監(jiān)獄企業(yè)獄內加工監(jiān)區(qū)績效考核淺析

靳燕凝

【摘 要】根據監(jiān)獄企業(yè)體制改革和規(guī)范企業(yè)生產經營運行模式的整體規(guī)劃和要求，為了確保安全生產，并順利實現(xiàn)年度經濟發(fā)展目標，有必要制定績效考核制，使企業(yè)戰(zhàn)略目標和部門員工薪酬獎勵相掛鉤，即企業(yè)營運效率與效果進行綜合評判，給予勞務各監(jiān)區(qū)實行完成任務按比例提成獎勵原則，于是績效考核的標準成為眾議；一種為收入中心考核方法，按月累計收入回款兌現(xiàn)的辦法，對各監(jiān)區(qū)進行安全生產獎勵；一種為利潤中心考核辦法，回款收入扣除水電物料消耗等即為凈收入對各監(jiān)區(qū)進行安全生產獎勵，但由于行業(yè)特殊性在績效考核中有必要健全考核體系，以下具體分析兩種方法的優(yōu)劣及存在問題，哪一種更適宜，本文將進一步探討，希望對監(jiān)獄體制下企業(yè)的現(xiàn)代管理起到幫助作用。

【關鍵詞】監(jiān)獄企業(yè)；績效考核；利潤中心；收入中心

一、引言

俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓?！备餍懈鳂I(yè)的績效評價考核就是這里的“規(guī)矩”，所以有序開展績效考核并提高其質量水平，就必須有可靠的依據，它來源于績效考核的理論與實踐。

首先，績效考核是指運用科學規(guī)范的評價方法，依據經濟型、效益性、效果性兼顧的原則和統(tǒng)一的標準，對生產投入的過程和結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，目的是為了合理配置公共資源最大限度促進總體經濟目標的實現(xiàn)。

其次，績效考核的質量，存在著深度、廣度和高度之分。深度是對生產項目很熟悉、很了解，唯有如此，才能編制出體現(xiàn)項目目標、特點和要求，具有可操作性的考核指標體系。廣度是要求考核時視野覆蓋面廣，要將生產項目與當地的經濟社會發(fā)展相聯(lián)系。高度則是要求績效考核既要從目標為導向，但又不能完全拘泥于績效目標，必須把這些目標與國家法律、法規(guī)相聯(lián)系。

監(jiān)獄企業(yè)作為特殊的國有獨資公司，是改造罪犯工作的組成部分，是監(jiān)獄依法對罪犯實施勞動改造的重要組織形式。主要任務是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動崗位，為改造罪犯服務，不以盈利為目的的社會企業(yè)。但同時也要講效益，是社會效益和經濟效益的相統(tǒng)一，所以健全落實監(jiān)獄企業(yè)績效考核和激勵約束機制是重中之重，而獄內加工依托優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展合作生產性的加工業(yè)，原材料生產和勞動密集型產業(yè)，作為勞動改造的主要方式，發(fā)展經濟的主要內容擺在突出的位置。它是監(jiān)獄企業(yè)利用場地、廠房、勞動力（廉價）或設備等資源，與客戶合作，按照其要求完成工作并交付工作成果，客戶給付報酬的生產加工業(yè)務，包括純加工、來料加工、合作租賃等類型。

二、現(xiàn)階段監(jiān)獄企業(yè)獄內加工監(jiān)區(qū)績效考核存在的問題

1.考核方法不科學

對于獄內加工監(jiān)區(qū)績效考核是作為收入中心還是利潤中心的責任業(yè)績考核，成為行業(yè)中的熱議。它將為尋找企業(yè)業(yè)績貢獻的來源和企業(yè)管理的提升，確定正確的方向和目標。

獄內加工監(jiān)區(qū)因為全權負責營業(yè)收入的產生過程，可以作為一個收入中心對待，其銷售、收入，甚至貨款回收應該是考核重點，所以歷年來，根據罪犯人數與每人每年必保目標指數，下達勞務收入任務計劃，按全年基礎獎勵的10%進行獎勵，超額完成必保目標部分，全額獎勵；達不到必保目標，不提獎，具體說以勞務加工回款與年初生產任務進度目標相比較，作為行業(yè)績效考核的唯一指標，結果資金周轉得以保障，可容易一味追求收入，最后收入看似增長而利潤未見成效，即增收不增利，原因就是水電等成本居高不下，未得到重視，更甭提據此以完成了考核目標，而提取發(fā)放的獎金又增加一大塊變動成本，所以可想而知降成本被完全忽略，不符合“三去一降一補”的國家結構性改革政策。也就是說收入中心績效考核方法只考慮投入產出維度，其中成本節(jié)約率和效果維度未觸及，所以不符合績效考核全面性原則，此考核方法不科學。

2.收入中心觀的考核方法使部門之間不能進行有效協(xié)作，缺乏溝通

以收入中心觀法考核，是企業(yè)在實施績效考核制定時沒有完全認識到其重要性，認為這只是財務部門的工作，所以其他部門并不能積極的參與績效考核管理，就會從某種角度上使部門之間關系惡化，影響績效考核的順利開展，并阻礙企業(yè)發(fā)展。

3.考核指標設置不合理

企業(yè)進行績效考核的主要目的是，依據員工的工作性質，根據科學的評判標準，對員工工作的實際完成情況，進行定量化評價，評價活動是以主要指標來對整個工作過程進行評定，因此指標提取的科學性十分重要，它的執(zhí)行好壞要和工作過程好壞直接掛鉤，為了全面衡量工作過程好壞，我們不能提取單一的工作指標，而收入中心論指標單一，即回款收入，完全按照收付實現(xiàn)制，容易參雜主觀因素，不科學，同時對員工下了一個非常偏激的評判，并且在評分時太過注重人際關系的考量，大大降低了員工工作積極性，所以指標設計不合理。

三、獄內加工監(jiān)區(qū)績效考核存在問題的解決對策

1.“利潤中心”觀

針對“收入中心觀”，又有一個考核方法“利潤中心”觀，即獄內加工監(jiān)區(qū)若作為一個利潤中心考核，則部門責任人既對收入負責又對成本費用負責。確認收入與產值的進度的同時，讓節(jié)水省電成為日常規(guī)范，應運而生，而罪犯除考核其超出定額基數的勞動成果相應比例實行累進計酬外，若平時原材料的修舊利廢，提高工效，技術革新等建議，進一步與罪犯勞動獎懲要相結合，二次考核分配，這樣既保證了收入，降低了成本，使利潤大幅上漲，同時也調動了罪犯勞動的積極性，培養(yǎng)了其勞動技能、勞動素養(yǎng)、勞動績效和思想成果得以全面評估，即以可控邊際貢獻作為評價依據是最好的，它客觀地反映了利潤中心責任人在權限和控制范圍內有效使用資源的能力。收入變動成本以及部分固定成本也在其權限控制范圍內，就可以對可控利潤承擔責任，起到降本增效作用。

2.克服績效考核中的主觀偏差，更加公正

通過確立利潤中心觀，完善考核體系，相應的調動各部門的積極性，進一步提高科學性，公正性，合作性，根據各部門性質，建立有效監(jiān)督機制，全面衡量工作過程的好壞，全員全方位參與完成工作質量的考核，使工作評價更具體，并且相互組合，集思廣益，不斷改進，不僅提升了各部門員工的認同感，也提升了企業(yè)的經濟效益。也就是說由企業(yè)制造部門下達各監(jiān)區(qū)生產任務與產值報送，采購部門貨比三家降低物料消耗，后勤服務中心監(jiān)督水電暖用量，一同降成本，回款收入財務部門負責考量，使供應、生產、營銷、人力資源管理、研究開發(fā)、財務管理等部門有效協(xié)調各部門之間的工作協(xié)作，避免滋生本位主義和資源浪費，使企業(yè)的整體運營得以優(yōu)化，克服績效考核中的主觀偏差，更加公正。

3.設置科學合理有效的考核指標

那么，進一步科學、合理、有效設定考核指標，使績效考核工作既具有可操作性，又能合理考核成本，有效實施結果運用是重點難點，有待進一步實踐探索。

首先，如何設定一、二級指標，即大體設計上要遵循一定設計層次，具體如下：

一級指標的設定要充分考慮投入產出的全過程，實現(xiàn)全覆蓋，所以根據獄內加工績效管理的實際需要，以目標為導向的原則，將一級指標設定為業(yè)務指標，即實際完成率（產出數量）、完成及時率（產出時效）、質量達標率（產出質量）；財務指標即邊際貢獻、銷售利潤率。

二級指標的設定要充分考慮生產過程中各層面的目標，并將其轉化，即在業(yè)務指標下設定客戶滿意度，在財務指標下設定應收賬款清欠率、成本節(jié)約率（水電暖逐年遞減、原材料修舊利廢、干警安全生產獎勵按凈收入提現(xiàn)等），這樣充分體現(xiàn)了績效考核的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益，做好預算安排與執(zhí)行財務管理等多方面的長效機制建設，完善了績效目標。

其次，是分項考量各指標權重賦值，突出生產實施和管理的綜合效果。

對于績效考核指標權重賦值，應根據各項指標在整個體系中的重要程度，運用科學的方法，在總范圍內分配，一般為百分制。所以一級指標中業(yè)務指標，考核達產能力與計劃值的偏差程度，是生產經營過程的投入產出，績效考核的前提，權重定為50%比較合適，接下來財務指標作為測定經營成果，權重應為30%，有助于關注盈虧效應；隨后的二級指標成本節(jié)約率等細化，即符合“綠色”發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，也體現(xiàn)“三去一降一補”的成本有效管理，權重20%，這樣加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為全球生態(tài)安全也做出了新貢獻。

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