“民參軍”企業(yè)認(rèn)證后保密建設(shè)問題研究

王 華

（金海智造股份有限公司，舟山 316200）

1 引言

新中國成立以來，由于軍事科學(xué)的特殊性，我國軍工行業(yè)長期處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的封閉運(yùn)行狀態(tài)。步入21世紀(jì)，眾多人們熟知的事務(wù)都發(fā)生了翻天覆地的變化，軍事科技作為關(guān)系著國家安全的尖端前沿技術(shù)領(lǐng)域，需要更多創(chuàng)新力量的融入?！凹{全民之智為國所用”，在確保核心技術(shù)與裝備安全的前提下，將部分武器裝備的科研生產(chǎn)向民營企業(yè)開放，將民間技術(shù)納入國防建設(shè)當(dāng)中。我國在新形勢下國防建設(shè)的一種創(chuàng)新思路——“軍民融合”，在吸納新鮮血液的同時，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)武器裝備研制生產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)飛躍發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，在全國獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位中，民營企業(yè)已占到持證單位總數(shù)的2/3。武器裝備科研生產(chǎn)是一項復(fù)雜的工作，涉及的領(lǐng)域眾多，特別是隨著軍民融合的進(jìn)一步深化，民企與武器裝備科研生產(chǎn)的融合度進(jìn)一步提高，幾乎覆蓋了整個武器裝備科研生產(chǎn)全過程。

2 民企參軍后保密建設(shè)的范疇

對民參軍企業(yè)來說，保密體系建設(shè)既是民企進(jìn)入軍工市場的重要準(zhǔn)入門檻，又是企業(yè)實現(xiàn)占據(jù)軍品市場的目標(biāo)過程中確保其技術(shù)、工藝水平保持領(lǐng)先水平的不可或缺的重要舉措，其實施的好壞將直接關(guān)系到企業(yè)在軍品領(lǐng)域所取得的成就。因此，對涉軍民企保密體系實施全員的、全方位的、覆蓋生產(chǎn)全過程的體系建設(shè)是十分必要的。保密體系建設(shè)的范疇主要包括制度建立、思想建設(shè)、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、監(jiān)督等方面。

3 保密建設(shè)的具體措施

根據(jù)民企參軍后保密建設(shè)的要求與特點，實行如下具體措施。

3.1 結(jié)合自身實際情況，量身打造特殊保密制度

保密是涉軍企業(yè)至關(guān)重要的生命線、高壓線，建立完善健全的保密制度可以為涉軍企業(yè)進(jìn)入軍品市場添磚加瓦，為企業(yè)在軍品市場中的發(fā)展壯大保駕護(hù)航。企業(yè)建立保密制度，需要立足自身實際情況，符合現(xiàn)實生產(chǎn)需求，同時須留有足夠的冗余，以便于企業(yè)在發(fā)展壯大過程中不斷地調(diào)整完善。

民營企業(yè)對保密認(rèn)識及要求的理解不全面，往往停留在產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)工藝、公司發(fā)展戰(zhàn)略等幾個有限的方面上。因此，在著手建立制度之初，可以學(xué)習(xí)借鑒已經(jīng)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的民企及軍工企業(yè)的保密制度，了解涉軍企業(yè)保密要求的特點，并搭建自身所需的制度框架，確定基本的保密要求與規(guī)范。在執(zhí)行過程中，以國家的法律法規(guī)和政策要求為骨架，以日常企業(yè)的生產(chǎn)、管理、計劃等活動為血肉，在實踐中將企業(yè)保密體系與生產(chǎn)工作緊密結(jié)合，將各項保密工作扎根于日常工作之中。通過不斷地改進(jìn)、完善，以量體裁衣方式，形成一套與企業(yè)血脈相連的層次分明、縱能到底、橫可達(dá)邊、職責(zé)清晰、切合實際，具有強(qiáng)效規(guī)范的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制和措施強(qiáng)勁有力的精細(xì)化的保密管理制度體系。

3.2 樹立軍工思想，打牢保密防線

毛主席曾經(jīng)說過“思想這個陣地我們不去占領(lǐng)，人家就會去占領(lǐng)”“意識決定行為、思想決定高度、認(rèn)識的高度決定踐行的力度”，這充分說明思想意識在保密工作中的重要性。思想建設(shè)是一項長期的工作，不可能一蹴而就，需要通過日濡月染，浸潤入員工的思想之中。

第一，結(jié)合企業(yè)文化內(nèi)容，采用企業(yè)內(nèi)刊、板畫、標(biāo)語、宣傳欄、郵件、集中培訓(xùn)等多種形式、不同載體進(jìn)行保密知識的普及，讓企業(yè)員工了解保密的意義及重要性，同時營造文化氣氛、增加員工保密意識；第二，開展多樣性的活動如保密知識競賽、保密達(dá)人評選、保密故事會等，調(diào)動員工學(xué)習(xí)保密知識的熱情；第三，將保密知識、技能等納入考核范圍，將結(jié)合月度、季度的保密標(biāo)兵與科室保密流動紅旗等榮譽(yù)相結(jié)合，激發(fā)員工的榮譽(yù)感。通過以上措施，將保密工作融入實際工作中，在員工潛意識內(nèi)根植保密觀念，從而實現(xiàn)由普通民營企業(yè)到“軍工企業(yè)”的思想轉(zhuǎn)變，形成一種自覺、自律，發(fā)自內(nèi)心的“自驅(qū)動”。逐步樹立“我是軍工，我光榮”的認(rèn)知觀念，從而達(dá)到在思想上時刻繃緊保密之弦的目的。

3.3 明確保密要求，時刻警惕保密紅線

“以其所知，喻其不知，使其知之”，企業(yè)不僅要員工進(jìn)行保密、知曉保密、怎么去保密，更要讓員工知曉保密的內(nèi)容、范圍，除了各項制度規(guī)定的會議保密、技術(shù)資料保密、生產(chǎn)經(jīng)營保密等事項之外，還要讓員工知曉哪些內(nèi)容是不能觸碰的紅線。

第一，明確與軍隊相關(guān)的一切情況，不管是知道的、猜測的，還是道聽途說的，都不能傳播，都是要保守的秘密；第二，與裝備有關(guān)的信息，不管是自身承擔(dān)產(chǎn)品，亦是配套的產(chǎn)品，以及總裝廠要求等與裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)相關(guān)聯(lián)的信息都是必須保守的秘密；第三，產(chǎn)品新技術(shù)、新材料、新工藝信息，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)，要嚴(yán)格遵守保密要求；第四，不管生產(chǎn)進(jìn)度多么緊迫，保密要求決不能絲毫松懈和疏忽，決不能為了生產(chǎn)進(jìn)度而放棄保密要求。

3.4 加強(qiáng)人員監(jiān)管，做好涉密管理

民企為了效益采用的優(yōu)勝劣汰制度，除了一些核心崗位，其他無論是管理崗位還是技術(shù)崗位人員，流動普遍較大。而在涉密單位中，人員是保密管理的直接對象，對人員的保密素養(yǎng)要求是擺在第一位的，高于文化素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平。企業(yè)在對涉密崗位的人員進(jìn)行入職甄選時，除了業(yè)務(wù)能力之外，還需要做到以下方面：第一，除了對入職人員的基本學(xué)歷、業(yè)務(wù)要求等方面進(jìn)行考核外，對其家庭背景、政治面貌等情況應(yīng)進(jìn)行排查；第二，在入職之前，提前告知擬就職崗位相應(yīng)的保密要求與行為限制；第三，簽署保密協(xié)議，明確涉密人員承擔(dān)的保密義務(wù)；第四，建立健全企業(yè)完備的保密教育培訓(xùn)體系，以適應(yīng)人員的快速流動，能夠在較短的時間內(nèi)完成對員工的保密教育，培養(yǎng)保密意識。

3.5 夯實主體，兼顧其他

工業(yè)化精細(xì)分工使得各個企業(yè)既相互獨立又緊密連接，因此企業(yè)在建立健全自身保密管理體系的同時，應(yīng)加強(qiáng)對配套公司、材料供應(yīng)公司、勞務(wù)供應(yīng)公司等單位的保密要求，并納入企業(yè)的保密管理范圍，確保保密體系形成完善、閉合循環(huán)。

第一，對沒有保密資質(zhì)的配套企業(yè)或外協(xié)企業(yè)，按保密制度提出簽署保密協(xié)議的要求，在合同執(zhí)行過程中嚴(yán)格履行對合作企業(yè)的正當(dāng)保密要求，強(qiáng)化日常的保密監(jiān)管；

第二，制定供應(yīng)商分級管理制度及考核評價標(biāo)準(zhǔn)，對其保密過程按程序?qū)嵤┛刂?，對供?yīng)商實施的保密措施進(jìn)行評價，依托績效評價對供應(yīng)商的合作結(jié)果進(jìn)行評估，清理不合格單位，倒逼提升保密管理水平。

3.6 制度是基礎(chǔ)，落實是關(guān)鍵

制度的關(guān)鍵在于落實，保密不能僅僅停留在紙面上，應(yīng)通過人防、物防、技防三個方面將其付諸實踐，并在工作中貫徹落實。

3.6.1 建立人防戰(zhàn)線

第一，通過專人專職，選派專業(yè)人員負(fù)責(zé)保密工作，同時發(fā)揮相關(guān)部門（人員）的相互協(xié)作能力，避免出現(xiàn)單一部門或人員獨挑大梁的局面；第二，涉密資料接送采用雙人監(jiān)護(hù)制度；第三，建立涉密人員管理臺賬；第四，保密宣貫常抓不懈。

3.6.2 夯實基礎(chǔ)物防

第一，要害部門部位的門窗采用防盜門窗，并安裝警報器；要害部門部位的出入位置，設(shè)置24小時監(jiān)控攝像頭；第二，涉密文件存儲柜采用智能閉鎖，自動記錄每次開啟時間及時長；第三，涉密機(jī)房設(shè)置信號干擾器，將涉密計算機(jī)、服務(wù)器安置于防電磁泄露的屏蔽機(jī)柜內(nèi)，涉密設(shè)備之間的信息傳輸線路采用具有屏蔽功能的傳輸線。

3.6.3 提升技防層次

第一，涉密信息專機(jī)處理，專機(jī)專用；第二，互聯(lián)網(wǎng)采用單一端口接入，通過管理系統(tǒng)確保涉密計算機(jī)的信息導(dǎo)入單向性；第三，軟硬并舉封閉微機(jī)移動存儲介質(zhì)端口；第四，電子文件進(jìn)行加密處理；第五，涉密業(yè)務(wù)與普通業(yè)務(wù)實現(xiàn)物理隔離；第六，涉密網(wǎng)絡(luò)需采用身份識別、訪問請求、授權(quán)管理、輸入輸出控制、病毒防護(hù)等技術(shù)措施。

保密工作任重而道遠(yuǎn)，是一個不斷完善提高的過程，是一項需要長期堅持的工作。需要一種如履薄冰的態(tài)度去面對，不能有半點馬虎大意與懈怠。需要完善的管理制度、全面的保障措施、嚴(yán)格的執(zhí)行落實，需要全員參與、齊抓共管，只有這樣，才能構(gòu)建嚴(yán)密的保密體系，提高保密制度的運(yùn)行成效，切實提高“民參軍”企業(yè)的保密能力。

4 結(jié)束語

保密工作任重而道遠(yuǎn)，是一個不斷完善提高的過程，是一項需要長期堅持的工作。需要一種如履薄冰的態(tài)度去面對，不能有半點馬虎大意與懈怠。需要完善的管理制度、全面的保障措施、嚴(yán)格的執(zhí)行落實，需要全員參與、齊抓共管，只有這樣，才能構(gòu)建嚴(yán)密的保密體系，提高保密制度的運(yùn)行成效，切實提高“民參軍”企業(yè)的保密能力。