一帶一路國(guó)際規(guī)則體系主要內(nèi)容探究

[摘要] 為使“一帶一路”建設(shè)更加科學(xué)、公正、透明，必須探索建立“一帶一路”國(guó)際規(guī)則體系。本研究對(duì)當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)涉及的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融、基礎(chǔ)設(shè)施、E國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)，為探索構(gòu)建“一帶一路”國(guó)際規(guī)則體系提供參考。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路” 國(guó)際規(guī)則 國(guó)際貿(mào)易 國(guó)際投資 國(guó)際金融

[中圖分類號(hào)] F125 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2018）05-0052-06

[作者簡(jiǎn)介] 梅冠群（1986 — ），黑龍江哈爾濱人，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員，博士，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系。

“一帶一路”是一項(xiàng)愿景宏大的發(fā)展倡議，蘊(yùn)含著全新的發(fā)展理念，相關(guān)規(guī)劃的制定和實(shí)施需要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮沿線國(guó)家的利益和意愿，對(duì)既有的國(guó)際規(guī)則突破揚(yáng)棄、推陳出新。在推動(dòng)各國(guó)由形成“一帶一路”共識(shí)轉(zhuǎn)向共建的過(guò)程中，需要一套國(guó)際規(guī)則使之成為凝聚各國(guó)行動(dòng)的綱領(lǐng)，成為沿線各國(guó)合作交往、解決分歧的準(zhǔn)則。

一、更加自由化、便利化的“一帶一路”貿(mào)易規(guī)則

貿(mào)易暢通是“一帶一路”“五通”的重要建設(shè)目標(biāo)之一?！耙粠б宦贰辟Q(mào)易大市場(chǎng)的建立要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向經(jīng)濟(jì)自由化、一體化的發(fā)展大勢(shì)，一方面以現(xiàn)有WTO體系為依托，積極推進(jìn)多哈回合進(jìn)程，針對(duì)現(xiàn)有WTO制度的一些關(guān)鍵缺陷推動(dòng)改革，另一方面也要推動(dòng)整合各類碎片化的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，打破“意大利面碗”效應(yīng)。同時(shí)，在推動(dòng)“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設(shè)、降低取消貿(mào)易壁壘、建設(shè)“一帶一路”大通關(guān)機(jī)制等方面有所創(chuàng)新，力爭(zhēng)形成規(guī)則突破，使“一帶一路”國(guó)家間相互貿(mào)易形成規(guī)模，使“一帶一路”成為全球經(jīng)濟(jì)自由化、貿(mào)易便利化的重要平臺(tái)和手段。

——繼續(xù)推動(dòng)WTO多哈回合進(jìn)程。當(dāng)前WTO多邊貿(mào)易談判停滯于多哈回合，突出表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)和發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)、工業(yè)國(guó)集團(tuán)與農(nóng)業(yè)國(guó)集團(tuán)的矛盾，涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等諸多議題?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家在多哈回合談判中往往具有很多利益共同點(diǎn)和相似的發(fā)展訴求，可通過(guò)結(jié)成聯(lián)盟、捆綁利益，形成步調(diào)一致的戰(zhàn)略和策略取向，攜手推進(jìn)多哈回合進(jìn)程。中國(guó)應(yīng)與沿線國(guó)家一道，支持WTO在多邊貿(mào)易體制中的核心和基石作用，堅(jiān)決抵制保護(hù)主義、封閉主義，推動(dòng)世界各國(guó)在尊重發(fā)展授權(quán)原則、鎖定多哈已有談判成果、采取一攬子談判方式的基礎(chǔ)上結(jié)束多哈回合，徹底解決以往談判遺留的發(fā)展赤字和利益訴求無(wú)法彌合的問(wèn)題，增強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家在WTO中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

——推動(dòng)對(duì)現(xiàn)有WTO體制機(jī)制進(jìn)行改革。毋庸置疑，當(dāng)前WTO體制機(jī)制還存在一些缺陷，為各成員國(guó)所詬病和指責(zé)。如對(duì)個(gè)別霸權(quán)國(guó)家缺乏有效的制裁能力，使其無(wú)視WTO機(jī)制、無(wú)視多邊規(guī)則，按國(guó)內(nèi)法處理國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，使國(guó)內(nèi)法凌駕于WTO規(guī)則之上等。為使WTO機(jī)制能更好發(fā)揮作用，中國(guó)應(yīng)與“一帶一路”沿線國(guó)家一道，共同推進(jìn)WTO規(guī)則向更加公正合理、公開(kāi)透明方向改革，使WTO能夠適應(yīng)新型全球化的需要。

——整合各類區(qū)域性多邊貿(mào)易規(guī)則。近些年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)從多邊主導(dǎo)轉(zhuǎn)向區(qū)域主導(dǎo)的特征越來(lái)越明顯，隨著WTO談判難度增大、談判進(jìn)程緩慢，一些國(guó)家開(kāi)始轉(zhuǎn)向各類區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，TPP、TTIP、RCEP、歐盟、北美自貿(mào)協(xié)定、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)等超大型自貿(mào)協(xié)定發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出復(fù)雜的“意大利面碗”效應(yīng)?！耙粠б宦贰眹?guó)際貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建要在WTO規(guī)則藍(lán)本的基礎(chǔ)上，整合這些分散化、碎片化的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則，打造高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則體系。甚至可以考慮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高、合作程度更緊密、力爭(zhēng)使沿線各國(guó)全部參與其中的“一帶一路”自貿(mào)區(qū)。考慮到沿線各國(guó)發(fā)展階段以及對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的接受程度不同，該自貿(mào)區(qū)可從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相對(duì)較低的1.0版開(kāi)始做起，力爭(zhēng)早日建成全球最大的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)也歡迎有意愿的域外國(guó)家加入到“一帶一路”自貿(mào)區(qū)的談判和建設(shè)中來(lái)，深入推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

——進(jìn)一步降低、取消貿(mào)易壁壘?！耙粠б宦贰毖鼐€很多國(guó)家貿(mào)易保護(hù)思維較強(qiáng)，對(duì)貨物進(jìn)口還存在較多貿(mào)易壁壘。推動(dòng)沿線國(guó)家互相開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打造統(tǒng)一、要素自由流動(dòng)的區(qū)域大市場(chǎng)，是“一帶一路”的重要建設(shè)目標(biāo)。要推動(dòng)沿線國(guó)家在WTO基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減貿(mào)易關(guān)稅，取消各種不合理的貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易壁壘，取消對(duì)外資企業(yè)的各種歧視性和限制性政策，取消各國(guó)國(guó)內(nèi)各種可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的傾斜性補(bǔ)貼，提升金融流通的便利化程度等。

——將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)模式推廣至“一帶一路”沿線各國(guó)。“一帶一路”沿線一些國(guó)家由于發(fā)展階段滯后，對(duì)建立自由開(kāi)放的貿(mào)易秩序存在一定疑慮。中國(guó)可向沿線國(guó)家推介自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)模式，幫助各國(guó)試行高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易規(guī)則和負(fù)面清單投資管理方式，搭建新的開(kāi)放平臺(tái)，各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)之間實(shí)行對(duì)等開(kāi)放、制度對(duì)接，這對(duì)于各國(guó)逐步探索適合自己的開(kāi)放模式、提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)管理水平具有重要意義。

二、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、自由便利的“一帶一路”投資規(guī)則

“一帶一路”是一項(xiàng)規(guī)模巨大的系統(tǒng)性建設(shè)工程，將涉及大量投資，客觀要求必須形成一套“一帶一路”投資規(guī)則體系。目前全球各類雙多邊投資機(jī)制眾多，相互交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一，需要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合形成一套統(tǒng)一的投資規(guī)則體系?！耙粠б宦贰蓖顿Y規(guī)則的建立要堅(jiān)持兩個(gè)方向：一是保護(hù)性原則，要兼顧投資國(guó)和東道國(guó)的雙重利益，爭(zhēng)取大多數(shù)國(guó)家的支持認(rèn)可；二是自由化原則，推廣準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，打破各種投資壁壘，放松投資限制，推動(dòng)形成一體化的“一帶一路”投資大市場(chǎng)。

——形成以各類雙多邊投資協(xié)定為基礎(chǔ)的“一帶一路”投資制度框架。和貿(mào)易規(guī)則相似，包括“一帶一路”沿線國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)參與簽訂了各種雙多邊BIT協(xié)議，全球投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的“意大利面碗”效應(yīng)。這些協(xié)議無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前各種形式、快速流動(dòng)的全球跨國(guó)投資需要，甚至相互矛盾，標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)法滿足東道國(guó)和投資國(guó)不同的訴求?！耙粠б宦贰鄙婕按罅炕A(chǔ)設(shè)施和商業(yè)項(xiàng)目投資，需要有一套較為統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的投資規(guī)則體系?？稍诋?dāng)前“一帶一路”沿線各國(guó)雙多邊BIT協(xié)定、WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMS）的基礎(chǔ)上，整合各類規(guī)則，分兩步走，先由中國(guó)推動(dòng)，將整合后的規(guī)則加入到中國(guó)參加的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、RCEP等大型經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判和中國(guó)與沿線各國(guó)的雙邊BIT談判中，然后再尋求機(jī)會(huì)構(gòu)建沿線統(tǒng)一、各方認(rèn)可的投資規(guī)則體系。

——構(gòu)建兼顧東道國(guó)和投資者利益的國(guó)際投資規(guī)則。目前，中國(guó)已與53個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，但這些協(xié)定大多是對(duì)東道國(guó)的保護(hù)，“走出去”規(guī)模很小。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)到了“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并重的階段，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，還會(huì)有越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)到沿線國(guó)家投資，單純強(qiáng)調(diào)對(duì)東道國(guó)保護(hù)的投資協(xié)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)維護(hù)投資安全的需求。中國(guó)在推動(dòng)“一帶一路”投資規(guī)則的構(gòu)建過(guò)程中，要注意該規(guī)則必須兼顧投資者和東道國(guó)的雙重利益，以獲得大多數(shù)國(guó)家的接受和認(rèn)可。

——推廣準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式。中國(guó)已通過(guò)各自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)探索了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式的管理經(jīng)驗(yàn)，一方面正在進(jìn)一步縮減負(fù)面清單長(zhǎng)度，另一方面也在努力推動(dòng)該模式向全國(guó)推廣。但在“一帶一路”沿線，很多國(guó)家尚未形成該管理方式，投資管理較為僵化滯后，可借鑒西方國(guó)家在外資管理方面的先進(jìn)做法和我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將該模式向“一帶一路”沿線國(guó)家推廣，推動(dòng)沿線國(guó)家投資開(kāi)放。

——推動(dòng)各國(guó)打破各類投資壁壘。整體而言，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外資開(kāi)放程度低于發(fā)達(dá)國(guó)家，部分國(guó)家還存在一些投資歧視規(guī)定和行為，安全審查、投資壁壘、市場(chǎng)保護(hù)、勞工本地化、技術(shù)本地化、采購(gòu)本地化等投資限制隨處可見(jiàn)。因此，建立公開(kāi)透明且非歧視的投資制度是“一帶一路”投資建設(shè)的前提，沿線國(guó)家應(yīng)放棄針對(duì)其他國(guó)家的歧視性政策，以開(kāi)放的心態(tài)、積極的態(tài)度、主動(dòng)的作為把多邊投資合作推向深入。

三、更加公平、高效、開(kāi)放、安全的國(guó)際金融規(guī)則

“一帶一路”建設(shè)需要巨大的資金支持，為彌補(bǔ)資金缺口，需要?jiǎng)?chuàng)新各類投融資機(jī)制，需要在新型金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)組建、開(kāi)發(fā)性金融、本幣互換、人民幣結(jié)算、信用評(píng)級(jí)、金融監(jiān)管等方面形成能夠突破當(dāng)前國(guó)際金融霸權(quán)、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際金融規(guī)則體系。

——成立若干新型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“一帶一路”面臨的最大瓶頸是資金限制，為彌補(bǔ)“一帶一路”建設(shè)投資缺口，需要成立若干專業(yè)化的新型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”提供融資支持。目前已經(jīng)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)較為良好，為一些重大項(xiàng)目落地提供了資金支持，但總體信貸規(guī)模仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。未來(lái)可考慮針對(duì)前景廣闊的國(guó)際產(chǎn)能合作需要，協(xié)同各國(guó)共同組建若干專業(yè)化、國(guó)際化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)合作基金，為重大項(xiàng)目落地提供支撐、為社會(huì)資金流入發(fā)揮引導(dǎo)作用?？煽紤]針對(duì)具有一定收益的基建項(xiàng)目，協(xié)同各國(guó)共同組建若干PPP基金，采用國(guó)際化、社會(huì)化方式運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)國(guó)際資本流向“一帶一路”基建領(lǐng)域?？煽紤]針對(duì)“一帶一路”貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同各國(guó)共同組建“一帶一路”出口信用保險(xiǎn)公司，由各國(guó)政策性出口信用保險(xiǎn)公司代表各國(guó)政府入股，提高“一帶一路”沿線國(guó)家內(nèi)部貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

——推動(dòng)各開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和各國(guó)援外資金協(xié)調(diào)合作。在“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域，涉及到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、各國(guó)政策性銀行及援外機(jī)構(gòu)，這些資金源出多口，使用分散零碎，形不成合力，各機(jī)構(gòu)僅憑自身實(shí)力均難以支撐起“一帶一路”建設(shè)，必須推動(dòng)整合協(xié)調(diào)。短期，可由亞投行牽頭，聯(lián)合各多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、各國(guó)對(duì)外援助機(jī)構(gòu)，就涉及“一帶一路”重大投資項(xiàng)目的合作計(jì)劃、利率安排、擔(dān)保方式等溝通協(xié)調(diào)，為大項(xiàng)目建設(shè)提供充足有效的資金支持。中長(zhǎng)期，可探索建立“一帶一路”投融資聯(lián)盟，就“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目的信息溝通、聯(lián)合融資、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂⒗婀蚕淼葯C(jī)制形成全球普遍認(rèn)可的國(guó)際融資規(guī)則。

——推動(dòng)沿線國(guó)家本幣互換和人民幣結(jié)算。目前“一帶一路”沿線國(guó)家間貿(mào)易仍主要采取美元結(jié)算，美元流動(dòng)性、利率、匯率的變化極易對(duì)“一帶一路”國(guó)家間貿(mào)易產(chǎn)生沖擊，為規(guī)避該風(fēng)險(xiǎn)，部分沿線國(guó)家間已開(kāi)展了貨幣互換和本幣結(jié)算?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家內(nèi)部貿(mào)易規(guī)模較大，且增速較快，應(yīng)大力推動(dòng)沿線國(guó)家本幣互換，共同研究推動(dòng)內(nèi)部貿(mào)易本幣結(jié)算，改變美元結(jié)算現(xiàn)狀。中國(guó)是“一帶一路”沿線貿(mào)易規(guī)模最大的國(guó)家，可推動(dòng)沿線貿(mào)易使用人民幣結(jié)算，將“一帶一路”貿(mào)易本幣結(jié)算和人民幣國(guó)際化掛起鉤來(lái)。中國(guó)應(yīng)在沿線建立更多人民幣離岸中心，推出更多人民幣投資產(chǎn)品，與更多沿線國(guó)家簽署雙邊本幣互換協(xié)議和結(jié)算協(xié)議，增強(qiáng)人民幣在“一帶一路”沿線地區(qū)的流動(dòng)性，鼓勵(lì)各國(guó)增大人民幣納入儲(chǔ)備籃子比重，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家擺脫對(duì)美元的依賴。

四、“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)則

“一帶一路”沿線國(guó)家大多基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、能源資源等重大項(xiàng)目建設(shè)管理方面有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了一套規(guī)范完整的全產(chǎn)業(yè)鏈管理方式，可將其向“一帶一路”沿線國(guó)家推廣，形成“一帶一路”重大項(xiàng)目投資規(guī)則體系，提高沿線國(guó)家重大項(xiàng)目管理能力。

——基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)鏈工程管理規(guī)則。我國(guó)已逐漸形成一套體系完整的全產(chǎn)業(yè)鏈工程管理方式，覆蓋從可行性研究、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程建設(shè)、工程監(jiān)理、中期評(píng)估、項(xiàng)目驗(yàn)收、后期評(píng)價(jià)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)全流程，涉及資質(zhì)管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理、環(huán)境評(píng)價(jià)、績(jī)效考核等項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是科學(xué)高效的。我國(guó)可以把這套管理方式向沿線國(guó)家復(fù)制推廣，幫助沿線國(guó)家也形成相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目管理能力，使“一帶一路”重大基建項(xiàng)目能夠成功落地。

——園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理規(guī)則。我國(guó)40年來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展很大程度上也得益于分布于全國(guó)各地的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)，在特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)和管理方面具有獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)企業(yè)已在境外與東道國(guó)合作建立了幾十個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，運(yùn)行良好，成為“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)和標(biāo)桿項(xiàng)目。未來(lái)可將我國(guó)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的經(jīng)驗(yàn)以規(guī)則形式向沿線國(guó)家推廣。沿線一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)自身短期內(nèi)的全面開(kāi)放心存疑慮，可以率先選取一片地區(qū)劃為試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、模式和規(guī)則，先行先試開(kāi)放建設(shè)。

——環(huán)境評(píng)價(jià)管理規(guī)則。“一帶一路”沿線國(guó)家普遍對(duì)環(huán)保要求較高，重大投資項(xiàng)目建設(shè)必須符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律法規(guī)要求。在重大項(xiàng)目環(huán)保管理方面，我國(guó)已形成了一套較為有效的環(huán)境評(píng)價(jià)管理規(guī)則，且不同于歐美國(guó)家走先污染再治理的老路，而是一套能夠兼顧工業(yè)化和綠色環(huán)保的逐漸成熟的規(guī)則體系，能夠在一定程度上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的二元悖論，對(duì)沿線國(guó)家適用性強(qiáng)。

——能源合作機(jī)制。全球最主要的能源供求市場(chǎng)集中在“一帶一路”沿線地區(qū)，但目前尚未形成密切的能源合作機(jī)制。當(dāng)前全球能源合作機(jī)制主要有石油輸出國(guó)組織（OPEC）和國(guó)際能源署（IEA），兩大組織分別代表能源輸出國(guó)集團(tuán)和能源輸入國(guó)集團(tuán)的利益，中國(guó)并未加入。2013年，中國(guó)正式提出合作建設(shè)上海合作組織俱樂(lè)部的意見(jiàn)，為加強(qiáng)中國(guó)與中亞、俄羅斯的能源合作創(chuàng)造新機(jī)制。未來(lái)中國(guó)可考慮在上合能源俱樂(lè)部的基礎(chǔ)上，牽頭印度、日韓、歐洲等主要能源需求市場(chǎng)和俄羅斯、中亞、中東等主要能源供給市場(chǎng)，建立“一帶一路”能源俱樂(lè)部合作機(jī)制，在該合作機(jī)制下開(kāi)展能源重大項(xiàng)目、能源貿(mào)易、能源定價(jià)等方面的合作。

五、下一代貿(mào)易方式——E國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則體系

建立“一帶一路”國(guó)際規(guī)則要著眼于我國(guó)在實(shí)踐方面已取得重大先發(fā)優(yōu)勢(shì)和成熟經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域，E國(guó)際貿(mào)易就是其中之一，這是短期內(nèi)我國(guó)最有可能在國(guó)際規(guī)則方面形成突破的領(lǐng)域。E國(guó)際貿(mào)易是指基于跨境電子商務(wù)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易中的新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，是我國(guó)國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)向全球復(fù)制的國(guó)際版。

——在WTO體系中創(chuàng)建E國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。當(dāng)前，世界各國(guó)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易主要基于WTO的規(guī)則和框架，但WTO規(guī)則主要適用于一般性的國(guó)際貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，對(duì)于E國(guó)際貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)尚沒(méi)有完善的適用性規(guī)則，全球開(kāi)展E國(guó)際貿(mào)易處于無(wú)規(guī)可依、無(wú)矩可守的狀態(tài)。為使E國(guó)際貿(mào)易有序規(guī)范發(fā)展，必須在現(xiàn)行WTO體系的基礎(chǔ)上，抓緊建立適應(yīng)E國(guó)際貿(mào)易業(yè)態(tài)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律、未來(lái)趨勢(shì)的新規(guī)則體系，解決E國(guó)際貿(mào)易在全球發(fā)展的制度供給不足問(wèn)題。E國(guó)際貿(mào)易規(guī)則是以WTO現(xiàn)有制度框架為基礎(chǔ)，在規(guī)則中融入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、跨境電商、數(shù)據(jù)流動(dòng)、信息監(jiān)管、智能通關(guān)等E元素，結(jié)合E國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，一方面對(duì)不適用于E國(guó)際貿(mào)易這一新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的制度進(jìn)行E化改造，另一方面創(chuàng)建當(dāng)前WTO框架中沒(méi)有的、適應(yīng)E國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新規(guī)則。E國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的責(zé)任是推動(dòng)E國(guó)際貿(mào)易關(guān)稅協(xié)定、關(guān)務(wù)規(guī)則、準(zhǔn)入?yún)f(xié)定、質(zhì)量管理、貿(mào)易服務(wù)等的監(jiān)督、管理和執(zhí)行，規(guī)范eWTP（世界電子貿(mào)易平臺(tái)）運(yùn)營(yíng)，并為其發(fā)展提供良好的環(huán)境和政策支持。其宗旨是在公平、自由、共享、包容的原則下，引導(dǎo)E國(guó)際貿(mào)易健康、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮并使全球化的成果惠及各國(guó)民眾。E國(guó)際貿(mào)易并非要徹底顛覆現(xiàn)行WTO框架，它尊重WTO的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，但要在經(jīng)濟(jì)規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則等方面做出突破和創(chuàng)新，形成WTO框架下不同于傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的新型規(guī)則體系。由于E國(guó)際貿(mào)易也融入了大量傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的服務(wù)、業(yè)態(tài)、內(nèi)容，因此E國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則與WTO規(guī)則有一定交叉，依然遵循非歧視性、公平貿(mào)易、透明度三大規(guī)則，在最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易自由化等方面延續(xù)WTO中已較為成熟完備的規(guī)則，但在E國(guó)際貿(mào)易范圍、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、E國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)運(yùn)行、通關(guān)制度、監(jiān)管制度、稅收制度、結(jié)算體系等方面，需要有更多創(chuàng)新性的規(guī)定和安排。

——E國(guó)際貿(mào)易運(yùn)行模式向全球復(fù)制推廣。目前國(guó)外開(kāi)展E國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口普遍采取國(guó)際郵快遞形式，該模式具有限額以下免稅、免通關(guān)查驗(yàn)等特點(diǎn)，但如果貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，稅源流失、海關(guān)監(jiān)管缺失等問(wèn)題將會(huì)凸顯。我國(guó)可通過(guò)談判向“一帶一路”各國(guó)推介保稅備貨、保稅集貨等實(shí)踐較為成熟的模式，將我國(guó)在E國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口中形成的經(jīng)驗(yàn)介紹給各國(guó)，使各國(guó)認(rèn)可B2B2C的E國(guó)際貿(mào)易方式，并爭(zhēng)取將B2B2C所涉及的保稅區(qū)、大通關(guān)制度、前置備案、后置監(jiān)管、平臺(tái)責(zé)任等一系列制度上升至WTO規(guī)則層面。

——“秒通關(guān)”式海關(guān)監(jiān)管制度。E國(guó)際貿(mào)易小單多批次的特點(diǎn)要求國(guó)際海關(guān)必須建立更加便利化的大通關(guān)體系。要在現(xiàn)有海關(guān)通關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)電子化、無(wú)紙化通關(guān)，簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)手續(xù)，推動(dòng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)國(guó)際海關(guān)通關(guān)的電子化、統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)一站式便利通關(guān)。同時(shí)，把中國(guó)在E國(guó)際貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的創(chuàng)新做法和制度向WTO各成員國(guó)推介，爭(zhēng)取將B2B2C中形成的“一般貿(mào)易報(bào)關(guān)+保稅監(jiān)管區(qū)+國(guó)際郵快遞清關(guān)+智能化秒通關(guān)”的海關(guān)監(jiān)管模式上升至各國(guó)認(rèn)可的新型海關(guān)監(jiān)管規(guī)則。

——各國(guó)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。檢驗(yàn)檢疫是E國(guó)際貿(mào)易中監(jiān)管難度最高的一個(gè)環(huán)節(jié)，其根本原因是各國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)差異很大，且E國(guó)際貿(mào)易交易批次多、單筆交易規(guī)模小，抽檢難度大。長(zhǎng)期來(lái)看，提高檢驗(yàn)檢疫效率的最根本方式仍然是各國(guó)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和統(tǒng)一。出口國(guó)產(chǎn)品若符合該國(guó)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口國(guó)可給予免檢放行，或出口國(guó)按照進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，出口國(guó)政府代為行使質(zhì)量安全檢查職能，如能實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，將大幅提升E國(guó)際貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫效率。

——eWTP的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在E國(guó)際貿(mào)易中，由于監(jiān)管部門(mén)眾多、監(jiān)管流程復(fù)雜，政府各監(jiān)管系統(tǒng)與eWTP接口眾多，既要保證接口準(zhǔn)確，又要保證信息傳輸安全高效，這就要求各國(guó)eWTP平臺(tái)建設(shè)必須有一套公認(rèn)的基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前WTO中，各國(guó)已對(duì)電子認(rèn)證形成了早期共識(shí)，需要抓緊推動(dòng)各國(guó)對(duì)電子簽名、電子合同、數(shù)字證書(shū)的法律效力進(jìn)行認(rèn)可，在此基礎(chǔ)上才能開(kāi)展“無(wú)紙貿(mào)易”。未來(lái)各國(guó)需要在eWTP的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、eWTP與各國(guó)政府監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行磋商。中國(guó)在eWTP建設(shè)方面較為領(lǐng)先，可總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將中國(guó)eWTP建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以提案形式交由WTO，供各國(guó)討論，形成eWTP標(biāo)準(zhǔn)起草藍(lán)本。對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)可通過(guò)技術(shù)援助的形式幫助其建立能夠與eWTP無(wú)縫鏈接的政府服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)更多國(guó)家接受中國(guó)eWTP標(biāo)準(zhǔn)。

——數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和數(shù)據(jù)安全。E國(guó)際貿(mào)易涉及交易、金融、結(jié)算等數(shù)據(jù)的跨國(guó)跨境流動(dòng)，客觀上要求數(shù)據(jù)能夠自由流動(dòng)，為商品自由交易、平臺(tái)企業(yè)管理、各國(guó)政府監(jiān)管創(chuàng)造便利。但數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的同時(shí)也涉及數(shù)據(jù)安全的問(wèn)題，數(shù)據(jù)安全是一國(guó)國(guó)家安全的重要方面。在現(xiàn)行WTO規(guī)則中，各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)有一定共識(shí)，但在具體操作層面，尚未形成統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)需要在平衡必要的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與保護(hù)各方數(shù)據(jù)權(quán)利之間的關(guān)系上形成更多具體共識(shí)，對(duì)服務(wù)器本地化、源代碼開(kāi)放、保持技術(shù)中立、數(shù)據(jù)主權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)分級(jí)分類、數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人隱私保護(hù)等方面制定更加詳細(xì)的規(guī)則。

——數(shù)據(jù)化知識(shí)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。E國(guó)際貿(mào)易的生產(chǎn)制造商較傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易更加分散，中小企業(yè)甚至個(gè)人都可通過(guò)eWTP參與到E國(guó)際貿(mào)易中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)更多的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管難度將比傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易更高。E國(guó)際貿(mào)易尊重WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS）》的精神和規(guī)則，但在具體執(zhí)行層面可能會(huì)涉及新的問(wèn)題，TRIPS所涉及的版權(quán)、商標(biāo)、品牌、技術(shù)、廣告、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息都將以數(shù)據(jù)化的形式出現(xiàn)，代碼、程序、電子著作等數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)品將極大量流通。各國(guó)必須在E國(guó)際貿(mào)易中，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)品的新形態(tài)、適應(yīng)eWTP的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)制、數(shù)據(jù)化侵權(quán)的懲戒措施等做出詳細(xì)規(guī)定。

——電子支付結(jié)算規(guī)則。在E國(guó)際貿(mào)易中，訂貨和付款手續(xù)都必須在網(wǎng)上完成，這需要在傳統(tǒng)金融支付規(guī)則之外，建立完善電子支付規(guī)則，包括支付單設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、支付平臺(tái)資質(zhì)管理、電子結(jié)算方式、跨國(guó)資金流動(dòng)監(jiān)管等各個(gè)方面。此外，E國(guó)際貿(mào)易結(jié)算時(shí)涉及到結(jié)算貨幣選擇，我國(guó)可借推廣E國(guó)際貿(mào)易模式、幫助其他國(guó)家建立E國(guó)際貿(mào)易制度體系、與他國(guó)開(kāi)展E國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口談判之機(jī)，提出將人民幣作為主要結(jié)算貨幣的建議，這可成為推進(jìn)人民幣國(guó)際化的一條重要路徑。

——E國(guó)際貿(mào)易稅收協(xié)定。目前各國(guó)已明確了對(duì)于E國(guó)際貿(mào)易中的跨境數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流動(dòng)免征關(guān)稅，但對(duì)基于eWTP的貨物貿(mào)易，尚未明確稅收規(guī)則。在WTO框架下，各國(guó)已簽署了大量傳統(tǒng)貿(mào)易下的避免雙重征稅協(xié)定和防止偷漏稅的協(xié)定，但由于E國(guó)際貿(mào)易的征稅方式與傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易有很大不同，各國(guó)政府需要就E國(guó)際貿(mào)易中避免雙重征稅和防止偷漏稅進(jìn)行再溝通和協(xié)商。E國(guó)際貿(mào)易征稅方式為eWTP代征代繳，各國(guó)政府利用eWTP可以較為清楚地掌握貿(mào)易流向、資金流向及應(yīng)繳稅額情況，稅收管理較傳統(tǒng)貿(mào)易更加便利，但需要在稅務(wù)信息互換和共享方面進(jìn)行協(xié)商。

——爭(zhēng)端解決機(jī)制。在E國(guó)際貿(mào)易中，單純依靠國(guó)際法或一國(guó)國(guó)內(nèi)法已不能處理糾紛問(wèn)題，E國(guó)際貿(mào)易糾紛處理尚無(wú)明確的法律依據(jù)。未來(lái)各國(guó)需要在國(guó)際商法框架內(nèi)，共同研究制定E國(guó)際貿(mào)易法律體系，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建適應(yīng)E國(guó)際貿(mào)易的爭(zhēng)端解決機(jī)制。E國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決也不能完全沿用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，現(xiàn)行機(jī)制主要為國(guó)家間協(xié)調(diào)機(jī)制，E國(guó)際貿(mào)易的參與者主要是跨國(guó)企業(yè)、中小企業(yè)甚至個(gè)人，國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制并不適用。且傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制流程繁瑣、耗時(shí)漫長(zhǎng)，不能適應(yīng)E國(guó)際貿(mào)易快速周轉(zhuǎn)、糾紛快速處理的要求，需要建立公平、高效的糾紛快速處理機(jī)制。

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Abstract： In order to make BRI construction more scientific， impartial， transparent， we should built the rules system of BRI. This research aims to do research on the main content of BRI rules system， and preliminarily designs some specific rules such as international trade， international investment， international finance， infrastructure， E-international trade， in order to build the macro picture and framework of BRI rules system.

Key words： the Belt and Road Initiative （BRI） ； International Rules ； International Trade ； International Investment ； International Finance

（收稿日期：2018-07-03 責(zé)任編輯：羅建邦）