戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)研究

劉文寧 方 強(qiáng)

內(nèi)容提要：建立戰(zhàn)區(qū)擁軍支前協(xié)調(diào)機(jī)制，根本目的是適應(yīng)戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)新體制，為戰(zhàn)時(shí)高效統(tǒng)籌軍地資源、保障部隊(duì)備戰(zhàn)打贏提供制度支撐。必須凝聚思想共識(shí)，充分認(rèn)清機(jī)制建設(shè)的重要意義；聚焦服務(wù)主戰(zhàn)，牢牢把握機(jī)制建設(shè)的正確方向；堅(jiān)持同心合力，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制建設(shè)落地落實(shí)，確保擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制在服務(wù)保障作戰(zhàn)行動(dòng)中跟得上、融得進(jìn)、起作用。

建立戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，是服務(wù)戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、保障部隊(duì)能打勝仗的重要措施。軍地各級(jí)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持同心合力，統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，確保擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制在服務(wù)保障作戰(zhàn)行動(dòng)中跟得上、融得進(jìn)、起作用。

一、凝聚思想共識(shí)，充分認(rèn)清機(jī)制建設(shè)的重要意義

建立戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于服務(wù)強(qiáng)軍興軍、聚焦備戰(zhàn)打仗具有重要現(xiàn)實(shí)意義，必須從思想上凝聚共識(shí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

一是打贏現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)千變?nèi)f化，但變的只是戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，戰(zhàn)爭(zhēng)的雄厚偉力仍然蘊(yùn)藏于民眾之中，人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想仍然是我們克敵制勝的根本指導(dǎo)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。而擁軍支前正是人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中的最生動(dòng)體現(xiàn)，只有把這一特有政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理有機(jī)融合，才能為打贏未來(lái)信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)提供更加強(qiáng)大的人民力量保證。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生深刻變革，人民對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)支持不支持、戰(zhàn)爭(zhēng)潛力能不能挖掘出來(lái)，面臨很大的不確定因素。在戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的新體制下，只有建立戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰軍地雙方責(zé)任，順暢工作運(yùn)行關(guān)系，自覺(jué)做到未雨綢繆、預(yù)有準(zhǔn)備，才能充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，確保戰(zhàn)時(shí)擁軍支前各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

二是發(fā)揚(yáng)雙擁工作優(yōu)良傳統(tǒng)的重要紐帶。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的政治基礎(chǔ)，是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、不斷從勝利走向勝利的法寶。習(xí)主席的重要指示，深刻指明了做好雙擁工作的重大戰(zhàn)略意義。我國(guó)軍政軍民關(guān)系歷來(lái)團(tuán)結(jié)鞏固，形成了許多光榮傳統(tǒng)，如戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“軍隊(duì)打勝仗、人民是靠山”，和平時(shí)期的“發(fā)展不忘國(guó)防、致富更加擁軍”，等等，這些優(yōu)良傳統(tǒng)為人民軍隊(duì)的發(fā)展壯大夯實(shí)了有力基礎(chǔ)。未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)瞬息萬(wàn)變，戰(zhàn)爭(zhēng)消耗空前增大，客觀上更加需要人民群眾擁軍支前，為保障打贏貢獻(xiàn)力量。在戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)新體制下，建立戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠?yàn)殡p擁工作更好地服務(wù)練兵備戰(zhàn)提供制度保障，從而使雙擁工作優(yōu)良傳統(tǒng)不斷發(fā)揚(yáng)光大。

三是適應(yīng)“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”新體制的重要舉措。在“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新體制下，戰(zhàn)區(qū)作為本區(qū)域、本方向唯一最高指揮機(jī)構(gòu)，核心任務(wù)就是研究打仗、指揮打仗。新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，需要新的制度機(jī)制配套保障，構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，即是適應(yīng)“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”這一新體制的重要舉措，對(duì)于打通戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指機(jī)構(gòu)與地方黨委、政府縱向貫通、橫向連接的指揮協(xié)調(diào)鏈路，構(gòu)建適應(yīng)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，服務(wù)戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、保障部隊(duì)備戰(zhàn)打仗具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、聚焦服務(wù)主戰(zhàn)，牢牢把握機(jī)制建設(shè)的正確方向

建立戰(zhàn)區(qū)擁軍支前協(xié)調(diào)機(jī)制，根本目的是適應(yīng)戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)新體制，為戰(zhàn)時(shí)高效統(tǒng)籌軍地資源、保障部隊(duì)備戰(zhàn)打贏提供制度支撐。因此，建立戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，必須緊緊聚焦服務(wù)備戰(zhàn)這根主線，促進(jìn)機(jī)制建設(shè)向戰(zhàn)聚焦、為戰(zhàn)服務(wù)。

一是突出聯(lián)合制勝的根本要求。適應(yīng)戰(zhàn)區(qū)軍種兼?zhèn)?、任?wù)多樣、地域廣闊等特點(diǎn)，著眼打贏信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)，把擁軍支前由陸向海拓展，由保障單一軍種向保障多軍兵種延伸，增強(qiáng)聯(lián)合意識(shí)、開(kāi)闊聯(lián)合視野、落實(shí)聯(lián)合要求；著眼快速高效實(shí)施擁軍支前，著力解決軍地協(xié)調(diào)體系與戰(zhàn)區(qū)指揮體系對(duì)接、軍地協(xié)調(diào)運(yùn)行流程與戰(zhàn)區(qū)指揮控制流程對(duì)接、部隊(duì)備戰(zhàn)打仗需求與地方擁軍支前能力對(duì)接等問(wèn)題，確保戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制高效順暢。

二是突出軍事需求的牽引作用。打仗需要什么、支前就保障什么，部隊(duì)最缺什么、支前就準(zhǔn)備什么。要圍繞服務(wù)戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、保障備戰(zhàn)打仗的根本職能，解放思想、更新觀念，按照“成體系形成擁軍支前能力，深度融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系”要求，從機(jī)制的目標(biāo)設(shè)定、工作內(nèi)容、職責(zé)劃分，到運(yùn)行模式、檢驗(yàn)評(píng)估，都瞄著打仗擁軍、盯著戰(zhàn)場(chǎng)支前，使各方力量、各種資源統(tǒng)一向能打仗打勝仗聚焦用力。

三是突出平戰(zhàn)一體的保障能力。著眼平時(shí)服務(wù)練兵備戰(zhàn)、戰(zhàn)時(shí)保障作戰(zhàn)需要，對(duì)應(yīng)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心等級(jí)部署狀態(tài)，設(shè)置相應(yīng)的等級(jí)響應(yīng)機(jī)制運(yùn)行狀態(tài)，確保機(jī)制運(yùn)行與戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)備等級(jí)轉(zhuǎn)換同頻共振。平時(shí)狀態(tài)下，不啟動(dòng)等級(jí)響應(yīng)機(jī)制，由軍地職能部門(mén)按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)落實(shí)部隊(duì)擁軍支前需求。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，立即啟動(dòng)等級(jí)響應(yīng)機(jī)制，確保平時(shí)軍地協(xié)調(diào)快速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時(shí)保障能力。

三、堅(jiān)持同心合力，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制建設(shè)落地落實(shí)

堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)深入發(fā)展的重要保證，軍地職能部門(mén)必須同心合力、密切配合，確保戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)高效率推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。當(dāng)前，建立戰(zhàn)區(qū)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制還處在起步探索階段，時(shí)間緊、任務(wù)重，需要搞好頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、密切溝通對(duì)接，按照責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，積極協(xié)調(diào)地方政府編實(shí)擁軍支前機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)定位機(jī)制建設(shè)職能任務(wù)，妥善處理好地方機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的矛盾影響；結(jié)合部隊(duì)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、突發(fā)情況處置等軍事任務(wù)實(shí)際，積極組織擁軍支前服務(wù)保障，在擁軍支前實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)、提升能力。

二是強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)。戰(zhàn)區(qū)認(rèn)真履行牽頭拉總、組織指導(dǎo)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的職能；地方發(fā)揮工作主體作用，牽頭凝聚各方力量，積極主動(dòng)開(kāi)展工作；省軍區(qū)系統(tǒng)當(dāng)好橋梁紐帶，發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)軍地兩個(gè)方面積極性；各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系、主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接，做到既按照分工各司其職，又密切配合相互支持，共同協(xié)商解決有關(guān)事宜、推動(dòng)工作落實(shí)。

三是抓好檢查督導(dǎo)。結(jié)合黨管武裝績(jī)效考評(píng)、創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城（縣）綜合考評(píng)等時(shí)機(jī)，組織對(duì)機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正不足，又要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表?yè)P(yáng)先進(jìn)。通過(guò)一些實(shí)實(shí)在在的舉措和辦法，確保機(jī)制建設(shè)有人抓、有人管，確保各項(xiàng)工作緊前推進(jìn)、取得實(shí)效。