關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

謝振艷

【摘 要】行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平直接影響到行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)和職能的發(fā)揮。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄、資產(chǎn)管理制度不健全、 單位間資產(chǎn)配置不均等問題仍然存在。本文首先介紹了行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的重要性，分析了目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出具體的對策建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

1.促進各單位間資產(chǎn)合理配置

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，在各單位、各部門之間建立科學(xué)合理的資產(chǎn)調(diào)配機制，一方面，能避免單位資產(chǎn)的重復(fù)配置；另一方面，還能有效避免有些單位資產(chǎn)閑置浪費，而有些單位由于資金緊張，單位設(shè)備落后、簡陋，影響到單位的正常運行，從而有效緩解部門、單位之間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況，促進資源配置的科學(xué)化和合理化，使國有資產(chǎn)得到充分有效的使用。

2.降低政府運行成本

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，一方面，通過盤活存量資產(chǎn)，能有效控制增量資產(chǎn)；另一方面，由于資產(chǎn)得到合理有效的使用，能減慢資產(chǎn)耗損速度，減少資產(chǎn)維護（修）支出。另外，還能夠延長資產(chǎn)使用壽命，降低資產(chǎn)更換頻率，從而降低政府行政運行成本，減輕財政負(fù)擔(dān)。

3.維護國有資產(chǎn)的安全完整

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)流轉(zhuǎn)及資產(chǎn)處置制度等，能有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為，防止處置環(huán)節(jié)國有資產(chǎn)的流失，維護國有資產(chǎn)的安全完整。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)管理意識淡薄

在行政事業(yè)單位中，“重資金，輕資產(chǎn)，重購置，輕管理”觀念還普遍存在，單位領(lǐng)導(dǎo)與職工均不太重視資產(chǎn)管理。目前，基本上每個獨立核算的單位都有出納和會計人員負(fù)責(zé)資金管理，并制定資金管理相關(guān)方面規(guī)章制度，如現(xiàn)金管理制度、印鑒分管制度、票據(jù)報銷制度等，但是基本上卻沒有指定專門的部門或?qū)Ｈ斯芾碣Y產(chǎn)。突出表現(xiàn)的是相關(guān)資產(chǎn)管理制度不健全，即使制定了相關(guān)制度，也沒有嚴(yán)格地遵照執(zhí)行。一方面，單位不從自身的實際需要出發(fā)，不斷向財政打報告要資金，盲目投資與購買資產(chǎn)；資產(chǎn)購買具有一定的攀比性；另一方面，對買到的資產(chǎn)又管理不到位，不能夠及時保養(yǎng)維修，不落實使用人的管理責(zé)任，沒有約束和監(jiān)督的使用加速資產(chǎn)的損耗和報廢，對資產(chǎn)長時間不清查、不盤點，導(dǎo)致家底不清、賬實不符。

2.資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全

因為資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在著各式各樣的問題。例如隨意配置資產(chǎn)，資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相脫節(jié)，預(yù)算部門不清楚資產(chǎn)存量情況，難以對年初資產(chǎn)采購計劃進行有效審核，導(dǎo)致單位有些資產(chǎn)的重復(fù)購置；有些單位不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，不遵循政府采購程序，隨意更改采購方式，對達到集中采購或招投標(biāo)金額限額的，采取化整為零的方式，將采購方式改為單位自行采購，分批購進，詢價采購沒有詢價小組，而是由一人完成詢價等；還有一些單位沒有設(shè)立或明確專門機構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，由財務(wù)部門或辦公室兼管，沒有實現(xiàn)專職管理，主體責(zé)任不落實；未建立實物登記臺賬，資產(chǎn)領(lǐng)用及保管記錄不完備，資產(chǎn)使用人無法明確，一旦資產(chǎn)損壞或遺失，無法落實到相關(guān)的責(zé)任人；而且財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、工作不認(rèn)真，盤虧、報廢資產(chǎn)不及時下賬，接受無償捐贈或盤盈的資產(chǎn)不及時入賬，資產(chǎn)漏記、錯記現(xiàn)象時有發(fā)生，加上不進行定期盤點，無法真實反映資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況。

3.資產(chǎn)配置不合理

由于缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或部分資產(chǎn)雖有配置標(biāo)準(zhǔn)但未嚴(yán)格執(zhí)行，單位隨意新增資產(chǎn)，超標(biāo)準(zhǔn)，超規(guī)格配置資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是在規(guī)范津補貼發(fā)放，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費管理后，經(jīng)費富裕單位以改善辦公條件為由，重新裝修辦公室，配置新桌椅、新書柜，提前更換還未達到使用年限的辦公設(shè)備，造成資產(chǎn)閑置和浪費。

4.資產(chǎn)使用效率低下

首先，由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，而又缺乏合理的資產(chǎn)調(diào)配機制，資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象普遍。其次，由于資產(chǎn)管理意識淡薄，相關(guān)管理制度不健全，國有資產(chǎn)得不到有效使用，資產(chǎn)使用者不愛護，不維護及不保管好資產(chǎn)，未嚴(yán)格履行報批手續(xù)，隨意使用國有資產(chǎn)進行對外投資、提供擔(dān)保、出租、出借等，導(dǎo)致資產(chǎn)維修頻率高，使用年限縮短，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理對策

1.強化資產(chǎn)管理意識

單位應(yīng)大力宣揚行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性，開展各層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，資產(chǎn)管理交流座談會，財政部門為各單位資產(chǎn)管理提供技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而加強單位資產(chǎn)管理意識，從思想上重視資產(chǎn)管理。同時，單位資產(chǎn)管理應(yīng)該與績效考核掛鉤，把資產(chǎn)管理作為單位年終績效考核的一個方面，資產(chǎn)管理的好壞將影響到單位年終考評，從而迫使單位管理者重視單位資產(chǎn)管理。

2.建立健全單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度

建立健全單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，使資產(chǎn)從配置、采購、驗收入庫、領(lǐng)用分發(fā)、使用、處置等各環(huán)節(jié)，都受到有效的監(jiān)控。

首先，培養(yǎng)組建一支職業(yè)道德水平高、專業(yè)技術(shù)能力過硬、熟悉國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)的資產(chǎn)管理隊伍。根據(jù)政策法規(guī)的變化及時對資產(chǎn)管理人員進行培訓(xùn)，積極參加財政組織的資產(chǎn)管理相關(guān)培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理人員能及時掌握全新的信息，及時調(diào)整單位資產(chǎn)管理辦法，熟悉國有資產(chǎn)管理操作系統(tǒng)。

其次，明確資產(chǎn)管理部門，設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)管理者要對單位資產(chǎn)建立資產(chǎn)管理卡片，定期對單位資產(chǎn)進行清查、盤點，并將資產(chǎn)盤虧、盤盈情況報單位總支會，根據(jù)總支會的處理意見送財務(wù)部門及時調(diào)整賬務(wù)，保證卡片和實物相符、卡片和資產(chǎn)明細(xì)賬相符，資產(chǎn)明細(xì)賬和實物相符。

再次，應(yīng)建立完善資產(chǎn)配置、采購、驗收、領(lǐng)用分發(fā)、使用及處置等相關(guān)制度。完善資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)和財務(wù)部門一起，根據(jù)單位存量資產(chǎn)情況，從單位的實際需要出發(fā)，按照厲行節(jié)約的原則，編制資產(chǎn)購置計劃，報單位總支會同意后，列入資產(chǎn)采購預(yù)算，報主管部門及財政部門審批，資產(chǎn)的配置要嚴(yán)格按采購預(yù)算執(zhí)行，有預(yù)算就配置，沒預(yù)算不能配置，從源頭上防范資產(chǎn)的重復(fù)配置，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格配置；資產(chǎn)的采購要嚴(yán)格按照政府采購法執(zhí)行，根據(jù)采購資產(chǎn)的種類、金額，采用相適應(yīng)的采購方式，不得擅自更改采購方式；資產(chǎn)的驗收要由資產(chǎn)管理部門、采購部門及保管部門組成驗收小組，對采購資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量進行一一核對后，驗收入庫，交由資產(chǎn)保管部門保管，對驗收不合格的，一律不得驗收入庫；資產(chǎn)的領(lǐng)用要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)領(lǐng)用登記制度，資產(chǎn)使用部門根據(jù)需要到資產(chǎn)保管部門領(lǐng)取，資產(chǎn)保管人要對領(lǐng)用資產(chǎn)進行登記，記錄清楚領(lǐng)用部門、領(lǐng)用人、領(lǐng)用物品型號及領(lǐng)用數(shù)量；資產(chǎn)的使用按照“誰使用、誰保管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實資產(chǎn)使用人的管理責(zé)任，資產(chǎn)使用人需要根據(jù)資產(chǎn)性能和耗損情況及時對資產(chǎn)進行保養(yǎng)和維護，使資產(chǎn)能夠得到有效合理的使用，以保證資產(chǎn)在規(guī)定的使用年限內(nèi)，能夠正常發(fā)揮效用，資產(chǎn)管理人造成的資產(chǎn)遺失、損壞，由資產(chǎn)使用人負(fù)責(zé)賠償維修，資產(chǎn)使用人崗位調(diào)整，工作單位調(diào)動，要辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，不能帶走單位配備的資產(chǎn)；資產(chǎn)的處置必須履行報批手續(xù)，資產(chǎn)管理部門報單位總支會議通過后，報主管部門及財政部門審批，不得擅自隨意處置國有資產(chǎn)，資產(chǎn)處置要遵循公開化、透明化原則，資產(chǎn)處置完成后，應(yīng)當(dāng)及時辦理產(chǎn)權(quán)變動并進行賬務(wù)處理，資產(chǎn)處置收入要按照“收支兩條線”原則，及時、足額上繳財政非稅專戶，不得截留、挪用、占用財政非稅資金。

3.制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

財政部門應(yīng)會同有關(guān)主管部門分類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價格上限和最低使用年限等。各行政事業(yè)單位也要從自身的實際需要出發(fā)，依據(jù)已經(jīng)制定的配置標(biāo)準(zhǔn)，遵循厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則配置單位所需資產(chǎn)，不得配置與單位履行職能無關(guān)的資產(chǎn)，不得高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格配置資產(chǎn)。

4.建立科學(xué)合理的資產(chǎn)調(diào)配機制

從2015年起，財政部明文規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)3年以上的財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余存量資金需統(tǒng)一上繳本級財政部門，再由本級財政部門根據(jù)各單位實際需要統(tǒng)籌分配，使用上繳存量資金，并對財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金實行常態(tài)化管理，每月清，每年繳。同樣，在處理存量資產(chǎn)問題上，可以參照采用此方法。以各單位通過國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)上報的清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對單位重復(fù)配置資產(chǎn)、高規(guī)格配置資產(chǎn)、長期閑置資產(chǎn)收歸財政部門統(tǒng)一管理，或調(diào)配到資源匱乏單位，或公開拍賣，所得資金上繳國庫，用于財政預(yù)算支出，并且每年清，每年繳，還要定期抽查單位資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)，以防單位存在瞞報、少報、漏報資產(chǎn)行為。一方面，能盤活存量資產(chǎn)；另一方面，能有效遏制各單位購置資產(chǎn)的盲目性。

綜上所述，通過強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識、規(guī)范單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度、制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)調(diào)配機制，能有效加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，促進國有資產(chǎn)合理配置，提高資產(chǎn)使用效率，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)完整安全。

參考文獻：

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