慈溪市政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購問題與對(duì)策探析

陳萌萌

【摘 要】政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購是指在強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以外的小額零星的工程、貨物和服務(wù)采購。本文以慈溪市政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購為典型案例，在分析加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了慈溪市政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購現(xiàn)狀和存在的問題，并針對(duì)小額采購存在的尚無完善規(guī)范的采購管理制度、小額采購供應(yīng)商選擇和計(jì)費(fèi)定價(jià)缺乏公開合理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、小額采購后續(xù)監(jiān)管和考核缺位等問題，提出了相應(yīng)的規(guī)范和完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】政府投資建設(shè)項(xiàng)目；小額采購

一、引言

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。目前，慈溪市根據(jù)《慈溪市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（慈政辦發(fā)[2015]8號(hào)）第四條規(guī)定，符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，以及全部使用集體資金或者集體資金占控股地位的項(xiàng)目，且單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以上的，進(jìn)入慈溪市、鎮(zhèn)級(jí)或部門公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，相應(yīng)接受市、鎮(zhèn)級(jí)或部門公共資源交易管理辦公室監(jiān)督管理。

相應(yīng)，在上述強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以外的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程、貨物和服務(wù)的采購，各建設(shè)單位有自主選擇供應(yīng)商并實(shí)施采購活動(dòng)的權(quán)力。目前，慈溪市政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，暫時(shí)缺乏一套規(guī)范、有效、統(tǒng)一的小額采購制度，各建設(shè)單位在選擇小額采購供應(yīng)商和確定小額采購合同金額時(shí)主觀性、隨意性較大，所以出臺(tái)一套能有效規(guī)范、制約該項(xiàng)小微權(quán)力的小額采購制度，對(duì)進(jìn)一步提升政府項(xiàng)目工程質(zhì)量，促進(jìn)市場公平競爭，提高政府資金使用效益，預(yù)防職務(wù)腐敗意義重大。

二、慈溪市政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購的現(xiàn)狀和存在問題

政府投資建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書開始，到最終的竣工財(cái)務(wù)預(yù)算編制審批為止，每一個(gè)項(xiàng)目都要實(shí)施幾十次甚至一二百次的小額采購活動(dòng)，這些小額采購活動(dòng)都由各業(yè)主或建設(shè)單位自行組織實(shí)施，目前采購規(guī)程、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等形式各異，參差不齊。通過對(duì)慈溪市政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購的現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理分析，主要發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問題：

1.制度缺失，采購的決策、執(zhí)行、監(jiān)管等程序不夠規(guī)范

在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，部分建設(shè)單位對(duì)工程小額采購的申請(qǐng)、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收等一系列活動(dòng)沒有成文的操作規(guī)程，單位內(nèi)部缺乏完善的制度約束和程序規(guī)范。因而在建設(shè)過程中容易出現(xiàn)先采購后審批，有采購無審批，采購的監(jiān)督和驗(yàn)收考核缺位等一系列無序現(xiàn)象。

2.小額采購供應(yīng)商的確定缺乏公開透明、科學(xué)合理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，小額采購的供應(yīng)商由各建設(shè)單位自主選擇確定，由于缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)，并且又未發(fā)揮市場機(jī)制的作用，僅由建設(shè)單位的個(gè)別人員憑歷史經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人喜好等主觀因素選擇確定供應(yīng)商，不利于實(shí)現(xiàn)政府投資工程節(jié)約成本、提高品質(zhì)的建設(shè)目標(biāo)。并且，因主觀選擇的小微權(quán)力沒有得到相應(yīng)制約，選擇確定供應(yīng)商的相關(guān)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)較高。

3.小額采購未納入履約考核范圍，后續(xù)監(jiān)管不夠到位

在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，小額采購主要為10萬元以下的工程、貨物、服務(wù)三大類業(yè)務(wù)，其中主要內(nèi)容為10萬元以下的中介咨詢業(yè)務(wù)，這部分中介咨詢的合同往往未設(shè)置履約保證金或履約保函、履約保險(xiǎn)等條款，并且因金額較小而采取一次性支付合同價(jià)款的支付方式，合同執(zhí)行完畢后也未納入工程合同履約考核的范圍，由于對(duì)小額采購的成果質(zhì)量、完成時(shí)效、服務(wù)品質(zhì)等各個(gè)要素缺乏有效可行的考核辦法，使政府項(xiàng)目的工程質(zhì)量和資金效益得不到有力保障。

4.小額采購缺乏科學(xué)統(tǒng)一的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，資金效率得不到保障

在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，小額采購的大部分內(nèi)容都是采用政府（行業(yè)、協(xié)會(huì)）指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的價(jià)格管理方式，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)單位與供應(yīng)商根據(jù)采購內(nèi)容在政府（行業(yè)、協(xié)會(huì)）指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上雙方協(xié)商確定，然而大部分政府（行業(yè)、協(xié)會(huì)）的指導(dǎo)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常的市場價(jià)格，建設(shè)單位對(duì)指導(dǎo)價(jià)的下浮比例也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，定價(jià)的不確定性不利于降低政府工程的采購成本和預(yù)防職務(wù)腐敗。

三、完善和規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購的建議和措施

對(duì)慈溪市政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策進(jìn)行了初步探索，主要有以下幾點(diǎn)建議：

1.制定合理規(guī)范、行之有效的小額采購內(nèi)部操作規(guī)程

各建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合自身情況制定規(guī)范有序的小額采購內(nèi)部管理辦法，明確小額采購的申請(qǐng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督等一系列活動(dòng)的操作規(guī)程和職責(zé)權(quán)限，通過制度來約束和規(guī)范本單位強(qiáng)制招標(biāo)范圍以外的采購行為，避免手續(xù)缺失，審批滯后，監(jiān)管缺位等不良現(xiàn)象，切實(shí)規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購活動(dòng)，。

2.建立公開透明、高效廉潔的小額采購供應(yīng)商選定辦法

加快推進(jìn)小額采購信息化建設(shè)，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)一的“政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購信息平臺(tái)”，利用平臺(tái)發(fā)布政策信息、采購信息和實(shí)施供應(yīng)商資質(zhì)信用管理，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范采購運(yùn)作流程。各建設(shè)單位通過電子化平臺(tái)向社會(huì)公開發(fā)布將要實(shí)施的小額采購業(yè)務(wù)，公開采購內(nèi)容、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)要求、采購時(shí)限等相關(guān)內(nèi)容，在一定時(shí)間期限內(nèi)接受符合資質(zhì)條件的供應(yīng)商報(bào)名報(bào)價(jià)，然后在報(bào)名結(jié)束后按“信用優(yōu)先、價(jià)格優(yōu)先、時(shí)效優(yōu)先”的原則按一定比例選取若干家單位，最后以“隨機(jī)抽取”的方式確定供應(yīng)商。同時(shí)，參照“慈溪市涉審中介網(wǎng)上超市”的管理，對(duì)在慈溪市范圍內(nèi)承接政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購的供應(yīng)商實(shí)行審核備案和信用評(píng)價(jià)等管理。

3.制定完善的小額采購合同履約考核辦法，實(shí)行一對(duì)一的合同跟蹤考核

擴(kuò)大政府投資建設(shè)項(xiàng)目合同履約考核范圍，確?！叭采w、零死角”，將承接政府投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包內(nèi)容的所有合同相對(duì)方納入考核范圍，包括小額采購合同相對(duì)方，全面加強(qiáng)合同履約情況的監(jiān)督管理。通過完善合同內(nèi)容，健全考核制度，優(yōu)化考核方式，改進(jìn)考核手段，并將合同履約考核的結(jié)果和小額采購供應(yīng)商信用管理機(jī)制相結(jié)合，改變原有小額采購只管委托實(shí)施，不管效率質(zhì)量的失控失察現(xiàn)象，有效保證政府項(xiàng)目小額采購擇優(yōu)選用、獎(jiǎng)罰有序。

各建設(shè)單位要組織相關(guān)人員對(duì)小額采購的成果進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)貨物的品牌、規(guī)格等技術(shù)參數(shù)要逐一核對(duì)，對(duì)中介服務(wù)的服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)時(shí)效要客觀評(píng)價(jià)，對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等要嚴(yán)格把關(guān)，確保履約考核依法依規(guī)、不走形式。

4.根據(jù)采購類型設(shè)定合理統(tǒng)一的小額采購計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（1）工程和貨物類

以造價(jià)咨詢單位編制的預(yù)算價(jià)為上限，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，在合理的下浮區(qū)間內(nèi)和施工單位或者供應(yīng)商協(xié)商定價(jià)。

（2）服務(wù)類

服務(wù)類小額采購主要為工程造價(jià)咨詢、勘察設(shè)計(jì)、檢測、評(píng)估、測繪等中介服務(wù)，可以以政府指導(dǎo)價(jià)或者行業(yè)（協(xié)會(huì)）指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，通過充分的市場調(diào)查，在保證采購品質(zhì)和合理顧及供應(yīng)商利益的條件下按不同的采購類型和計(jì)費(fèi)基數(shù)科學(xué)合理地設(shè)置下浮區(qū)間，統(tǒng)一全市政府投資建項(xiàng)目小額采購服務(wù)類的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮區(qū)間，從而避免各建設(shè)單位自主定價(jià)的隨意性，有效遏止“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，保證政府投資項(xiàng)目的工程品質(zhì)和資金效益。

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