yè)有積極影響,有利于搶占未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。新一輪汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)放后,外資車企為了搶占我國(guó)龐大的新能源汽車、智能汽車市場(chǎng)份額,必須按照我國(guó)新能源汽車、智能汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和銷售,使得我國(guó)有望引領(lǐng)全球新興汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)。此外,全球電子產(chǎn)業(yè)在近30年經(jīng)歷了家電、PC、移動(dòng)終端引領(lǐng)等多輪創(chuàng)新熱潮,如今即將迎來(lái)以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的智能硬件新時(shí)代,而未來(lái)汽車將是核心領(lǐng)域之一,因此新一輪產(chǎn)業(yè)開(kāi)放后有利于廣州順應(yīng)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì),以汽車為抓手帶動(dòng)新一代電子信息、人工智能、新能源、新材料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

    二是有利于廣州汽車產(chǎn)業(yè)邁向全球化。新一輪汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)放后,為促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端,國(guó)家將出臺(tái)大量政策鼓勵(lì)自主品牌汽車實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,有利于廣州汽車產(chǎn)業(yè)邁向全球化。

    三是有利于廣州繼續(xù)引入高端豪華汽車品牌。新一輪汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)放將會(huì)吸引更多汽車企業(yè)及高端豪華車型引入國(guó)內(nèi)生產(chǎn),使得廣州引入高端豪華汽車品牌的機(jī)會(huì)大增,有利于提高廣州汽車品牌全球知名度。

    四是有利于廣州吸引更多新興汽車零部件企業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)合資股比放開(kāi)之后,廣州地區(qū)不少影響力和競(jìng)爭(zhēng)力較好的汽車品牌,有望導(dǎo)入更多優(yōu)秀車型到廣州生產(chǎn),針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)新能源汽車及智能汽車,吸引更多相關(guān)配套的國(guó)際零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)駐廣州,促進(jìn)廣州汽車零部件制造水平進(jìn)一步提升,構(gòu)建面向未來(lái)的汽車產(chǎn)業(yè)體系。此外,新一輪開(kāi)放意味著國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,倒逼廣州自主品牌整車企業(yè)在新興領(lǐng)域加快創(chuàng)新發(fā)展并謀求彎道超車機(jī)會(huì),將輻射帶動(dòng)一大批民營(yíng)汽車零部件及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚廣州發(fā)展。

    五是有利于龍頭企業(yè)推進(jìn)新一輪跨國(guó)兼并重組。新一輪汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)放使得我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)深度融入全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈,將推動(dòng)我國(guó)實(shí)力日益增強(qiáng)的自主品牌企業(yè)實(shí)施新一輪跨國(guó)兼并重組進(jìn)程,有利于作為廣州汽車產(chǎn)業(yè)龍頭的廣汽集團(tuán)開(kāi)展新一輪跨國(guó)汽車技術(shù)、品牌及人才整合,進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    六是對(duì)廣州自主品牌提升形成制約。新一輪汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)放之后,更多汽車企業(yè)及產(chǎn)品涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),導(dǎo)致汽車產(chǎn)品種類多樣化及合資汽車價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì),對(duì)廣州汽車品牌提升形成制約。

    七是合資企業(yè)股比變化可能導(dǎo)致國(guó)有汽車企業(yè)話語(yǔ)權(quán)弱化。到2022年汽車產(chǎn)業(yè)合資股比開(kāi)放政策正式實(shí)施后,盡管外資方獨(dú)資的可能性不大,但外資方要求股比提高的可能性非常大,合資汽車企業(yè)中外資方話語(yǔ)權(quán)將進(jìn)一步得到提升,我國(guó)國(guó)有汽車企業(yè)將面臨話語(yǔ)權(quán)減弱的新挑戰(zhàn)。

    八是可能對(duì)廣州汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展造成不利影響。新一輪汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)放將推動(dòng)廣州汽車產(chǎn)業(yè)深度融入全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈,而鑒于國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜多變,對(duì)長(zhǎng)期過(guò)于依賴外資的廣州汽車產(chǎn)業(yè)將形成不確定影響,不利于廣州汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

    (二)汽車進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)的相關(guān)影響

    1. 政策內(nèi)容

    我國(guó)汽車進(jìn)口關(guān)稅稅率曾多次下調(diào),歷經(jīng)9次調(diào)整,由220%下調(diào)至25%并延續(xù)至今,新一輪調(diào)整已于2018年7月1日起實(shí)施,將稅率分別為25%、20%的汽車整車關(guān)稅降至15%;將稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的汽車零部件關(guān)稅降至6%??傮w上看,新一輪下調(diào)后我國(guó)汽車進(jìn)口關(guān)稅稅率仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家而遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家。

    2. 對(duì)廣州汽車產(chǎn)業(yè)的影響

    總體上看,汽車進(jìn)口關(guān)稅下調(diào),將大幅度提高廣州南沙平行進(jìn)口汽車及零部件總量,對(duì)廣州打造汽車平行進(jìn)口全產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈有積極促進(jìn)作用,有利于廣州汽車服務(wù)業(yè)再上新臺(tái)階。另一方面,進(jìn)口車大幅度增長(zhǎng)可能對(duì)廣州自主品牌沖擊中高端及豪華汽車市場(chǎng)形成間接不利影響。

    二、加快我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

    (一)開(kāi)展汽車產(chǎn)業(yè)鏈全球布局研究,謀劃出臺(tái)汽車產(chǎn)業(yè)全球化行動(dòng)計(jì)劃

    邁向全球化是廣州汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo),而全球化進(jìn)程的順利推進(jìn)離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃的指引,對(duì)廣州汽車產(chǎn)業(yè)鏈全球布局開(kāi)展研究并提前謀劃布局,將廣州汽車產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升至能夠代表國(guó)家參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的檔次。可借助國(guó)內(nèi)外專業(yè)化知名智庫(kù)機(jī)構(gòu)對(duì)圍繞廣州汽車產(chǎn)業(yè)在全球范圍的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品檢測(cè)、銷售網(wǎng)絡(luò)及售后服務(wù)體系等產(chǎn)業(yè)鏈展開(kāi)全球布局研究,對(duì)廣州汽車產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展全球布局的時(shí)機(jī)、路徑、推進(jìn)方式等方面提出有針對(duì)性的建議和對(duì)策,在適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)廣州汽車產(chǎn)業(yè)全球化行動(dòng)計(jì)劃。

    (二)以汽車電子為重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)未來(lái)汽車關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

    以新興汽車產(chǎn)業(yè)為抓手帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,形成以汽車為特色的新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、人工智能等產(chǎn)業(yè)集群,培育廣州以汽車為特色的新支柱產(chǎn)業(yè)群。依托廣州在信息技術(shù)、新能源、新材料、人工智能等領(lǐng)域已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮自主品牌整車企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,引導(dǎo)整車企業(yè)與零部件企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)及生產(chǎn)各環(huán)節(jié)開(kāi)展深入合作,重點(diǎn)依托番禺汽車城、花都汽車城,圍繞各產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)引進(jìn)與新興汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)集聚發(fā)展,推動(dòng)廣州形成以汽車為特色并具有全球影響力的新興支柱產(chǎn)業(yè)群。

    (三)強(qiáng)化整車及零部件核心技術(shù)研發(fā),打造知名自主品牌

    強(qiáng)化廣州自主品牌整車及零部件核心技術(shù)研發(fā),通過(guò)培育整車及零部件領(lǐng)域的廣州知名自主品牌以減少對(duì)外資企業(yè)的依賴,確保廣州汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。在多檔位自動(dòng)變速箱、48V電氣及微型混合動(dòng)力系統(tǒng)、高性能汽車混合動(dòng)力系統(tǒng)、高性能汽車芯片、高端IGBT芯片(絕緣柵雙極晶體管)、高集成度車機(jī)系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛集成解決方案等核心領(lǐng)域還需要加強(qiáng)公關(guān)與研發(fā),可通過(guò)自主研發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、技術(shù)購(gòu)買、兼并重組等多樣化方式,盡量減少對(duì)外資企業(yè)的過(guò)度依賴,增強(qiáng)廣州自主品牌汽車企業(yè)在全球汽車零部件供應(yīng)鏈及采購(gòu)鏈上的議價(jià)能力,打造廣州整車及零部件領(lǐng)域的知名自主品牌。

    (四)構(gòu)建汽車及跨領(lǐng)域自主強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)盟,推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)邁向全球化新動(dòng)力

    過(guò)于依賴外資及國(guó)有汽車企業(yè)的發(fā)展模式,難以支撐廣州汽車產(chǎn)業(yè)真正邁向全球價(jià)值鏈中高端,必須借力發(fā)展,積極推動(dòng)廣州國(guó)有汽車企業(yè)與國(guó)內(nèi)汽車及相關(guān)行業(yè)自主龍頭企業(yè)構(gòu)建強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)盟,形成邁向全球化的新動(dòng)力。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整過(guò)于依賴外資企業(yè)的合作模式,將合資合作對(duì)象逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)新能源汽車、智能汽車、芯片設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、信息服務(wù)等領(lǐng)域的龍頭企業(yè),形成自主強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)盟,培育面向全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

    (五)逐步推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)全球化進(jìn)程,深化“一帶一路”沿線國(guó)家汽車外經(jīng)貿(mào)合作

    邁向全球化是廣州汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路,積極順應(yīng)國(guó)家新一輪產(chǎn)業(yè)開(kāi)放大勢(shì),重點(diǎn)圍繞“一帶一路”沿線國(guó)家逐步推進(jìn)廣州汽車產(chǎn)業(yè)全球化進(jìn)程。鼓勵(lì)廣汽乘用車、廣汽比亞迪、廣汽新能源等自主品牌整車廠積極實(shí)施海外擴(kuò)展,重點(diǎn)開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng),提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)廣州整車企業(yè)通過(guò)廣交會(huì)、廣州國(guó)際汽車展、加博會(huì)等展會(huì)平臺(tái),參與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在汽車產(chǎn)業(yè)的交流合作;鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)符合“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)際需求和消費(fèi)習(xí)慣的汽車產(chǎn)品,積極“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);做好投融資服務(wù),鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)與廣州市汽車企業(yè)開(kāi)展境外項(xiàng)目戰(zhàn)略合作,就具體項(xiàng)目定制金融服務(wù)套餐,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,提升廣州自主品牌企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

    (六)大力培育汽車服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài),打造面向全球的汽車貿(mào)易樞紐港

    汽車貿(mào)易是廣州建設(shè)全球汽車名城的重要組成部分,需緊抓汽車進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)及南沙平行汽車進(jìn)口大發(fā)展的新機(jī)遇,圍繞汽車進(jìn)口大力培育廣州汽車服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮廣州汽車產(chǎn)業(yè)集聚、市場(chǎng)輻射力強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)在汽車及零部件進(jìn)口、口岸批發(fā)、市場(chǎng)零售、保稅展示以及產(chǎn)業(yè)配套等方面培育新興汽車服務(wù)業(yè),打造汽車平行進(jìn)口全產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈,進(jìn)一步提升廣州汽車進(jìn)口貿(mào)易的影響力,把廣州打造成為面向全球的重要汽車貿(mào)易樞紐港,為廣州建設(shè)全球汽車名城提供重要支撐。

    (七)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)溝通聯(lián)系作用,加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)

    隨著汽車產(chǎn)業(yè)正加速與其他產(chǎn)業(yè)形成融合大發(fā)展新趨勢(shì),目前廣州汽車產(chǎn)業(yè)過(guò)于依賴政府部門主導(dǎo)管理的模式,難以適應(yīng)新形勢(shì),需要積極發(fā)揮廣東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)、廣州市汽車行業(yè)協(xié)會(huì)、廣州汽車服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)和溝通聯(lián)系作用,將汽車行業(yè)企業(yè)在新一輪汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)放下可能面臨的困難及時(shí)反饋到政府主管部門,方便政府主管部門出臺(tái)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施,使政府層面、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)之間能夠形成合力共同應(yīng)對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)合資開(kāi)放可能帶來(lái)的不利影響。針對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)合資開(kāi)放政策實(shí)施后國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),邀請(qǐng)汽車行業(yè)專家重點(diǎn)針對(duì)中小企業(yè),采取講座、座談、出版宣傳冊(cè)等多樣化形式就汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、新政策可能影響等方面加強(qiáng)指導(dǎo),促使中小型汽車企業(yè)積極謀劃并搶抓發(fā)展新機(jī)遇。

    (八)加強(qiáng)汽車行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤研究,確保汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

    加強(qiáng)廣州汽車行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤研究,引導(dǎo)合資企業(yè)開(kāi)展國(guó)際政治事件方面的風(fēng)險(xiǎn)防范,盡量減少國(guó)際政治事件對(duì)廣州汽車產(chǎn)業(yè)的不利影響。重點(diǎn)對(duì)廣州整車企業(yè)國(guó)產(chǎn)化率展開(kāi)調(diào)研,對(duì)整車企業(yè)進(jìn)口零部件數(shù)量、類型及進(jìn)口來(lái)源等進(jìn)行摸查,引導(dǎo)整車企業(yè)進(jìn)一步提高國(guó)產(chǎn)化率并對(duì)進(jìn)口零部件在國(guó)內(nèi)的可替代件進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,構(gòu)建更穩(wěn)健的零部件采購(gòu)和供應(yīng)體系,確保廣州汽車產(chǎn)業(yè)更穩(wěn)健發(fā)展。

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    Abstract: New Round of Automobile Industry Open Policy will have a profound impact on Chinese auto industry that relies too much on foreign capital. Taking Guangzhou which is domestic large-scale automobile production city as an example, this paper briefly reviews the background of new round of auto industry open policies such as liberalization of auto industry joint ventures, liberalization of single-brand joint ventures and the reduction of automobile import tariffs. The paper focuses on impact of new policies on Guangzhous auto industry and proposes countermeasures to provide decision-making reference for promoting Chinese and Guangzhous auto industry to the high-end in the global value chain.

    Key words: Joint Stock Ratio; Automobile Import Tariff; Emerging Automobile Industry; Self-owned Brand Automobile; Guangzhou

    (收稿日期:2018-09-03 責(zé)任編輯:羅建邦)

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