提高征兵工作質(zhì)量路徑初探

朱 軍

內(nèi)容提要：征兵工作，是鞏固國防、建設(shè)強大軍隊的基礎(chǔ)工程。提高征兵工作質(zhì)量效益，要培育尚武精神，解決“征不來”的問題；創(chuàng)新征集模式，解決“質(zhì)不優(yōu)”的問題；完善服役機制，解決“留不住”的問題；健全保障體系，解決“出不順”的問題。

征兵工作，是鞏固國防、建設(shè)強大軍隊的基礎(chǔ)工程。近年來，軍地各級堅決貫徹習(xí)主席關(guān)于兵役工作和征兵工作一系列重要指示精神，以創(chuàng)新思維、務(wù)實舉措，狠抓征兵工作落實，有力提升了新兵征集質(zhì)量。但受諸多因素影響，“當(dāng)兵冷、征兵難”問題在一些地區(qū)和一些部門仍未得到根本緩解。應(yīng)聚焦兵役制度調(diào)整改革實際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽創(chuàng)新突破，著力提高新時代征兵工作質(zhì)量效益。

一、培育尚武精神，解決“征不來”的問題

習(xí)主席強調(diào)指出，我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要指示精神，必須抓實全民國防教育，強化公民國防觀念，提升全民族崇軍尚武意識，有效激發(fā)適齡青年參軍入伍積極性。

一是引導(dǎo)全民兵役價值認同。我國自古以來就有尚武尚義的好傳統(tǒng)。戰(zhàn)爭年代，不乏“最后一碗米用來做軍糧，最后一尺布用來縫軍裝，最后的老棉襖蓋在擔(dān)架上，最后的親骨肉送去上戰(zhàn)場”的擁軍故事。但由于長期和平環(huán)境、市場經(jīng)濟發(fā)展和多元思想文化影響，部分干部群眾滋長了和平麻痹思想，憂患意識、國防觀念日趨淡化。為此，迫切需要在全社會加強國防政策和兵役法規(guī)宣傳，大張旗鼓地弘揚愛國擁軍主旋律，理直氣壯地講清參軍報國大道理，切實讓“一人參軍、全家光榮”成為全民思想共識、成為社會主流價值。

二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部既是國防教育的組織者，又是國防教育的重點對象，理應(yīng)帶頭接受國防教育、增強國防素質(zhì)。但由于受政策制度、體制機制等多種因素制約，一些地區(qū)和部門在組織國防教育實踐中，并沒有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部國防意識不強，教育引導(dǎo)子女參軍報國的積極性不高、主動性不夠。比如，據(jù)對某地級市2018年入伍新兵數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況看，公務(wù)員中科級以上干部子女入伍人數(shù)占征集任務(wù)數(shù)不到2%，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部子女應(yīng)征入伍人數(shù)更是寥寥無幾。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾關(guān)注的重點，其行為有著重要的引導(dǎo)和示范作用?？山Y(jié)合各地實際，研究出臺激勵領(lǐng)導(dǎo)干部子女參軍入伍的措施辦法，鼓勵更多領(lǐng)導(dǎo)干部子女帶頭應(yīng)征入伍，以此帶動全社會其他適齡青年踴躍報名參軍。

三是弘揚擁軍優(yōu)屬優(yōu)良傳統(tǒng)。瑞士軍事理論家約米尼在《戰(zhàn)爭藝術(shù)概論》中曾指出：“如果在一個國家里，那些犧牲生命、健康和幸福去保衛(wèi)國家的勇士們，其社會地位反而不如那些大腹便便的商人，那么這個國家的滅亡就一點都不冤枉?！边@句話的含義不言而喻，說明擁軍優(yōu)屬、尊崇軍人之重要。但就目前的實際情況來看，有些地方政府和部門在擁軍優(yōu)屬方面做得還很不夠。比如，有的不及時為軍人家庭掛“光榮軍屬”牌匾、送立功受獎喜報，有的不堅持在重要節(jié)日走訪慰問軍烈屬等。擁軍優(yōu)屬是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢、優(yōu)良傳統(tǒng)，對于鞏固國防建設(shè)、推進軍隊發(fā)展，調(diào)動適齡青年參軍積極性具有重要促進作用。國家和地方政府都應(yīng)大力弘揚擁軍優(yōu)屬優(yōu)良傳統(tǒng)，積極為軍人家庭排憂解難、為軍隊建設(shè)貢獻力量，在全社會營造“當(dāng)兵光榮、報國有責(zé)”的良好氛圍。

二、創(chuàng)新征集模式，解決“質(zhì)不優(yōu)”的問題

提高兵員質(zhì)量，必須采取多種形式，創(chuàng)新征集模式，構(gòu)建新型征兵體系。

一是優(yōu)化兵員征募結(jié)構(gòu)?？蓪⒛壳暗摹傲x務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合”的征集模式，調(diào)整為以“志愿兵為主體、義務(wù)兵為補充”的新模式。這樣不僅有利于保持部隊人力資源的穩(wěn)定性、專業(yè)性，也符合推開軍人職業(yè)化道路的需求。隨著士官的比重越來越大并逐漸成為士兵隊伍主體力量，應(yīng)適度減少義務(wù)兵數(shù)量，增大上站體檢人數(shù)與應(yīng)征入伍人數(shù)的比例，以便兵役機關(guān)能夠為部隊挑選更多優(yōu)質(zhì)兵員。

二是改進任務(wù)分配方式。目前，兵役機關(guān)明確征兵任務(wù)時，主要參考戶籍地適齡青年人口數(shù)，按比例分配到各地，這種分配方式與當(dāng)前的人口形勢發(fā)展極不相匹配。如安徽省2017年底統(tǒng)計的戶籍人口是7000萬，但常住人口僅有6100萬，財政收入是5000多億元；上海市戶籍人口雖只有1400萬，但常住人口2400萬，財政收入是6400多億元。上海與安徽相比，經(jīng)濟較發(fā)達、教育水平高、優(yōu)質(zhì)兵員多，而安徽省每年的征兵任務(wù)約為上海市的10倍。可見人口越多、經(jīng)濟越不發(fā)達、征兵負擔(dān)越重，且越難征到優(yōu)質(zhì)兵員。因此，應(yīng)從國家層面搞好頂層設(shè)計，在征兵任務(wù)分配時，要綜合考慮地區(qū)常住人口、經(jīng)濟發(fā)展、教育水平等因素，合理分配兵員征集任務(wù)，促進各地兵役負擔(dān)相對均衡、科學(xué)發(fā)展。

三是推開精準(zhǔn)征集路子。目前，部隊提出的補兵計劃只有數(shù)量，缺少專業(yè)、學(xué)歷等崗位要求，導(dǎo)致不少適齡青年入伍后學(xué)非所用。實施精準(zhǔn)征集、精準(zhǔn)補入，已成為征兵領(lǐng)域“供給側(cè)”改革的重要途徑。一方面，部隊要根據(jù)不同專業(yè)崗位對士兵文化、專業(yè)、身體、心理等方面的素質(zhì)要求，及時向兵役機關(guān)提出精確補兵需求；另一方面，兵役機關(guān)要精準(zhǔn)搞好兵員潛力調(diào)查統(tǒng)計，并根據(jù)應(yīng)征青年綜合素質(zhì)和個人意愿，優(yōu)先將符合部隊專業(yè)條件的“雙合格”青年推薦到相應(yīng)崗位，變粗放征集為精準(zhǔn)補入，最大限度地發(fā)揮好人才效益。

三、完善服役機制，解決“留不住”的問題

據(jù)近年來組織征兵調(diào)研情況看，適齡青年對入伍后有沒有發(fā)展、能不能進步頗為關(guān)心。應(yīng)抓緊完善相關(guān)服役機制，進一步營造拴心留人環(huán)境，確保應(yīng)征青年既能“征得來”，更能“留得住”。

一是健全完善士兵成長成才制度。重點是壓縮從地方青年學(xué)生中直接招收軍校學(xué)員的數(shù)量，增加優(yōu)秀士兵特別是優(yōu)秀大學(xué)生士兵提干比例；對素質(zhì)較好的大學(xué)生士兵凡愿意報考軍校的，年齡可適當(dāng)放寬；對表現(xiàn)優(yōu)秀、崗位需要的士官，要優(yōu)先選改高級士官或軍隊文職人員，確保人才干有出路、干有奔頭。

二是改進提高現(xiàn)役軍人福利待遇。根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，健全軍人工資定期增長機制，大幅提高艱苦地區(qū)、特殊專業(yè)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，完善軍人醫(yī)療、保險等制度，增強軍事職業(yè)吸引力。建立解難幫困基金，積極主動地對個人或家庭出現(xiàn)困難的士兵予以救助，使他們親身感受部隊大家庭的溫暖，激勵廣大士兵更好地扎根軍營、建功立業(yè)。

四、健全保障體系，解決“出不順”的問題

征兵工作是環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，士兵退役“出口順暢”，就能促進新兵征集“入口興旺”。因此，只有探索構(gòu)建完善的軍人退役保障體系，形成應(yīng)征入伍與退役安置閉合回路，有效解決退役軍人后顧之憂，才能最大限度地調(diào)動適齡青年參軍報國的積極性主動性。

一是堅持政府主導(dǎo)。國家層面，應(yīng)進一步完善兵役法規(guī)體系，結(jié)合兵役法、征兵工作條例修訂，研究出臺軍人權(quán)益保障法、退役軍人安置法等配套法規(guī)，把官兵關(guān)切、實踐可行的激勵措施，用法律法規(guī)的形式固化下來。省級以下層面，應(yīng)不折不扣抓好國家征集法規(guī)和優(yōu)待安置政策落實，并結(jié)合本地實際，細化配套措施，確保本地區(qū)軍人軍屬合法權(quán)益真正得到保障。

二是拓寬就業(yè)渠道。擴大政府公勤崗位招收退役士兵的比例，對基層專武干部、村官和社區(qū)工作人員的空缺崗位，應(yīng)首先從退役士兵中擇優(yōu)招錄，招錄不滿的再從社會人員中補充選拔。強化現(xiàn)行安置政策的剛性執(zhí)行力度，對符合指令性安置條件的退役士兵，由縣級以上人民政府逐人安排工作，嚴(yán)格落實編制，確保定崗定位，并明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工工資平均水平、最短合同不低于3年，嚴(yán)防出現(xiàn)上崗即下崗、退伍即落伍的情況。

三是搞好服務(wù)保障。發(fā)揮好退役軍人服務(wù)保障機構(gòu)功能，切實為退役軍人就業(yè)安置提供全程指導(dǎo)和“一站式”服務(wù)。開展免費職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助退役士兵提高就業(yè)競爭能力。嘗試建立退役士兵失業(yè)保險制度，對退役后一時找不到工作或者再次失業(yè)的人員，提供生活、醫(yī)療等基本保障。加大服務(wù)保障考評力度，將落實退役士兵優(yōu)待安置工作納入黨管武裝、雙擁模范城評比表彰內(nèi)容，督導(dǎo)各級政府及相關(guān)職能部門履職盡責(zé)、兌現(xiàn)政策、落實工作，切實在全社會形成關(guān)心退役軍人、尊重退役軍人的良好氛圍。