新形勢下開放促進改革的新要求

于行

當前，世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整中，不確定不穩(wěn)定因素眾多，保護主義、單邊主義、貿(mào)易霸凌主義抬頭，顯性和隱性的逆全球化現(xiàn)象日益走到世界舞臺中央，美國單方面發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)，打亂了世界貿(mào)易發(fā)展的原有秩序。

最近一段時間，美國政府一意孤行持續(xù)對中國貿(mào)易無理施壓，一波又一波將提高關(guān)稅的宣示付諸實施，給當今世界兩個最大經(jīng)濟體的相互關(guān)系，投下了濃重的陰影。中國一些產(chǎn)業(yè)面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)，不少企業(yè)需要重新調(diào)整自己的發(fā)展方向和策略。在這種種前所未有的新的挑戰(zhàn)面前，中國還要不要開放，怎樣確定自己前進的步伐，成為世界十分關(guān)注的重大問題。

2018年4月10日，在博鰲亞洲論壇2018年年會上，習近平主席鄭重宣布進一步擴大開放的四大舉措：大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、主動擴大進口，向世界表明：中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。

這四大舉措標志著中國按照自己既定的發(fā)展方向，將對外開放提到了一個新的更高的水平。舉措的落地實施對正在深化的改革提出了新的要求，開啟了中國改革開放新的征程，對中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟將產(chǎn)生深遠的影響。

一

在國內(nèi)外新形勢下，中國擴大開放的四大舉措視野高遠，內(nèi)涵豐富，呈現(xiàn)的高層次水平令世人矚目。這是中國40年對外開放實踐逐步升華的結(jié)果，是國家依據(jù)國內(nèi)外新形勢做出的正確選擇，具有不同于以往開放的諸多嶄新的特征。

（一）從舉措宣示的時機看，開放的主動性更鮮明

對外開放是中國的一項長期基本國策，開放的節(jié)奏和水平在實踐中不斷提升。

1978年，中國開啟對外開放的大幕，致力于打開國門搞建設，從沿海到內(nèi)陸，從東部到西部，逐漸依區(qū)域間實行梯次開放，實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折。40年來，中國根據(jù)國情和經(jīng)濟發(fā)展階段的需要，持續(xù)做出擴大開放的選擇。黨的十八大以來，擴大對外開放的旗幟愈發(fā)鮮亮，國家不斷出臺新的舉措，開放步伐越來越快。中共十九大報告進一步強調(diào)，要“堅持打開國門搞建設”。2017年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要在開放的范圍和層次上進一步拓展。今年全國兩會的政府工作報告就提出，要擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域開放，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關(guān)稅。并且提出要“強化知識產(chǎn)權(quán)保護，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度”。

擴大對外開放，中國一直在路上。

經(jīng)過40年的改革開放，中國的經(jīng)濟實力空前增強，國家面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，已具備了從競爭性比較充分的制造業(yè)向服務業(yè)漸進式開放的實力和條件。

40年對外開放積累的豐富經(jīng)驗，和由此產(chǎn)生的經(jīng)濟實力的快速提升，奠定了中國繼續(xù)擴大開放的基礎(chǔ)，面對當前世界呈現(xiàn)的嚴峻形勢，面對美國單方面挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，中國有底氣有信心仍然堅守自己發(fā)展的內(nèi)在邏輯、內(nèi)生需要，保持自己的主張、訴求和節(jié)奏，按照擴大開放的時間表和路線圖循序漸進。博鰲論壇宣示的四大舉措瓜熟蒂落、水到渠成，是從中國自身利益出發(fā)自主醞釀、籌劃已久的必然選擇，有著極其鮮明積極的主動性。

（二）從舉措呈現(xiàn)的意義看，開放的標志性更顯著

中國的對外開放從摸著石頭過河開始，最初主要著眼于貨物貿(mào)易，推進制造業(yè)方面的開放。在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗的情況下，中國自沿海地區(qū)開始，由“三來一補”、加工貿(mào)易起家，大量承接發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的過剩產(chǎn)能，低利潤率是最為突出的特征。在這樣以制造業(yè)為主的開放中，中國經(jīng)濟一步步取得巨大的成就，到今天已發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體、最大貨物出口國、第二大對外直接投資國和最大外匯儲備國。2017年中國工業(yè)增加值接近28萬億元，按可比價計算，比1978年增長53倍，年均增長10.8%。主要經(jīng)濟指標迅猛增長。2017年工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計達到112萬億元，較1978年增長247倍；實現(xiàn)利潤總額為7.5萬億元，較1978年增長125倍。

中國開放重點在制造業(yè)，收益也主要在制造業(yè)，服務業(yè)的開放較為滯后和謹慎，是從中國服務業(yè)實力較弱的實際出發(fā)的。在開放中，國家對銀行、證券、保險業(yè)，設置了一些限制。如對銀行業(yè)，為避免過大的風險，國家曾規(guī)定單一外資股東持股比例不能超過20%，總的持股比例不能超過25%。保險、證券業(yè)，單一的外資股東也不能超過1/3（33.3%），或者總的持股比例不能超過49%等。

按照WTO的分類標準，中國服務貿(mào)易部門分為12大類155個分部門，列入承諾表中服務業(yè)的部門共9大類101個分部門，其中，金融服務14個，合計承諾比重達63.13%，已超過一半。

在服務業(yè)的開放中，分部門的開放程度均有一定差異，主要著眼于部門的發(fā)展水平、同國際貿(mào)易規(guī)則的差距、開放中所涉及的部門調(diào)控能力，以及對國計民生的影響程度等。

中國服務業(yè)經(jīng)過持續(xù)的改革開放，自身實力有了十分明顯的提升，加大對外開放有了基礎(chǔ)和條件。如以往開放程度有所保留的金融業(yè)，經(jīng)過改革開放的洗禮，無論是資產(chǎn)規(guī)模、競爭力還是經(jīng)營管理能力，已今非昔比了。截至2017年年底，中國銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)突破250萬億元人民幣，資產(chǎn)規(guī)模居世界首位，資產(chǎn)質(zhì)量也比較好，已具備比肩外資銀行的競爭能力。現(xiàn)在把金融服務業(yè)擴大開放作為下一步重點工作，是從實際出發(fā)做出的正確抉擇。

這次博鰲論壇提出的四大舉措，涉及的具體內(nèi)容很多，都是很新的舉措，每一條都是過去曾經(jīng)想辦而沒有條件辦的事情，每一條都具有標志性的意義，不僅可以提振境外機構(gòu)對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心，同時也讓世界能夠分享中國發(fā)展的紅利。

（三）從舉措涉及的內(nèi)容看，開放的公正性更突出

對外開放之初，國家對處于幼稚狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)，如金融等服務業(yè)，實行一定程度的保護，是完全必要的，也是遵循國際的慣例。隨著開放的擴大，產(chǎn)業(yè)實力的增強，國家應對外來產(chǎn)業(yè)競爭沖擊的能力逐步提高，逐漸取消原有的保護政策，更好地體現(xiàn)開放的公正性，就成為必要的選擇。

大幅度放寬市場準入，業(yè)內(nèi)必然會產(chǎn)生競爭，然而通過擴大開放和良性競爭，可以相互借鑒相互學習，對改善國內(nèi)服務業(yè)實體經(jīng)濟的質(zhì)量，降低服務成本將大有裨益。拿金融業(yè)來說，資產(chǎn)規(guī)模已不同以往，發(fā)展效率只有在全球配置資源才能得到進一步提高。而且，金融機構(gòu)主動適應開放環(huán)境，積極參與國際競爭，才能繼續(xù)增強競爭實力，也才會進一步降低風險。

博鰲論壇四大舉措所涉及的內(nèi)容，標志著中國開放的大門開得更大了，視野有了前所未有的變化，由過去主要面向發(fā)達國家開放，轉(zhuǎn)而面向全世界；由過去著重向境外開放，轉(zhuǎn)而同時注重外部世界對中國的開放；同時逐漸取消對外資的優(yōu)惠政策，實施內(nèi)外資同等的國民待遇，體現(xiàn)中國開放的公正性有了質(zhì)的提升。

（四）從舉措實施的步驟看，開放的可預期性更清晰

博鰲論壇四大舉措提出了落地的步驟，有關(guān)部門隨即公布了具體措施和時間表。

4月11日，中國人民銀行行長易綱在博鰲亞洲論壇宣布進一步擴大金融業(yè)對外開放，未來幾個月內(nèi)將盡快落實取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，內(nèi)外資一視同仁；允許外國銀行在中國境內(nèi)同時設立分行和子行等6項開放措施。今年年底以前，國家還將推出鼓勵在信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經(jīng)紀、消費金融等銀行業(yè)金融領(lǐng)域引入外資5項措施。

隨后發(fā)改委等部門相繼表示，新的外商投資負面清單于今年上半年實施，汽車業(yè)5年內(nèi)全面放開，飛機今年取消外資股比限制，還將在能源、資源、基礎(chǔ)設施、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務等領(lǐng)域提出一批新的開放舉措。同時將改變以往“一次一放”的開放模式，一次性列出部分行業(yè)未來幾年開放的路線圖時間表，明確過渡期，等等。

國務院于6月印發(fā)《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護等6方面提出一系列積極有效利用外資的政策措施，進一步營造更加公平透明的投資環(huán)境，體現(xiàn)了中國主動擴大對外開放的堅定決心。

這些迅速公布的精準的步驟，表明中國擴大的開放，內(nèi)容合理，節(jié)奏有序，是一種有效防控風險的制度安排。通過這些舉措的具體落地，可以看到中國開放的自信和從容，使公眾尤其是境外機構(gòu)能夠看到中國開放的透明度，有理由對中國開放成效抱有充足的期待，能夠看到如習近平主席所揭示的前景：“中國金融業(yè)競爭力將明顯提升，資本市場將持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設將加快推進，中國市場環(huán)境將大大改善，知識產(chǎn)權(quán)將得到有力保護，中國對外開放一定會打開一個全新的局面”。

有著全新特征的四大開放新舉措，順大勢，合時宜，擲地有聲，它的落地實施需要各方面體制機制與之相適應，有賴于改革的再深化。

二

中國經(jīng)濟能有今天的發(fā)展成就，得益于40年來的改革和開放，逐漸破除體制機制上的種種弊端，在更廣闊的范圍內(nèi)利用與配置資源，獲得先進的科學和管理知識，極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。

開放促進改革是中國的歷史現(xiàn)象和重要經(jīng)驗。

改革與開放互融共存、互為條件，改革離不了開放，開放也不能脫離改革。開放，讓中國看到了自己的差距，有了更為強烈的緊迫感和危機感，是推進改革、深化改革的強勁動力。以開放促進改革、倒逼改革，是中國改革能夠擁有今天如此成就的根本原因。

在中國開放的每一個歷史階段，加快開放的每一步，都對國內(nèi)原有的體制機制提出了調(diào)整改變的需求。改革在適應開放的發(fā)展中，一步步走向深入。每一次深化的改革，都讓中國各方面的體制機制不斷得到完善，同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應提到了一個新的高度。

1978年，中國對外開放拉開了序幕，開放的主要內(nèi)容是發(fā)展商品的進出口貿(mào)易，開放的主要辦法是在探索中前進。針對缺乏經(jīng)驗的實際情況，中央批準設立深圳、珠海、汕頭和廈門試辦以進出口為特征的經(jīng)濟特區(qū)，開始推進加工貿(mào)易，吸引外資，包括華僑、華裔回來辦工廠，進行補償貿(mào)易、合資合營等。為了適應開放的需要，1979年全國人大制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，打破了過去許多領(lǐng)域限制外資進入的規(guī)定，外資來華投資興業(yè)逐漸出現(xiàn)新氣象。1987年，原國家計委出臺了指導吸收外商投資方向的暫行規(guī)定，鼓勵外資投資制造業(yè)，對旅游、房地產(chǎn)、餐飲服務等領(lǐng)域也逐漸向外資開放。不少體制機制上長期束縛發(fā)展的東西，在開放中，一步步得到了解放。

自1991年開始，中國開放進入快速發(fā)展期。經(jīng)過12年的對外開放，外資進入中國的熱情日益高漲，在繼續(xù)以制造業(yè)開放為主的情況下，中國服務業(yè)開放加快了步伐，金融保險、房地產(chǎn)、交通運輸、商業(yè)物流也陸續(xù)出現(xiàn)較快吸引外資的現(xiàn)象，以往服務業(yè)封閉運轉(zhuǎn)的狀況開始破冰，要素在國際上配置取得了不小的進展。開放的擴大，迫切要求國內(nèi)相關(guān)的體制機制與之相適應，改革的深入成為國家責任。為此，中央政府出臺了一系列文件，如允許外資以合資方式進入電信業(yè)，頒布外國投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，開放的口子在擴大，推動改革深入發(fā)展。

逐步擴大的對外開放，到2002年進入全面開放過渡期，中國按照加入WTO的承諾，不僅繼續(xù)開放了金融、保險、貿(mào)易、零售商業(yè)、房地產(chǎn)等外資已經(jīng)進入的行業(yè)，而且對以往開放程度較低的通訊、會展、旅游、專業(yè)商業(yè)服務、國際貨運代理等，也擴大了開放。為適應開放擴大的需要，國家依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，詳盡梳理國內(nèi)許多領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策，對其進行反復比對和研究，將國際貿(mào)易規(guī)則與中國國情結(jié)合起來，從實際出發(fā)，本著深化改革的要求，一一列出需要調(diào)整的詳細清單，僅法律法規(guī)就廢止、修改和制訂了數(shù)千條之多。在關(guān)稅減讓、消除貿(mào)易壁壘、完善國內(nèi)貿(mào)易法律體系等諸多方面，都進行了大幅度的改革。

全面開放新格局期從2007年開始，開放的步伐更大、領(lǐng)域更寬，質(zhì)量有了顯著提升，同時對改革深入的要求也在加大。國家陸續(xù)出臺了關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的意見、外商投資指導目錄等重要文件，逐步增加了鼓勵類項目，減少了限制類和禁止類項目。隨著自貿(mào)區(qū)試點的推進，市場準入負面清單和政府權(quán)力負面清單制度開始建立。如今，上海等數(shù)個自貿(mào)區(qū)，成為開放倒逼改革的平臺，通過改革使政府管理經(jīng)濟、管理貿(mào)易、管理投資的行為國際化，進一步營造國際化、市場化、法制化、公平統(tǒng)一高效的營商環(huán)境。

由此可見，在中國的改革開放中，自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展要求，是一個動態(tài)的生生不息的發(fā)展過程。中國的改革往往由開放倒逼而推進，實踐、認識、再實踐、再認識，循環(huán)反復，以致無窮，改革在不斷解決問題中得以深化。

標志著中國開放新的更高水平的四大舉措，與40年對外開放的實踐一脈相承，是在已有開放基礎(chǔ)上做出的全新的安排，它的真正落地，需要各方面的體制機制與之相適應。

目前，四大舉措落地實施所涉及的經(jīng)濟管理體制、行政管理體制以至社會體制機制中，與之不相適應的地方，調(diào)整和突破的難度很大，既有利益固化的藩籬，也有思想觀念的束縛，不少都是難啃的硬骨頭，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，需要進一步加大改革的力度、廣度和深度。

三

擴大開放新舉措是在40年開放成就上的再出發(fā)，表明中國的開放由創(chuàng)造非均衡優(yōu)勢的優(yōu)惠政策取向，開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的政策取向。這個重大的變化，意味著開放出了題目，需要改革在破除體制機制障礙上深化做文章。

第一，推進商事制度改革再深化，以更嚴密的法治保障基本經(jīng)濟制度得到更好的貫徹，突出解決民營企業(yè)“國民待遇”問題，致力于形成公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

大幅度放寬市場準入，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，實質(zhì)是要堅持基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮各種所有制企業(yè)的積極作用，這是國家的既定方針。但在一些地方的實際工作中，對各種經(jīng)濟成分不能一視同仁，尤其是不能正確對待民營企業(yè)。在一些地方，國資或國企在市場發(fā)展過程中似越來越強勢，而民營企業(yè)則處于越來越弱勢的地位。時至今日，對于民營企業(yè)，行業(yè)規(guī)制和市場進入限制不合理、政府服務不到位、公共機構(gòu)工作人員思想觀念不適應問題，還不是個別的現(xiàn)象。從整體上看，民營企業(yè)融資難融資貴仍普遍存在。因此，以突出解決民營企業(yè)“國民待遇”問題為重點，建立商事制度新模式，嚴格依法保護產(chǎn)權(quán)，為國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，是全面深化改革需要面對的嚴峻課題。

第二，推進行政體制改革再深化，以更嚴格的要求做好“放管服”工作，突出解決部分地方不作為慢作為，甚至亂作為問題，加快構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

改革開放的實踐證明，投資環(huán)境與政府部門的體制機制密切相關(guān)。40年來，在經(jīng)濟體制改革深入推進的同時，中國行政體制改革也取得了長足的進步。

近些年的“放管服”改革，大幅度簡政放權(quán)，成效顯著，但是重審批、輕監(jiān)管、弱服務的問題仍然存在。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2018年全球營商環(huán)境報告》，中國大陸排名為第78位。

從2013年度到2016年度的世行報告來看，中國營商環(huán)境的世界排名前移了18位。在最新的世界競爭力排名報告中，中國的國際競爭力地位也有了顯著提升。

這些情況一方面說明中國的營商環(huán)境有了較大改善，同時也說明改進的空間仍然很大。創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，著力理順行政體制機制，從根本上解決政府成為市場主體的問題，提升行政效率，減輕企業(yè)負擔，是當前深化改革的緊迫任務。

第三，推進知識產(chǎn)權(quán)制度改革再深化，以更嚴厲的措施問責、追責，突出解決知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法不力問題，精心打造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。中國政府歷來重視知識產(chǎn)權(quán)的保護工作，在立法執(zhí)法等方面都取得了不俗的成績。但是在知識產(chǎn)權(quán)保護制度改革推進中，不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然比較多。目前，中央與地方、地方與地方從事知識產(chǎn)權(quán)保護工作的政府部門設置不同，法律、規(guī)章、政策不一致甚至沖突的問題仍然存在。知識產(chǎn)權(quán)的法律制度尚未形成完整的體系，近些年來愈來愈突出的《互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域著作權(quán)法》缺位問題亟待解決。專利保護仍然是立法需要重點關(guān)注的領(lǐng)域，目前的《專利法》有同實踐需要不相適應的地方，應密切關(guān)注條件的發(fā)展，適時加以修訂。專利審查指南也需要完善和充實。要進一步研究制定針對知識產(chǎn)權(quán)案件審理的特別程序法。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的立法任務仍未完成。

尤其需要重視的是，人們的知識產(chǎn)權(quán)保護意識還有待加強，一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴的問題較為普遍，違法成本低，違法現(xiàn)象屢禁不止。商標、專利分頭管理和重復執(zhí)法問題，也成為執(zhí)法困難的一大原因。要采取有針對性的措施，加強執(zhí)法力量，嚴格執(zhí)法，尤其在商業(yè)競爭領(lǐng)域，應加大力量禁止商標惡意注冊問題，加強對馳名商標的保護；合理減輕商業(yè)秘密持有人的舉證負擔，加強商業(yè)秘密保護。盡快建立完善地理標志、民間文藝、傳統(tǒng)知識和遺產(chǎn)資源等傳統(tǒng)資源保護制度。與此同時，在國際交往中要有理有節(jié)地應對一些國家在知識產(chǎn)權(quán)保護中的“霸權(quán)行為”，直面問題，穩(wěn)妥解決在“走出去”中遇到的此類摩擦，維護中國企業(yè)利益。

面對知識產(chǎn)權(quán)制度中不適應擴大開放的部分，如何堅持問題導向，健全立法，綜合施策，調(diào)動行政、經(jīng)濟和司法方方面面的積極性，突出解決執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法不到位問題，大力加強專利和非專利知識產(chǎn)權(quán)的保護，保護人們的創(chuàng)意創(chuàng)新，成為當前知識產(chǎn)權(quán)制度改革需要完成的重要使命。

第四，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再深化，以更有成效的實際工作體現(xiàn)以人民為中心，突出解決民生中的堵點問題，著力維護和諧的社會環(huán)境。

這次博鰲論壇提出的主動擴大進口，不只是保持經(jīng)常項目收支平衡的需要，更是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。

40年來，中國的改革開放就是以問題為導向的，民有所呼，國有所應。國家歷來高度重視民生問題，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，注意不斷提高人民的生活水平，增強人民的獲得感、幸福感和安全感。

目前，面對人民群眾需求的日益多樣化、對質(zhì)量標準的日益挑剔，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還有大量的工作要做。供需錯配、供不對路、發(fā)展短板、創(chuàng)新不足和制度供給等問題，在一些地方仍然不同程度地存在，事關(guān)民生的痛點難點問題常常未能及時有效地得到解決。如何在實際工作中切實保障人民的主體地位，解決結(jié)構(gòu)性失衡和新動能培育問題，通過創(chuàng)新供給和體制機制改革，整體性創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和人民需要的良好社會環(huán)境，成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義。

最近，中共中央、國務院頒布了《關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，指出當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。重點領(lǐng)域消費市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費需求，監(jiān)管體制尚不適應消費新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標準體系仍滯后于消費提質(zhì)擴容需要，信用體系和消費者權(quán)益保護機制還未能有效發(fā)揮作用，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預期改善。消費領(lǐng)域存在的這些問題，正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要完成的艱巨任務。

擴大開放四大舉措，對改革提出的要求各有側(cè)重，從共性的視角分析，可以看出，擴大開放新舉措對深化改革總的要求是，以正確處理政府與市場的關(guān)系為核心，嚴格界定政府作用與市場作用各自的范圍，以更大的決心、更有力的措施推進政府機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快形成具有開放性、包容性、競爭性的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

（作者為歐洲經(jīng)濟研究中心訪問學者）

（收稿日期：2018-08-18 責任編輯：靳 葉）