改革開放以來廣東開放型經(jīng)濟新格局構(gòu)建

丁孝智 王海飛

摘 要： 改革開放40年來，廣東作為先行先試區(qū)，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展過程中積累了不少有關(guān)發(fā)展開放型經(jīng)濟的經(jīng)驗。在新的歷史時期，面對國內(nèi)外環(huán)境的重大變化，順勢而為，發(fā)揮新優(yōu)勢，構(gòu)建高層次、高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟新格局，是新時代廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是理論界必須深入研究的重要課題。通過對40年來廣東發(fā)展開放型經(jīng)濟的考察分析，剖析當前廣東構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局面臨的難題和短板，提出在堅持廣化與深化結(jié)合、聚焦高端發(fā)展和堅持共享聯(lián)動基礎(chǔ)上，加快促進有利于發(fā)展開放型經(jīng)濟的制度供給、加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快進行重大載體建設(shè)、加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、加快統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等路徑構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局的思路。

關(guān)鍵詞：新時代；廣東；開放型經(jīng)濟；新格局

中圖分類號： F127 文獻標志碼：A 文章編號：1009-055X（2018）05-0030-08

doi：10-19366/j-cnki-1009-055X-2018-05-004

一、引 言

開放型經(jīng)濟是一個國家或地區(qū)適應(yīng)全球化要求，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩大市場，實現(xiàn)最優(yōu)資源配置，提高經(jīng)濟效率和國際競爭力的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。在經(jīng)濟全球化背景下，發(fā)展開放型經(jīng)濟已成為世界各國的主流選擇。開放型經(jīng)濟已經(jīng)成為我國推進對外開放政策的必然結(jié)果[1]。與之相應(yīng)，開放型經(jīng)濟理論也就成為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要組成部分[2]。

關(guān)于開放型經(jīng)濟，國內(nèi)外學(xué)者有較多研究。我國學(xué)者早期的研究主要集中在國家宏觀層面[3]。劉勇（2009）提出面對金融危機給我國經(jīng)濟帶來的種種不利因素，我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的五大實現(xiàn)路徑，即擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，提高利用外資的方向，推進創(chuàng)新性國家建設(shè)和努力構(gòu)建國際合作的新機制[4]。張二震、戴翔（2014）認為，在現(xiàn)行的開放型經(jīng)濟體系中，政府的簡政放權(quán)還不夠，很多體制機制的約束作用還比較強；構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制以適應(yīng)高標準國際貿(mào)易和投資新規(guī)則，就必須全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善要素有序自由流動體制機制，構(gòu)建完善區(qū)域開放格局的有效動力機制[5]。呂薇（2016）提出，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，主要創(chuàng)新型國家在科技創(chuàng)新方面展開新一輪競爭，我們必須抓住新機遇，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育我國經(jīng)濟增長的新動能[6]。曹陽（2018）通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟評價指標體系，從對內(nèi)對外開放、金融基礎(chǔ)、政府干預(yù)、開放潛力四個維度對中部六省的開放型經(jīng)濟水平進行分析，提出應(yīng)當進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系；盤活金融資本，為實體經(jīng)濟發(fā)展注入新動力；整合開發(fā)區(qū)資源，打造引領(lǐng)開放發(fā)展新引擎；以開放倒逼改革，破除開放型經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙[7]。在國際經(jīng)濟環(huán)境日益復(fù)雜的今天，我國對外開放環(huán)境發(fā)生了重大變化。黨的十九大確立了新時代中國特色社會主義思想，將堅定不移地推進改革開放作為我國決勝全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的重大戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記強調(diào)，要以更寬廣的視野、更高的目標要求和更有力的舉措推進全面開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟；這為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局指明了方向。

經(jīng)過近40年的持續(xù)探索，我國開放型經(jīng)濟理論在建設(shè)中國特色社會主義的實踐中不斷完善和發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，我國開放型經(jīng)濟水平全面提升。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把“開放”確立為五大發(fā)展理念之一，提出了一系列反映新時代特征的開放型經(jīng)濟新理念：內(nèi)外聯(lián)動，通過深化改革促進擴大開放；在籌劃陸海統(tǒng)籌布局，繼續(xù)做好面向海洋、面向發(fā)達國家開放的同時，更多向西、向周邊國家開放；突出引領(lǐng)開放新導(dǎo)向，積極抓住國際力量對比變化新機遇，在完善全球經(jīng)濟治理體系上留下鮮明中國印記；開辟包容開放新路徑，在“開放、包容、合作、共贏”新理念指引下，積極構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，構(gòu)建人類命運共同體；樹立開放安全新觀念，對內(nèi)強調(diào)擴大開放和維護經(jīng)濟安全，對外增進溝通合作和提升共同防范風(fēng)險能力。2013年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制作出了重要部署。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，

從構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體要求，創(chuàng)新外商投資管理體制，建立促進“走出去”戰(zhàn)略的新體制，構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制，優(yōu)化對外開放區(qū)域布局，加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟合作新空間，構(gòu)建開放安全的金融體系，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加強支持保障機制建設(shè)，建立健全開放型經(jīng)濟安全保障體系等11個方面，全面謀劃和提出了新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的目標任務(wù)和重大舉措。2017年10月，黨的十九大明確提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。今年4月，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇的主旨演講中向全世界宣布了中國擴大開放的四大舉措：大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、主動擴大進口。

廣東地處我國東南沿海門戶，毗鄰港澳和東南亞，面向全球，是我國對外開放的前沿，又是海上絲綢之路的重要節(jié)點和粵港澳大灣區(qū)的核心省份。40年來，廣東的發(fā)展受益于開放政策的大力實施，其地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)29年位居全國第一，經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)特色鮮明。在新的歷史時期，以新時代中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，立足于廣東面臨的新情況、新問題，發(fā)揮對外開放的新優(yōu)勢，在形成全面開放新格局中走在全國前列，是黨和國家賦予廣東的神圣使命。在國家實施“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略背景下，研究構(gòu)筑新時代廣東開放型經(jīng)濟新格局的理論和實踐，不僅是廣東實現(xiàn)“四個走在前列”的現(xiàn)實需要，也是進一步豐富和發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的客觀要求。

二、廣東構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局的實踐探索

（一）歷史進程

1.起步階段（1978—1983年）

1978年，黨的十一屆三中全會召開，會議作出了實行改革開放的重大決策，開啟了我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的新航程。廣東按照中央“對外開放，對內(nèi)搞活經(jīng)濟”的精神，先行先試，創(chuàng)建經(jīng)濟特區(qū)， 是對外開放的一個戰(zhàn)略措施。1979年， 廣東省委首先向中央要求， 允許廣東發(fā)揮鄰近港澳這一優(yōu)勢， 在對外開放上做點文章。1979年7月，中共中央、國務(wù)院批準廣東實行特殊政策和靈活政策，建立經(jīng)濟特區(qū)，設(shè)立深圳、珠海、汕頭為最早的沿海開放城市，拉開了對外開放的序幕。這一階段的特點就是廣東按照中央充分給予的支持政策，解放思想，實事求是，敢為人先，大力發(fā)展“三來一補”加工業(yè)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，大膽推進以市場為取向的各項改革。

2.深化階段（1984—1991年）

這個階段主要舉措是發(fā)展“三資”企業(yè)，引進技術(shù)和形成全方位對外開放格局。1984年，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，開始以城市的經(jīng)濟體制改革為重點。在總結(jié)對外開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1984年，中央決定進一步開放廣州、湛江等14個沿海港口城市，接著又進一步開放珠江三角洲、長江三角洲、廈漳泉三角洲，進一步加大對外開放的廣度和深度。在這段時間里，廣東推動原有的“三來一補”企業(yè)逐步向“三資”企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極鼓勵外商投資交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對外開放步伐加快，大力改革外貿(mào)體制，積極引進外資和國外先進技術(shù)設(shè)備，開設(shè)示范區(qū)；全省形成了多層次、多形式、多功能的全方位對外開放新格局。

3.快速發(fā)展階段（1992—2011年）

1992年，以鄧小平同志南方談話為契機，形成了新一輪改革開放的高潮。按照鄧小平同志指示，改革開放膽子要大一些，步子要快一些，尤其是在解除長期禁錮人們觀念的姓“資”、姓“社”，以及計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的定性問題上，為中國的改革開放與發(fā)展指明了前進方向。這一階段，廣東以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，全面深化改革，發(fā)展外向型高科技產(chǎn)業(yè)。2001年，以我國加入WTO為契機，廣東外貿(mào)進出口高速增長，逐步融入了世界貿(mào)易體系。在這一時期，廣東大膽探索、建立社會主義市場經(jīng)濟體制，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，發(fā)揮廣東區(qū)位新優(yōu)勢，實施外向帶動戰(zhàn)略，堅持外向經(jīng)濟立省，加速市場國際化，經(jīng)濟特區(qū)迅速發(fā)展，積極吸收和利用外資，對外開放步伐加快。

進入21世紀，廣東經(jīng)濟總量先后趕超“亞洲四小龍”，區(qū)域經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。但在區(qū)域經(jīng)濟一體化和全球化加速的背景下，區(qū)域競爭加劇，廣東對外開放的優(yōu)勢面臨新挑戰(zhàn)。這一時期，廣東積極調(diào)整對外開放戰(zhàn)略：一方面，全面實施CEPA，積極與港澳對接，推動泛珠合作框架協(xié)議，制定和實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；另一方面，創(chuàng)新國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，積極將“走出去”和“引進來”相結(jié)合，對外開放的主動性和主導(dǎo)性更強。同時，廣東提出增創(chuàng)新優(yōu)勢的發(fā)展理念，提出了科技興粵、外向帶動和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，加快珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升對外開放能力。同時建立珠三角經(jīng)濟共同體，積極推進《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，打造粵港澳經(jīng)濟圈，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

4.新發(fā)展階段（2012年至今）

黨的十八大以來，國際局勢處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，我國則進入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，進入了深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期。于是，構(gòu)建開放型經(jīng)濟成為增強綜合國力的重要因素和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。必須抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地改革開放，進一步加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系步伐，強化內(nèi)涵建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量。由此，廣東構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局進入了新的發(fā)展階段。2014年12月，國務(wù)院設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)涵蓋廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個片區(qū)，總面積1162平方公里，以依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行區(qū)的戰(zhàn)略定位為目標，深化了對外開放的廣度與深度。2016年，廣東省提出要堅持內(nèi)外聯(lián)動，全面提高對外開放的質(zhì)量和水平。為適應(yīng)國際經(jīng)濟合作和競爭局面的深刻變化，廣東率先推進國際貿(mào)易投資規(guī)則創(chuàng)新，著力優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、貿(mào)易布局和投資布局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和寬領(lǐng)域、多層次、高水平對外開放新格局，推動對內(nèi)對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，加快培育參與國際經(jīng)濟競爭合作新優(yōu)勢。高標準建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)，著力構(gòu)建“一帶一路”樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心，形成粵港澳臺經(jīng)濟深度合作新局面，全面深化泛珠三角區(qū)域合作，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。2017年7月，習(xí)近平總書記出席《深化粵港澳合作，推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署儀式。按照該協(xié)議，粵港澳三地將在中央支持下，完善創(chuàng)新合作機制，促進互利共贏合作關(guān)系，共同將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，打造成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群。2017年12月，廣東省出臺《進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》（簡稱“外資十條”），圍繞實體經(jīng)濟主線，放開30%限制外商投資產(chǎn)業(yè)準入，取消專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計和通用飛機維修等的外資股比限制，放寬外商投資銀行的外資股比和業(yè)務(wù)范圍限制等。

（二）經(jīng)驗與啟示

40年來，廣東作為我國改革開放的前沿，敢闖敢試，創(chuàng)造了體制機制先發(fā)優(yōu)勢，成功實現(xiàn)了由落后邊陲省份到第一經(jīng)濟強省，從農(nóng)業(yè)大省到工業(yè)化大省，從封閉、半封閉狀態(tài)到發(fā)展外向型經(jīng)濟，再到加快完善開放型經(jīng)濟體系的跨越，成為國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的一面旗幟。

（1）堅持“解放思想，敢為人先”，夯實有利于形成開放型經(jīng)濟新格局的思想基礎(chǔ)。沒有改革開放，就不會有廣東今天的發(fā)展成果。改革開放的過程，就是思想解放的過程。40年來，廣東堅持正確的發(fā)展方向，堅持“解放思想，敢為人先”的發(fā)展理念，用活用好開放政策，不斷推進制度創(chuàng)新，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極引進發(fā)達國家和港澳臺資本，輸入先進的管理方法和理念，以“殺開一條血路”的勇氣，形成了開放型經(jīng)濟新格局。從改革開放之初經(jīng)濟特區(qū)的建立，到泛珠三角合作機制的確立，再到設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極參與“一帶一路”倡議和提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，廣東不斷創(chuàng)新發(fā)展機制，著力強化對外開放廣度深度，憑借開放產(chǎn)生的溢出效應(yīng)獲得了區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢。

（2）正確處理改革、開放與發(fā)展關(guān)系，努力營造有利于形成開放型經(jīng)濟新格局的制度環(huán)境。改革、開放、發(fā)展三者是緊密相聯(lián)的，正確處理好三者關(guān)系，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必要條件。改革是開放的條件，開放是改革的動力。發(fā)展是經(jīng)濟社會的中心，是改革開放的歸宿點，是衡量改革開放成功的標志。開放是發(fā)展的必由之路，開放要服從和服務(wù)于改革與發(fā)展。在廣東的改革發(fā)展中，廣東充分利用發(fā)展外向型經(jīng)濟的區(qū)域優(yōu)勢，以國家的改革大局為重，堅持經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，傳導(dǎo)開放的經(jīng)驗、信息與觀念，積極與國內(nèi)其他省市、自治區(qū)開展合作，支持國家中西部建設(shè)，以區(qū)域開放促進自身與全國的發(fā)展。同時，廣東創(chuàng)新體制機制，在建立和完善有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟中走在前列，并以此促進對外開放的深化。從有計劃的商品經(jīng)濟，到社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，廣東始終在改革中發(fā)展外向型經(jīng)濟，在改革與開放中謀求區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（3）統(tǒng)籌利用國內(nèi)外“兩大市場、兩種資源”，著力拓展有利于形成開放型經(jīng)濟新格局的資源空間。在經(jīng)濟全球化背景下，廣東經(jīng)濟外向化程度加深，其發(fā)展更加緊密地與世界市場聯(lián)系起來。改革開放以來，廣東從發(fā)展“三來一補”到加大發(fā)展外向型經(jīng)濟，從“請進來”到“走出去”，從建立經(jīng)濟特區(qū)到多層次多方位的對外開放格局的形成，都始終堅持利用國內(nèi)和國際兩個市場，整合國內(nèi)和國際資源。在有序的開放中，作為國家區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極，從國家整體戰(zhàn)略需要出發(fā)，率先出臺參與“一帶一路”倡議的實施方案，提出打造“一帶一路”的重要樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎的定位和戰(zhàn)略思路。擴大各領(lǐng)域雙向開放，以國際市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)。在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中，積極引進國外先進的技術(shù)和人才。加強與世界各國在金融、科技、旅游、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的深度合作。在過去40年發(fā)展歷程中，廣東為自身發(fā)展贏得了廣闊的空間和機遇。

（4）加強“廣東制造”產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，培植有利于形成開放型經(jīng)濟新格局的基礎(chǔ)。廣東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于對外開放，也受益于對外開放?！皬V東制造”是“中國制造”的一個縮影?？疾煺麄€改革開放進程，廣東利用外資的方式由初期的以“三來一補”為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭Y企業(yè)”經(jīng)營為主，并引導(dǎo)外商投資企業(yè)從非生產(chǎn)性項目逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝庀蛐偷纳a(chǎn)性項目為主。黃新飛、舒元（2008）指出，廣東通過對外開放效應(yīng)發(fā)揮了比較優(yōu)勢，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使產(chǎn)業(yè)化指數(shù)每提高1%，拉動經(jīng)濟長期增長115%黃新飛，舒元.對外開放與廣東經(jīng)濟增長： 一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角——基于改革開放三十年的經(jīng)驗分析[C]//區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研討會論文集，2008.。此外，廣東還積極利用國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵外商投資交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過外資培育企業(yè)集團、名牌產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)。這種依靠開放政策引進資金、技術(shù)、人才和管理的“借雞生蛋”“借力發(fā)展”方式，為進一步發(fā)揮“廣東制造”的優(yōu)勢奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（5）堅持“漸進式”開放之路，確保開放型經(jīng)濟新格局的平穩(wěn)健康發(fā)展。改革開放沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可循，只能不斷探索，先行先試，逐漸推進。對外開放是一種涉及經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域的全方位開放，其范圍之廣、內(nèi)容之多、程度之深，前所未有。在這樣一個復(fù)雜的系統(tǒng)中，要處理好整體利益與局部利益、當前利益與長遠利益、主要矛盾與次要矛盾、前進性與曲折性，以及各種制度差異和文化沖突等方面的關(guān)系，其難度之大是可想而知的。因而，對外開放政策的制定和實施，決不能一蹴而就，必須要不斷在實踐中探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，只有在探索中積累經(jīng)驗，才能取得良好的效果。從40年的發(fā)展看，廣東在實踐中走出的這條漸進式開放路子，有效保證了對外開放的廣度和深度不斷加強、開放型經(jīng)濟質(zhì)量不斷提升、新的開放型經(jīng)濟格局持續(xù)推進。

（6）重視區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，筑牢有利于形成開放型經(jīng)濟新格局持續(xù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。眾所周知，我國曾經(jīng)實行的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和增長極戰(zhàn)略，在推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部出現(xiàn)發(fā)展不平衡問題，并由此影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。廣東在積極推進珠三角率先發(fā)展、加快發(fā)展，并取得發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，適時提出加快粵東、西、北均衡發(fā)展思想，制定并發(fā)布了《關(guān)于進一步促進粵東、西、北地區(qū)振興發(fā)展的決定》《粵東西北地區(qū)“振興指數(shù)”藍皮書》，以及促進粵東、西、北地區(qū)振興年度計劃，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快科技創(chuàng)新步伐，推進全面深化改革、擴大開放。近年粵東、西、北地區(qū)快速發(fā)展所取得的成就，為廣東推進開放型經(jīng)濟新格局的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、新時代構(gòu)建廣東開放型經(jīng)濟新格局面臨的瓶頸和難題

1. 低端產(chǎn)業(yè)多，企業(yè)競爭力明顯偏弱

改革開放以來，廣東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，但對外向型經(jīng)濟發(fā)展的過度依賴，導(dǎo)致勞動密集型企業(yè)產(chǎn)值比重較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上比較粗放，經(jīng)濟效益偏低。2017年，廣東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重只有28.8% ，而江蘇省、山東省分別為42.70%、35%分別來自2017年廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、2017年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、2017年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距明顯。雖然廣東大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展較快，形成了一定的規(guī)模，然而其質(zhì)量、效益和國際競爭力仍有待進一步提高。近年來，廣東促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走在全國前列，但研發(fā)投入、民企活力和生產(chǎn)效率仍存在短板；突出表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)高級化程度不高，高新制造業(yè)主要集中在電子行業(yè)且以低端產(chǎn)品裝配為主，高端產(chǎn)品和知名品牌不多，企業(yè)競爭力明顯偏弱。王慧艷（2016）通過廣東省第三次全國經(jīng)濟普查資料分析，發(fā)現(xiàn)2013年廣東規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)貢獻率只有13.85%，與江蘇（16.22%）和山東（20.21%）存在差距，也低于全國平均水平（15%）1.15個百分點[8]。廣東產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，主要是因為通過對外開放建立起來的開放型經(jīng)濟體系具有的固有局限性。朱衛(wèi)平、陳林（2011）的研究也認為，廣東經(jīng)濟中外向的資本結(jié)構(gòu)會對產(chǎn)業(yè)向高端價值鏈爬升產(chǎn)生巨大的制約作用。通過引進外資實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，是不能引領(lǐng)這個產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端爬升的[9]。因而，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依靠自主創(chuàng)新，巧借外力來驅(qū)動和激活廣東產(chǎn)業(yè)，是新時代廣東發(fā)展開放型經(jīng)濟的一項不容忽視的課題。

2.創(chuàng)新能力弱，推動新經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力明顯不足

改革開放以來，廣東依靠政策紅利和資源要素驅(qū)動的發(fā)展模式已經(jīng)難以適應(yīng)全球化和信息化條件的社會化生產(chǎn)要求，土地、勞動等資源要素的邊際收益遞減，廣東曾經(jīng)以資源要素驅(qū)動經(jīng)濟增長的優(yōu)勢越來越難以為繼。廣東是一個經(jīng)濟大省，但不是一個教育和科技強省，高端人才匱乏，科技創(chuàng)新能力不強，這些成為制約廣東經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。連曉鵬在研究廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題時，發(fā)現(xiàn)廣東的一些支柱產(chǎn)業(yè)如計算機、通信和電子設(shè)備制造等都相當程度地存在帶著“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”光環(huán)，卻從事著“低技術(shù)、低附加值和低效益”的生產(chǎn)的現(xiàn)象[10]。另外，廣東高等教育水平不僅與北京、上海、江蘇等省市有一定差距，也與廣東經(jīng)濟大省的地位極不相符，這導(dǎo)致廣東在構(gòu)筑適應(yīng)科技革命要求的新一輪開放型經(jīng)濟格局中，技術(shù)創(chuàng)新能力弱化，新的經(jīng)濟增長點匱乏，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不高。

3.外貿(mào)依存度高， 進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

迄今為止，廣東外貿(mào)進出口規(guī)模仍居全國首位，但出口結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易競爭力不強，對外貿(mào)易依存度較高，反映了廣東開放型經(jīng)濟發(fā)展中存在嚴重缺陷。首先，出口增速放緩。受外部經(jīng)濟的影響，廣東的外貿(mào)增速與全國平均增速的差距在持續(xù)擴大，近年來廣東外貿(mào)增速低于北京、上海、江蘇、山東、浙江等省市。其次，外貿(mào)易占比逐年降低。有數(shù)據(jù)顯示，1997年和1998年廣東進出口總額曾一度占據(jù)全國40%左右，但自1999年以來，廣東的外貿(mào)進出口占比不斷下降，2006年下降為29.9%。再次，外貿(mào)依存度較高。尤其是2011年，外貿(mào)依存度創(chuàng)下新高，達到107.75%，而全國同期平均數(shù)只有48.3%。對外貿(mào)易依存度偏高，加劇了區(qū)域經(jīng)濟受外部環(huán)境變化影響的風(fēng)險，顯示了廣東開放型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)弊端。最后，廣東服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后。服務(wù)貿(mào)易是廣東一大短板，不僅服務(wù)貿(mào)易占比較低，在服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，知識密集型產(chǎn)業(yè)比重小，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重高，服務(wù)貿(mào)易的增長主要靠傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的拉動。

4.“引進來”與“走出去”失衡，外貿(mào)均衡格局尚未形成

在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，廣東利用外資的既往優(yōu)勢逐漸減弱，基于省內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套和營商環(huán)境等優(yōu)勢，主動“走出去”顯得十分重要。長期以來，廣東外向型經(jīng)濟發(fā)展的特點是“引進來”比重較大，而“走出去”比重則相對偏低，省內(nèi)資本與企業(yè)在國際競爭中仍然處在價值鏈的中低端位置。隨著廣東對外開放的進一步深化，不僅需要不斷增加和優(yōu)化引進外資與先進技術(shù)，更需要提升對外開放水平和效益，讓更多的省內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)走出去開拓國際市場，參與到更廣、更高領(lǐng)域的國際競爭，充分有效地利用國內(nèi)和國際兩個市場，實現(xiàn)“引進來”與“走出去”的均衡發(fā)展。

5.國際市場風(fēng)云變幻，適應(yīng)經(jīng)濟格局變化的機制體制并未充分建立起來

面對經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型換擋的形勢，廣東發(fā)展開放型經(jīng)濟面臨原有機制體制不適應(yīng)的突出矛盾，集中表現(xiàn)為粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式難以適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展要求，與之相應(yīng)的經(jīng)濟管理體系建設(shè)、投資貿(mào)易制度便利化設(shè)計、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、投資準入制度以及對外投資管理體制等，出現(xiàn)水土不服或“高原缺氧”的弊端。必須通過進一步深化改革，尤其是通過創(chuàng)新制度供給，強化政府職能改革，完善開放型經(jīng)濟下市場機制，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行深度調(diào)整，打破不適應(yīng)發(fā)展的舊框框，構(gòu)建開放性經(jīng)濟新體制，以機制體制創(chuàng)新推動開放型經(jīng)濟新格局的創(chuàng)新和發(fā)展。

6.國內(nèi)各區(qū)域間競爭加劇，支撐高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新能力的顯著優(yōu)勢未能形成

眾所周知，改革開放初期的廣東制度創(chuàng)新多源于中央的政策傾斜，但隨著國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，廣東構(gòu)建開放型經(jīng)濟的政策紅利趨于減弱，區(qū)域創(chuàng)新成為今后經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。從目前情況看，與北京、上海、江蘇等地相比，廣東的創(chuàng)新能力存在一定差距，難以滿足開放型經(jīng)濟發(fā)展的要求?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2016》提供的數(shù)據(jù)顯示，在知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境與管理等指標上，廣東不僅落后于北京和上海，也明顯落后于江蘇[11]。作為經(jīng)濟大省，廣東科研投入占GDP比重也不足。據(jù)楊登霞（2017）研究，2015年廣東、江蘇、北京、上海的科研投入經(jīng)費支出占GDP的比重分別為2.47%、2.57%、6.01%和3.73%，廣東的科研投入經(jīng)費支出占GDP比重均低于上述省市[12]。同時，廣東還存在較為嚴重的創(chuàng)新能力區(qū)域失衡現(xiàn)象，創(chuàng)新資源主要集中在珠三角地區(qū)，粵東、粵西、粵北地區(qū)創(chuàng)新能力很差，甚至落后于中西部的一些城市 [13]。

四、構(gòu)建新時代廣東開放型經(jīng)濟新格局的基本思路和政策建議

（一）基本思路

1.廣化與深化結(jié)合

構(gòu)建新時代開放型經(jīng)濟新格局，需要立足近40年對外開放發(fā)展的經(jīng)驗，著眼于世界市場，以全球化思維和視野推進具有更廣、更深的對外開放。從空間上，構(gòu)筑全域開放、均衡開放，瞄準國際，放寬眼界。在開放對象上，打破瓶頸，深化各領(lǐng)域的國際合作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新開放模式和方法，提升對外開放的層次和水平。

2.聚焦高端發(fā)展

新時代廣東開放型經(jīng)濟新格局，是在新舊動能轉(zhuǎn)換和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級背景下的大手筆，必須要高起點、高標準、嚴要求。要積極創(chuàng)造條件參與高端領(lǐng)域的國際競爭，從主要依賴“引進來”，向“引進來”和“走出去”并舉轉(zhuǎn)變，提升對外開放的整體水平。

3.堅持共享聯(lián)動

開放型經(jīng)濟格局的構(gòu)建，需要堅持“聯(lián)動、共商、共建、共享”的原則，打破本位主義思想，強化大區(qū)域協(xié)同開放理念，在求同存異基礎(chǔ)上，立足自身定位與特色，加大與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。廣東開放型經(jīng)濟不能孤立于其他區(qū)域之外，而是需要協(xié)同共治，借力發(fā)展。要充分發(fā)揮鄰近港澳的地緣優(yōu)勢與資源稟賦，打造面向全球化的高水平開放型經(jīng)濟重要節(jié)點城市。

（二）政策建議

1.積極強化制度供給，創(chuàng)造法治化和國際化的營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境是開放型經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件。進入新時代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局，需要與時俱進，踐行新發(fā)展理念；需要創(chuàng)新制度設(shè)計，完善國際資本與技術(shù)引進政策；需要進一步出臺支持省內(nèi)企業(yè)參與國際競爭的扶持政策，保護投資者權(quán)益，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，參與“一帶一路”倡議的制度化安排，制定科技與人才建設(shè)政策等。要以開展國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗為契機，加快推動對外貿(mào)易格局戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在核心技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大發(fā)展平臺上培育新的增長點。

2.著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育開放型經(jīng)濟的核心競爭優(yōu)勢

首先，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，推進智能制造，根據(jù)區(qū)域特點，分區(qū)定位和分區(qū)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其次，要加大自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，強化制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，使經(jīng)濟優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。再次，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)升級，變“廣東制造”為“廣東智造”和“廣東創(chuàng)造”，提升產(chǎn)品的附加值和國際市場競爭力，打造開放型經(jīng)濟的核心競爭力。

3.加快載體建設(shè)，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展的層次和質(zhì)量

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟的增長極，也是區(qū)域?qū)ν忾_放的主要載體。針對各種開放平臺的短板，以國際水準為標桿，重點打造廣州、深圳、東莞、珠海、佛山、肇慶等11個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以建設(shè)“創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚集約、國內(nèi)一流的國家級高新區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的綜合競爭力；以中國（廣東）自由貿(mào)易區(qū)為抓手，以制度創(chuàng)新為核心，以探索建立面向國際的高標準規(guī)則體系為重點，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索經(jīng)濟合作新模式、破解區(qū)域改革難題方面先行先試，發(fā)揮示范和帶頭作用，切實將廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)和新一輪改革開放先行地，使其成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟的主戰(zhàn)場；扎實推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補、空間拓展，推動廣東全面提升開放型經(jīng)濟的水平與質(zhì)量。

4.進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，激發(fā)開放型經(jīng)濟的內(nèi)生活力

開放型區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，涉及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、主體創(chuàng)新等多元創(chuàng)新，要分析現(xiàn)有區(qū)域創(chuàng)新體系存在的主要問題和弊端，積極吸收、引進先進的理念、技術(shù)、方法和國際高端人才，群策群力，構(gòu)筑由技術(shù)創(chuàng)新、空間創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、主體創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新等多元化、多路徑并舉的廣東省區(qū)域創(chuàng)新體系。要通過整合和發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)各創(chuàng)新主體和要素的相互作用，形成協(xié)同創(chuàng)新、合作發(fā)展格局，推動區(qū)域開放發(fā)展[14]。

5.統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的均衡發(fā)展

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在建立開放型經(jīng)濟格局中，促進珠三角地區(qū)和粵東、西、北的全面均衡發(fā)展。一是要強化對外開放的政策效應(yīng)，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，出臺靈活有效的招商引資和優(yōu)化外商營銷環(huán)境政策，支持企業(yè)用足政策、用活政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上引導(dǎo)企業(yè)做強做大，形成區(qū)域特色，打造名牌，走向國際。二是每個區(qū)域在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，使自身的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，潛力得到充分挖掘，在區(qū)域合作中形成優(yōu)勢互補、良性互動、錯位發(fā)展的機制，共同構(gòu)筑區(qū)域開放型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。三是對粵東、西、北欠發(fā)達地區(qū)，積極嘗試通過政策傾斜、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、飛地經(jīng)濟等途徑和方法，加速追趕型經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)高水平的區(qū)域內(nèi)部均衡發(fā)展。

五、結(jié) 語

40年來，廣東在形成開放型經(jīng)濟新格局中積累了較為豐富的經(jīng)驗。進入新時代，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大變化，原有的開放優(yōu)勢逐漸消失，新的困難和挑戰(zhàn)進一步凸顯，廣東事實上處于“不改革是后退，慢改革也是后退”的險境之中。面對這樣的形勢，唯一的出路就是按照習(xí)近平總書記在參加“兩會”廣東代表團討論會上提出的“四個走在全國前列”的要求，以更寬廣的視野、更高的目標和要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟體系，培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強創(chuàng)新能力建設(shè)；緊緊抓住國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重大機遇，攜手港澳，凝聚共識，創(chuàng)新體制機制，在打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群的同時，努力推動形成廣東開放型經(jīng)濟新的、更高水平的格局。

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Abstract： In the past 40 years of reform and Openingup，Guangdong，as a pioneering pretest area，has accumulated a lot of experience in developing an open economy in the process of achieving rapid economic development.At the new historical stage，facing the drastic domestic and international changes，how to take advantage of the situation，give full play to new advantages and build a new pattern of highlevel and highquality open economy are the objective requirements for the economic and social development of Guangdong in the new era.They are also the important issues that the theoretical circle must study indepth.Through an analysis of the development and open economy of Guangdong in the past 40 years，this paper analyzes the difficulties and shortcomings faced by Guangdong in building a new pattern of open economy.It proposes to accelerate the combination of broadening and deepening，focusing on highend development and adhering to shared linkages，provide institutional support，and accelerate the process of industrial transformation and upgrading，the construction of major carriers，the establishment of regional innovation systems，and the coordinated regional development.

Key words： a new era；Guangdong；open economy；new pattern