淺談農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

葛紅云

【摘 要】近年來(lái)，國(guó)家為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理的力度，制定了一系列的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法以及縣級(jí)報(bào)制制度、規(guī)定。從一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的行為行進(jìn)行了規(guī)范，使項(xiàng)目資金的使用效益得到了有力的保障。但在實(shí)際工作過(guò)程中還是存在許多待完善的問(wèn)題，本文列舉了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的一些問(wèn)題，并對(duì)相應(yīng)問(wèn)題提出幾點(diǎn)改善的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要議題之一，以及中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為核心部署，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造變得尤為重要，而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的作用就是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)能力，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資金的合理化應(yīng)用，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展局勢(shì)要求。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理必須綜合考慮各方面因素，嚴(yán)格遵守國(guó)家各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)管理工作的實(shí)施，通過(guò)合理的使用資金使各項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的作用，達(dá)到提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效用的目的，使項(xiàng)目資金能夠帶來(lái)最高的收益。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性

1.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理有利于提高財(cái)政資金的使用效率

實(shí)踐證明，現(xiàn)實(shí)資金管理和會(huì)計(jì)核算規(guī)范、程序化、制度化使縣級(jí)報(bào)賬制在新時(shí)代更加重要，是規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與資金管理，保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)使用效率的有效辦法和得力措施。

2.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理行為

近幾年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理的重視，不斷制定、更新相關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法、制度，使得農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理不斷的加強(qiáng)和完善。但是還存在著一些問(wèn)題，因此必須使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理行為更加規(guī)范化精細(xì)化。

3.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理有利于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)發(fā)展

完善的財(cái)務(wù)管理體系，健全的財(cái)務(wù)管理制度并嚴(yán)格要求執(zhí)行到位，是順利實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的重要保證，只有規(guī)范的的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理行為才能使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也使得項(xiàng)目資金得到安全運(yùn)行。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目從前期工作、立項(xiàng)入庫(kù)、設(shè)計(jì)施工、完工驗(yàn)收、管護(hù)移交，這一期間存在很多環(huán)節(jié)，有很多的工作要求完成，同時(shí)還需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的協(xié)同、配合對(duì)山、水、田、路等各方面的綜合管理，如何管理好財(cái)務(wù)狀況是財(cái)務(wù)管理人員必須面對(duì)解決的問(wèn)題。雖然國(guó)家制定了一套完整的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理政策以及法律法規(guī)，地方也完善了相應(yīng)的縣級(jí)報(bào)賬制度，但在管理過(guò)程中還是存在著很多的問(wèn)題。

1.實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬專(zhuān)戶(hù)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用落實(shí)困難

按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理的原則要求是：以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金：專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。但在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金撥入?yún)^(qū)縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)科室與其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金混在一起由行政人員負(fù)責(zé)管理，沒(méi)有開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的銀行，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程報(bào)賬資金專(zhuān)賬一般區(qū)縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理人員或行政人員兼任。由于沒(méi)有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)戶(hù)很容易出現(xiàn)項(xiàng)目資金混用、挪用。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金會(huì)計(jì)主體是屬于以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金及其運(yùn)動(dòng)核算對(duì)象的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)，應(yīng)由專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員根據(jù)會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性按要求設(shè)立的財(cái)政資金、報(bào)賬資金和建設(shè)單位工程資金三套專(zhuān)賬，而這些迫切需要專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)管理人員。

2.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金計(jì)劃到位問(wèn)題

根據(jù)財(cái)政部令第84號(hào)及財(cái)發(fā)[2018]2號(hào)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金是指為滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)需要籌集和使用的資金包括財(cái)政資金。自籌資金土地治理項(xiàng)目建設(shè)所需的鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民自籌資金投入比例很難達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，部分地區(qū)農(nóng)民以投勞折資的形式投入項(xiàng)目建設(shè)，但如今農(nóng)村勞動(dòng)力的缺失使這種要求也難達(dá)到，基本上都是象征性的投入，整個(gè)投入資金往往是由財(cái)政資金為主。

產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的縣級(jí)配套資金不到位，由于地方財(cái)政困難，很多區(qū)縣都采取產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助項(xiàng)目縣級(jí)資金不配套的做法。如果硬性要求配套，為應(yīng)付審計(jì)要求，地方政府為了得到項(xiàng)目，只好采取“空配套”。

3.財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)不力

財(cái)政部令第84號(hào)第三十四條：產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目由實(shí)施單位自行實(shí)施，并實(shí)行資金和項(xiàng)目公示制。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施單位一般是農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，為節(jié)約支出，會(huì)組織一些成本較低的施工團(tuán)隊(duì)為開(kāi)展工作，因?yàn)榭梢宰灾鲗?shí)施，在施工雇用的沒(méi)有施工資質(zhì)的隊(duì)伍，在日常支出時(shí)都采用白條的形式，而到了項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)只能想法設(shè)法通過(guò)各種手段索取正規(guī)的增值稅發(fā)票。為應(yīng)對(duì)財(cái)政和審計(jì)部的檢查，存在著編制虛假單據(jù)的現(xiàn)象。

4.沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，很多財(cái)務(wù)工作還停留在事后記賬的階段，不能及時(shí)了解工程進(jìn)度及存在風(fēng)險(xiǎn)狀況，例如：財(cái)務(wù)人員職能限于會(huì)計(jì)核算，不了解項(xiàng)目計(jì)劃、不參與項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容不能真實(shí)、準(zhǔn)確、完整反映項(xiàng)目實(shí)際支出，以達(dá)到項(xiàng)目完整核算的要求。有些項(xiàng)目單位為了騙取財(cái)政資金，在工程少做或未做的情況下，利用編造的以物折資或投勞折資單據(jù)、虛開(kāi)的工程建設(shè)稅務(wù)發(fā)票、假簽名、假銀行對(duì)賬單等一套完整的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)賬來(lái)報(bào)賬，以騙取財(cái)政資金而這些單從賬面上檢查則很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，保證制度的約束力和執(zhí)行效果

嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用原則。抽調(diào)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和高尚職業(yè)道德的財(cái)務(wù)人員專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的使用、報(bào)賬、決算進(jìn)行過(guò)程把控、監(jiān)督。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)制度》及《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣級(jí)報(bào)賬實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行農(nóng)發(fā)資金會(huì)計(jì)核算。準(zhǔn)確、全面反映項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際成本支出，在實(shí)際項(xiàng)目成本核算中，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的概算內(nèi)容，以會(huì)計(jì)科目能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、完整反映項(xiàng)目實(shí)際支出為原則，相應(yīng)增設(shè)二級(jí)、三級(jí)以上科目級(jí)次，達(dá)到項(xiàng)目完整核算要求。并專(zhuān)門(mén)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)報(bào)賬資金專(zhuān)戶(hù)，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金從預(yù)算下達(dá)到項(xiàng)目報(bào)賬支出的整個(gè)資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程完整、獨(dú)立、安全、清晰，加強(qiáng)資金的管理力度。對(duì)于已經(jīng)下達(dá)的資金計(jì)劃，必須積極籌措到位，不然直接影響當(dāng)年項(xiàng)目工作考核及下年項(xiàng)目資金分配額度。

2.選擇最準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，完善前期工作

立項(xiàng)前，所有申報(bào)入入庫(kù)的申請(qǐng)項(xiàng)目，必須通過(guò)多次實(shí)地考察后，經(jīng)過(guò)充分的研究和分析再甄選決定立項(xiàng)開(kāi)展項(xiàng)目。對(duì)于土地治理項(xiàng)目的自籌資金應(yīng)考慮目前農(nóng)村實(shí)際形勢(shì)，確定合理的自籌方式及資金額度列入實(shí)施方安案。產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助項(xiàng)目應(yīng)選擇對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有益的項(xiàng)目同時(shí)產(chǎn)業(yè)化發(fā)補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保證項(xiàng)目自籌資金投入計(jì)劃。同時(shí)申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣瑢a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目縣級(jí)配套資金提前納入年度預(yù)算，保證資金到位。財(cái)務(wù)計(jì)劃一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。

3.嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制度，使報(bào)賬手續(xù)規(guī)范

土地治理項(xiàng)目由施工單位提出報(bào)賬申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理工程師簽訂，由項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行實(shí)地考察核實(shí)后對(duì)報(bào)賬原始資料進(jìn)行審核，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)人員確認(rèn)同意后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能報(bào)賬。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的財(cái)政資金報(bào)賬程序比照土地治理項(xiàng)目。統(tǒng)一報(bào)賬方式，報(bào)賬資金撥付必須根據(jù)年度項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)執(zhí)行，資金跟著項(xiàng)目走，實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，控制現(xiàn)金支出，實(shí)時(shí)對(duì)財(cái)政資金實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。同時(shí)密切配合審計(jì)部門(mén)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金檢查審計(jì)。

4.建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信息化系統(tǒng)

利用信息化系統(tǒng)準(zhǔn)確把握項(xiàng)目推進(jìn)情況，即時(shí)掌握項(xiàng)目批復(fù)、投資審核、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體情況，據(jù)此加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，掌握項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性予以協(xié)調(diào)、解決，確保項(xiàng)目進(jìn)度。并將項(xiàng)目資金、財(cái)務(wù)管理模塊相互關(guān)聯(lián)相互稽核，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃控制資金支出范圍，以資金報(bào)賬進(jìn)度反查項(xiàng)目進(jìn)度，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、匯總、著力規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理。

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