“擂臺(tái)比武”：杭州富陽(yáng)鄉(xiāng)村治理新方法

莫艷清

“擂臺(tái)比武”，就是要讓村干部賽出干事的決心和承諾，形成一種比干勁、賽業(yè)績(jī)的濃厚氛圍，激發(fā)村黨組織書記想干事、會(huì)干事、干成事的積極性。

“工作好不好，成效大不大，到擂臺(tái)賽上比一比”，如今已成為杭州市富陽(yáng)區(qū)村干部的一種工作常態(tài)。

為激發(fā)村干部的創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事業(yè)又好又快發(fā)展，2017年6月起，杭州富陽(yáng)全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的276個(gè)行政村，開始進(jìn)行村級(jí)專項(xiàng)工作擂臺(tái)賽，通過網(wǎng)絡(luò)評(píng)比、市民代表投票、評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分等形式，層層選拔。決賽中，除了參賽村書記約5分鐘的介紹，每個(gè)村還準(zhǔn)備了一段視頻，由臺(tái)下區(qū)級(jí)職能部門負(fù)責(zé)人、各村級(jí)黨組織書記、市民代表組成的300多位觀眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審打分。此外，還有上萬(wàn)群眾通過網(wǎng)絡(luò)觀看現(xiàn)場(chǎng)直播并投票。目前，共舉行了三屆，第一屆是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擂臺(tái)賽，第二屆是劣V類水剿滅戰(zhàn)，第三屆是征地拆遷攻堅(jiān)擂臺(tái)賽。

村級(jí)專項(xiàng)工作的“擂臺(tái)比武”是富陽(yáng)區(qū)政府的一項(xiàng)基層治理創(chuàng)新舉措，該創(chuàng)新舉措能對(duì)基層治理帶來哪些成效？對(duì)提升鄉(xiāng)村治理水平有何意義？全國(guó)其他鄉(xiāng)村能從中借鑒什么？

“真刀實(shí)槍”的比學(xué)趕超

村級(jí)專項(xiàng)工作擂臺(tái)賽是富陽(yáng)區(qū)政府試圖通過“比學(xué)趕超”來有力推動(dòng)專項(xiàng)工作的重要抓手，一場(chǎng)場(chǎng)“真刀實(shí)槍”的比學(xué)趕超擂臺(tái)賽帶來顯著的治理績(jī)效。

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擂臺(tái)賽”中，富陽(yáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以鄉(xiāng)村環(huán)境誰(shuí)最美為抓手，利用“黨建+環(huán)境”的基層黨建工作模式，充分調(diào)動(dòng)村兩委、群團(tuán)組織、黨員以及普通群眾的積極性，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。

第一屆擂主上臧村充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，全面改造和提升親水景觀平臺(tái)、沿溪村道、景觀廊橋等景觀項(xiàng)目，將村莊人文建筑與自然山水完美結(jié)合，推動(dòng)了村莊民俗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興旺，成為城市居民休閑度假的好去處。

第二屆“剿滅劣V類水擂臺(tái)賽”中，全區(qū)通過“黨建+治水”的工作模式，各村的劣V類河道及其排污口將會(huì)得到有效整治，生活污水納管排放，鄉(xiāng)村的河流、湖泊、池塘、溪溝等各類水域水體將會(huì)更加清潔、干凈，飲用水更加安全有保障。

以剿滅劣V類水為目標(biāo)的治水工作，還會(huì)全面提升鄉(xiāng)村水治理的基礎(chǔ)設(shè)施，建立起鄉(xiāng)村水治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，因?yàn)榻藴缌英躅愃且豁?xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程。此外，剿滅劣V類水還會(huì)從更大層面、更深層次上推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，大力激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，讓水清岸綠成為美麗鄉(xiāng)村的一道日常風(fēng)景線。

第三屆“征地拆遷攻堅(jiān)擂臺(tái)賽”中，通過“黨建+征遷”的專項(xiàng)工作“擂臺(tái)比武”，讓各村征地拆遷的攻堅(jiān)克難任務(wù)更快完成。在“擂臺(tái)比武”的鼓動(dòng)和激勵(lì)下，村兩委更有攻堅(jiān)克難的勇氣和動(dòng)力，村民們也會(huì)在“擂臺(tái)比武”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍中充分認(rèn)識(shí)征地拆遷的意義和整體價(jià)值，自覺配合政府做好征地拆遷各項(xiàng)工作。

征地拆遷工作的順利完成，將會(huì)更快更好地進(jìn)行交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，更大程度上滿足村民的基本民生需求，更快地招商引資，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬村民的就業(yè)門路和收入來源，從而讓鄉(xiāng)村變得更加富裕、產(chǎn)業(yè)更加興旺、生活更加美好。

流動(dòng)的“擂主村”大旗

以“擂臺(tái)比武”來推進(jìn)專項(xiàng)工作，不僅會(huì)帶來明顯的治理績(jī)效，還會(huì)切實(shí)提升基層治理水平。

首先，能夠夯筑更為堅(jiān)強(qiáng)的基層戰(zhàn)斗堡壘。由于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村情況可橫向比較，“擂臺(tái)比武”也成為村支書之間的公開擂臺(tái)賽。層層選拔、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比的公開擂臺(tái)賽既賽出了黨員干部站在“舞臺(tái)中央”的榮譽(yù)感，也激發(fā)了黨員干部要為村級(jí)爭(zhēng)得榮譽(yù)的使命感。

富陽(yáng)區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，“我們就是要讓干部賽出干事的決心和承諾，形成一種比干勁、賽業(yè)績(jī)的濃厚氛圍，激發(fā)村黨組織書記想干事、會(huì)干事、干成事的積極性?！痹跇s譽(yù)感和使命感的驅(qū)使和號(hào)召下，各村黨支書帶領(lǐng)黨員干部擰成一股繩，在任務(wù)艱巨的專項(xiàng)工作推進(jìn)中凝心聚力、勇往直前，從而形成一支凝心聚力的黨員干部隊(duì)伍，夯筑起更為堅(jiān)強(qiáng)的基層戰(zhàn)斗堡壘。

其次，能夠提升基層治理的集體行動(dòng)能力。專項(xiàng)工作的“擂臺(tái)比武”不僅會(huì)激發(fā)黨員干部的榮譽(yù)感和使命感，也會(huì)激發(fā)廣大群眾“熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)”的積極性。為爭(zhēng)得村級(jí)榮譽(yù)，黨員干部帶領(lǐng)群眾積極投身于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、剿滅劣V類水、征地拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)等專項(xiàng)工作，在專項(xiàng)工作的具體實(shí)施中，群眾看到了黨員干部的不易，也理解了他們工作中的難處，黨員干部也在群眾的認(rèn)可和理解中更加積極投身于村級(jí)建設(shè)事業(yè)，在朝著共同目標(biāo)前進(jìn)的過程中，自覺或不自覺地密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

再次，能夠完善“黨建+”的基層工作機(jī)制?！包h建+”的工作機(jī)制是將黨建和基層專項(xiàng)工作進(jìn)行深度融合，通過黨建來推動(dòng)專項(xiàng)工作，專項(xiàng)工作的推進(jìn)過程又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二者的相互促進(jìn)、相互推動(dòng)。

村干部擂臺(tái)賽的專項(xiàng)工作推進(jìn)實(shí)行“黨建+”的工作機(jī)制，將黨建工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、剿滅劣V類水、征地拆遷等中心工作深度融合，能夠不斷完善“黨建+”的基層工作機(jī)制。此外，在“擂臺(tái)比武”的決賽中，各參賽村黨支書在擂臺(tái)上展示工作成績(jī)、分享治理經(jīng)驗(yàn)、暢談工作體會(huì)，其他村莊能夠從中學(xué)習(xí)和借鑒他們成功的“黨建+”工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而完善自身“黨建+”的工作機(jī)制與工作方法。

最后，能夠成為提升基層治理水平的有力抓手?；鶎庸ぷ魇聞?wù)繁多、情況復(fù)雜，基層治理水平的提升，既需要有常規(guī)的治理隊(duì)伍、組織、機(jī)制、制度建設(shè)，更需要有目標(biāo)明確的專項(xiàng)工作來進(jìn)行具體層面的推動(dòng)。

各個(gè)不同主題專項(xiàng)工作的“擂臺(tái)比武”活動(dòng)每隔一定時(shí)間的定期進(jìn)行，意味著“擂主村”的大旗永遠(yuǎn)是一面“流動(dòng)紅旗”。各個(gè)不同主題的專項(xiàng)工作推進(jìn)就會(huì)成為村級(jí)治理的常規(guī)工作，進(jìn)而在村干部擂臺(tái)賽的驅(qū)動(dòng)下，村級(jí)治理水平也就隨之提升。因此，“擂臺(tái)比武”不僅是上級(jí)政府推動(dòng)專項(xiàng)工作的重要抓手，也是提升基層治理水平的重要抓手。

專項(xiàng)工作與基層治理的雙重抓手

村干部擂臺(tái)賽是地方政府的一項(xiàng)基層治理創(chuàng)新，為全國(guó)其他鄉(xiāng)村的治理振興提供了可供借鑒的樣板經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新基層治理載體，讓專項(xiàng)工作的有力抓手成為提升黨組織力的有力抓手。村干部擂臺(tái)賽這一創(chuàng)新載體，充分激發(fā)黨員干部和群眾創(chuàng)業(yè)的熱情和決心，進(jìn)而推動(dòng)黨支書帶領(lǐng)黨員干部和群眾積極投身于村級(jí)專項(xiàng)工作，在共同目標(biāo)的奮斗中、攻堅(jiān)克難的實(shí)踐中、村與村的競(jìng)爭(zhēng)比較中，不斷強(qiáng)化黨員干部的隊(duì)伍建設(shè)，提升基層黨組織的組織力，從而夯筑更為堅(jiān)強(qiáng)的黨組織戰(zhàn)斗堡壘。

推動(dòng)“黨建+”工作機(jī)制常態(tài)化，強(qiáng)化“黨組織+”的治理隊(duì)伍建設(shè)。富陽(yáng)區(qū)“擂臺(tái)比武”的專項(xiàng)工作推進(jìn)就是“黨建+”工作機(jī)制的鮮活典型，在推進(jìn)專項(xiàng)工作的過程中，充分激發(fā)了黨員干部和群眾創(chuàng)業(yè)干事的熱情和決心，也密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，逐步形成集體行動(dòng)能力強(qiáng)的“黨組織+”的治理隊(duì)伍。

基層治理工作不僅要激發(fā)黨員干部的熱情，更要激發(fā)群眾的積極性。在當(dāng)下的基層工作推進(jìn)過程中，基層工作事務(wù)繁多、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，往往未能充分激發(fā)群眾熱情，呈現(xiàn)出“黨員干部熱情高，群眾一動(dòng)也不動(dòng)”局面，工作推動(dòng)機(jī)制亟待改進(jìn)和創(chuàng)新。因此，政府要在基層工作實(shí)踐中不斷探索基層治理的創(chuàng)新載體，以村干部擂臺(tái)賽等各種“賽制”形式，在激發(fā)黨員干部創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)決心的同時(shí)，充分激發(fā)群眾參與的積極性和責(zé)任感，只有黨員干部帶頭、群眾積極參與，合力推動(dòng)各項(xiàng)村級(jí)建設(shè)事業(yè)，才能形成村莊治理人人參與、治理成果人人共享的良好局面。

（作者單位：華東理工大學(xué)社會(huì)學(xué)博士、浙江省社科院助理研究員）