王傳雄：推進(jìn)信訪工作法制化

湖北省襄陽(yáng)市供銷(xiāo)社王傳雄撰文說(shuō)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，改革信訪工作制度。要實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制；要把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。這些論述為我們深入推進(jìn)新形勢(shì)下信訪工作法治化、推動(dòng)形成規(guī)范有序的信訪秩序，指明了路徑方向，提供了制度遵循。我們要以此為契機(jī)，緊緊抓住影響和制約信訪工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，始終站在國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式做好信訪工作、破解信訪難題，持續(xù)提高信訪工作水平，推動(dòng)信訪工作規(guī)范化、法制化。首先，要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)。在增進(jìn)同群眾的感情上下工夫，把來(lái)訪群眾當(dāng)家人、把群眾來(lái)信當(dāng)家書(shū)、把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)家事，真心實(shí)意帶著責(zé)任和感情為信訪群眾解決問(wèn)題，就沒(méi)有化解不了的“心結(jié)”，沒(méi)有破解不了的難題。一要有群眾工作的態(tài)度。用心抓信訪，用心排查、用心分析、用心防范，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解；用情抓信訪，一張笑臉相迎，一張凳子讓座，一杯茶水解渴，一本本子記錄，一聲走好相送；用力抓信訪，對(duì)上訪群眾確實(shí)無(wú)錢(qián)吃飯、無(wú)錢(qián)乘車(chē)、無(wú)錢(qián)住宿的給予臨時(shí)性救助。對(duì)于“三跨三分離”問(wèn)題，由責(zé)任單位牽頭，到事發(fā)地與有關(guān)單位面對(duì)面溝通，協(xié)調(diào)解決；對(duì)生活確有特殊困難的，可在就業(yè)、社保、入學(xué)等方面予以救助，用情感化。二要有群眾工作的方法。進(jìn)一步宣傳引導(dǎo)，宣講涉農(nóng)政策、法律法規(guī)、政府重大工作部署，把思想教育工作做在前，曉之以理、動(dòng)之以情，明之以法、調(diào)解說(shuō)事，關(guān)口前移、重心下移。進(jìn)一步民主公開(kāi)，公開(kāi)既是最好的防腐劑，又是充分保障群眾的知情權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)、表達(dá)權(quán)，該公開(kāi)的必須公開(kāi)。進(jìn)一步借力群眾，聘請(qǐng)一些德高望重的群眾擔(dān)任信息員和調(diào)解員，利用上訪人的社會(huì)、親戚關(guān)系，動(dòng)員其親屬及朋友做工作，幫助化解信訪案件。三要有群眾工作的底氣。群眾利益大于天，對(duì)于群眾正當(dāng)訴求，要理直氣壯維護(hù)正義，盡最大可能保護(hù)群眾的合法利益，要敢于定案、敢于翻案、敢于結(jié)案。其次，要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。要讓群眾“叫好”，必須向問(wèn)題“叫板”，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，從群眾最關(guān)心的具體問(wèn)題抓起，從群眾最滿(mǎn)意的事情做起，從群眾最不滿(mǎn)意的地方改起，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)做到訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，真正讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。一要堅(jiān)持源頭防范。按照“處早、處小、處了”的原則，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查工作。定期排查，建立臺(tái)賬，不穩(wěn)定的因素和苗頭及時(shí)得以發(fā)現(xiàn)、掌握。將國(guó)家信訪局新政策的宣傳與《信訪條例》有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取電視講座、張貼標(biāo)語(yǔ)、建立櫥窗、散發(fā)傳單等多種形式宣傳，打防結(jié)合，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，及時(shí)有效轉(zhuǎn)化一批纏訪、鬧訪者。健全群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)構(gòu)、有人員、能辦事，把問(wèn)題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二要堅(jiān)持“事要解決”。初信初訪不是“小事”，小事易拖大、大事易拖炸。遵照“處早、處小、處了”原則，跟蹤限時(shí)督辦，切實(shí)做到現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)一批，限期辦結(jié)一批。對(duì)積案不能以拖的辦法，再加把勁、再努把力，交辦案件即辦即果。對(duì)網(wǎng)上信訪，要快轉(zhuǎn)、快辦，加快辦理速度，縮短辦理周期，規(guī)范辦理和回復(fù)程序，宜公開(kāi)回復(fù)的盡可能網(wǎng)上公開(kāi)回復(fù)，不宜網(wǎng)上公開(kāi)回復(fù)的，應(yīng)與留言網(wǎng)民取得聯(lián)系，告之辦理情況，做好政策解釋。三要堅(jiān)持重點(diǎn)突破。針對(duì)信訪問(wèn)題多、“三訪”現(xiàn)象突出的住房建設(shè)、土地征用、教育、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信訪工作大解剖，要實(shí)現(xiàn)吹糠見(jiàn)米的目標(biāo)。落實(shí)專(zhuān)人，制訂方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)解剖，加強(qiáng)督查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各單位要對(duì)癥下藥，自覺(jué)解剖，既要一案一策抓化解，又要針對(duì)帶有規(guī)律性、普遍性的問(wèn)題建章立制，從源頭上防范。四要堅(jiān)持秩序規(guī)范。建立信訪信息系統(tǒng)，公開(kāi)信訪部門(mén)信息，暢通信訪渠道，建立接待日制度。深化法律援助，探索建立信訪接待、法律咨詢(xún)、訴訟代理、人民調(diào)解“四位一體”工作模式，引導(dǎo)依法維權(quán)，妥善解決矛盾糾紛。對(duì)纏訪鬧訪的牽頭者、組織者進(jìn)行快速出警取證，依法擇時(shí)打擊，重點(diǎn)治理阻撓交通、醫(yī)患鬧尸和沖擊、滯留機(jī)關(guān)的違法信訪行為。第三，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，完善工作規(guī)則。當(dāng)前信訪工作面臨著負(fù)重爬坡、攻堅(jiān)克難的艱巨任務(wù)，必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)完善體制機(jī)制。一是堅(jiān)持責(zé)任到人，深化信訪工作。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。堅(jiān)持轄區(qū)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決做到小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上交，信訪不上行，按月考核，量化計(jì)分。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案“五個(gè)一”制度，即一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)包抓部門(mén)、一套解決方案、一抓到底。二是用法治思維規(guī)范信訪工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)群眾信訪行為違法的要依法處理，維護(hù)正常信訪秩序；對(duì)涉法涉訴信訪，要納入法制軌道解決，讓當(dāng)事人切實(shí)感到依法律按程序就能公正有效解決問(wèn)題?！睂儆谠V訟問(wèn)題的，堅(jiān)持引導(dǎo)信訪群眾通過(guò)司法渠道解決；屬于行政復(fù)議、仲裁等領(lǐng)域的問(wèn)題，積極引導(dǎo)信訪群眾依照法定程序到有關(guān)機(jī)關(guān)提出；屬于法規(guī)政策不落實(shí)的，要求各地各有關(guān)部門(mén)切實(shí)加大督查力度，確保落實(shí)到位；屬于訴求不合理不合法的，要旗幟鮮明地亮明態(tài)度，堅(jiān)決守住法律政策底線。對(duì)不依法信訪、無(wú)理取鬧、又不聽(tīng)勸導(dǎo)的上訪人，要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育。對(duì)少數(shù)違反法律法規(guī)，借上訪之名擾亂正常社會(huì)秩序，妨害公共安全的行為，公安機(jī)關(guān)要對(duì)涉法人員進(jìn)行談話(huà)、訓(xùn)誡，有嚴(yán)重違法行為的，要及時(shí)取證，依法處置。三是用機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)信訪工作。一要?jiǎng)?chuàng)新接訪機(jī)制。抓“模式”借鑒，積極開(kāi)展“一站式”服務(wù)、“一條龍辦理”“一攬子”解決，全面開(kāi)通一條暢通民意的“高速路”和解決群眾問(wèn)題的“綠色通道”；誰(shuí)接訪、誰(shuí)分案、誰(shuí)督辦；及時(shí)溝通與定期匯報(bào)相結(jié)合，對(duì)上匯報(bào)與對(duì)下督辦相結(jié)合。二要?jiǎng)?chuàng)新督辦機(jī)制。始終堅(jiān)持分線督辦、分管督辦、包案督辦、日常督辦與接訪督辦相結(jié)合，定期交賬，信訪工作督查組每季度深入基層全面督查一次，并如實(shí)通報(bào)，并將信訪督辦通報(bào)納入年終考核。三要?jiǎng)?chuàng)新包案機(jī)制。新發(fā)生信訪案件原則上按“一崗雙責(zé)”落實(shí)包案；歷史積案，由統(tǒng)籌包案。四要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立并推行五級(jí)矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、群工部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)的立體化群眾工作新格局；建立健全法院、公安、司法、信訪、綜治等“五位一體”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建相互聯(lián)動(dòng)、相互銜接、相互配合的“大調(diào)解”工作新格局。