軍工企業(yè)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的新挑戰(zhàn)和新思路

王 瓊 孟海波 黨麗芳

（中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院，北京 100048）

1949年建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府投入了大量資金在國(guó)防工業(yè)上，以確保新中國(guó)的國(guó)防安全。政府在軍工企業(yè)上不斷加大優(yōu)質(zhì)資源的投入，使軍工企業(yè)積累了比較雄厚的國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)資源。20世紀(jì)90年代美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各地普遍進(jìn)入和平發(fā)展時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)對(duì)其進(jìn)行了一系列改革，并使其由專(zhuān)一為軍服務(wù)開(kāi)始轉(zhuǎn)向軍民融合方向，這也順應(yīng)了世界軍工行業(yè)的發(fā)展方向。

一、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究述評(píng)

（一）軍民融合發(fā)展歷史的研究

張代平等人在2014年對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出發(fā)達(dá)國(guó)家在組織制度、競(jìng)爭(zhēng)方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我國(guó)軍民一體化建設(shè)具有重要意義。吳翔飛在2010年從法律制度的角度介紹了美國(guó)軍民融合的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，指出美國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的支持為軍事一體化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并提出發(fā)展我國(guó)軍民融合的政策建議。薛惠鋒等人在2016年指出我國(guó)軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用系統(tǒng)工程的思維和眼光來(lái)看待和解決我國(guó)軍民融合發(fā)展中遇到的問(wèn)題。綜合來(lái)看，我國(guó)的軍民融合發(fā)展可分為以下三個(gè)階段。

第一階段，專(zhuān)門(mén)服務(wù)于軍事。建國(guó)初期，從當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境來(lái)看，首先需要強(qiáng)大的軍事能力來(lái)改變我國(guó)國(guó)防能力較弱的局面，以便給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境，所以當(dāng)時(shí)國(guó)家資源傾向于軍品研發(fā)與生產(chǎn)，這個(gè)時(shí)期的軍工企業(yè)只進(jìn)行軍事產(chǎn)品的生產(chǎn)。

第二階段，軍工企業(yè)部分轉(zhuǎn)向民用工業(yè)。隨著國(guó)際形勢(shì)的穩(wěn)定及我國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，政府將國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是我國(guó)有意放開(kāi)部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向民用產(chǎn)品的生產(chǎn)，而當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的生活和生產(chǎn)力水平較低，軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向民用產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅滿足了部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且解決了軍工企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。不過(guò)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入，問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，首當(dāng)其沖的是經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題導(dǎo)致的市場(chǎng)問(wèn)題，軍工企業(yè)長(zhǎng)期沉浸于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)不敏感，且受制于國(guó)家宏觀調(diào)控，軍工企業(yè)沒(méi)辦法在民用方面發(fā)揮出應(yīng)有作用，于是在轉(zhuǎn)型無(wú)果的局面下，軍民生產(chǎn)逐漸分離。

第三階段，軍用產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)開(kāi)始相互融合。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)生產(chǎn)力有了極大的提高，軍隊(duì)裝備水平也隨之提升，在滿足國(guó)防事業(yè)的需求下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一次成為了國(guó)家發(fā)展的重頭戲。在黨和政府的號(hào)召下，以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的推動(dòng)下，軍民產(chǎn)業(yè)開(kāi)始融合，不再局限于軍工企業(yè)的單個(gè)產(chǎn)品和單個(gè)任務(wù)，逐漸形成深入融合，甚至個(gè)別軍工企業(yè)開(kāi)始嘗試體制轉(zhuǎn)變，全面轉(zhuǎn)向民用產(chǎn)業(yè)。

（二）軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)理

技術(shù)的兩用性、互補(bǔ)性和資產(chǎn)的通用性使軍民融合成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步作為外生性變量，通過(guò)索羅模型的生產(chǎn)函數(shù)檢驗(yàn)表明軍民技術(shù)融合對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著影響 。閆雪等人在2015年運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織理論從軍民技術(shù)的兩用性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用性和資產(chǎn)通用性解釋了軍民融合對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的意義，軍民融合產(chǎn)業(yè)從成長(zhǎng)到成熟需要經(jīng)歷外源動(dòng)力轉(zhuǎn)變成內(nèi)源動(dòng)力的過(guò)程，這也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。

二、軍民融合產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征

（一）技術(shù)的兼容性

軍用產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)的融合基礎(chǔ)就是兩者有類(lèi)似的生產(chǎn)基礎(chǔ)，差異更多的是存在于經(jīng)營(yíng)方式與市場(chǎng)方向上。而在之前兩者各自為政的生產(chǎn)中，大范圍出現(xiàn)工業(yè)基礎(chǔ)重復(fù)建設(shè)的情況，這使得對(duì)同一技術(shù)的研究重復(fù)投入了人、財(cái)、物等資源，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，而軍事工業(yè)與民用工業(yè)相融合，可以使用共同的工業(yè)基礎(chǔ)，能夠有效地利用資源，從而降低研發(fā)與生產(chǎn)的成本。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)和人力的通用性

軍事技術(shù)工業(yè)和民用技術(shù)工業(yè)的系統(tǒng)具有相同的工業(yè)基礎(chǔ)和人力基礎(chǔ)。工業(yè)生產(chǎn)的最低水平屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝；中層水平是機(jī)械設(shè)備、鍛件等中間產(chǎn)品；最高水平是航空器、機(jī)動(dòng)車(chē)輛等最終產(chǎn)品。無(wú)論工業(yè)生產(chǎn)水平高低，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是相同的，所需要的設(shè)備、材料等資源具有相同性，所以軍民融合將會(huì)使資源建設(shè)向同一個(gè)方向或同一個(gè)著力點(diǎn)發(fā)力，進(jìn)而能夠更加高效地建立并升級(jí)工業(yè)基礎(chǔ)，提高資源運(yùn)轉(zhuǎn)速度與利用效率。同理，人力資本或者說(shuō)人力資源，在軍民領(lǐng)域也是相通的，無(wú)論高層管理人員還是技術(shù)人員，均需要高素質(zhì)的人才來(lái)勝任，知識(shí)范圍、業(yè)務(wù)能力均具有一致性，在不同環(huán)境中能夠做到及時(shí)轉(zhuǎn)變和適應(yīng)。

（三）規(guī)模經(jīng)濟(jì)

軍工產(chǎn)業(yè)的主要服務(wù)方向是國(guó)防事業(yè)、技術(shù)積累和人才儲(chǔ)備雄厚，目的是國(guó)防安全需要，但是受?chē)?guó)家嚴(yán)格控制，限制了軍工企業(yè)的市場(chǎng)范圍，同時(shí)面對(duì)可靠性等方面的要求，企業(yè)投資成本高，難以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，而民用工業(yè)缺少的正是深厚的工業(yè)技術(shù)積累與工業(yè)基礎(chǔ)。兩者相互融合，能夠更好地做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，有效增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人力資源的流動(dòng)與利用效率，從而帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)。

（四）范圍經(jīng)濟(jì)

范圍經(jīng)濟(jì)不同于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，它主要通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，增加產(chǎn)品服務(wù)種類(lèi)來(lái)獲得生產(chǎn)成本的降低。范圍經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是同時(shí)生產(chǎn)不同類(lèi)別的產(chǎn)品比單獨(dú)生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本更低。軍工企業(yè)技術(shù)積累雄厚，但是產(chǎn)品單一，無(wú)法將軍工技術(shù)能力釋放出來(lái)，需要其與民用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)意識(shí)相結(jié)合，形成范圍經(jīng)濟(jì)、降低成本、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的格局。

三、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑和新規(guī)劃

軍民融合包含了軍轉(zhuǎn)民、民參軍。面對(duì)新時(shí)期的軍民融合發(fā)展，需要從制定并完善相關(guān)法律法規(guī)、建立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)、健全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、整合和擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)鏈等多方面共同入手，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度推進(jìn)。

（一）完善法律制度

從國(guó)家頂層來(lái)完善軍民融合法律法規(guī)制度，目前中央軍民融合委員會(huì)已成立，各項(xiàng)制度性文件正在起草。軍民融合是一種新興合作式生產(chǎn)方式，概念雖很早提出，但是缺乏真正可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。所以在制定相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則等實(shí)施層面的辦法也應(yīng)該相應(yīng)出臺(tái)；指明軍民融合發(fā)展大方向的同時(shí)，還應(yīng)具體給出前進(jìn)道路的指路明燈，讓軍工企業(yè)和民用企業(yè)知道如何去做、如何做好，為軍民融合產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。

（二）建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)

中央層面已經(jīng)成立了軍民融合發(fā)展委員會(huì)，各省市也成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，但是在真正實(shí)施軍工企業(yè)、民用企業(yè)的軍民融合層面并未全部設(shè)立完備的軍民融合管理機(jī)構(gòu)，另外很多企業(yè)將軍民融合管理機(jī)構(gòu)等同于市場(chǎng)部門(mén)，仍是以單個(gè)項(xiàng)目和任務(wù)為主導(dǎo)，導(dǎo)致無(wú)法牽引軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此需設(shè)立新的管理機(jī)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，配備專(zhuān)業(yè)人才，熟悉新的政策要求，依托自身技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明晰發(fā)展方案，引導(dǎo)并監(jiān)督相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)化與融合升級(jí)。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)在軍轉(zhuǎn)民、民參軍的過(guò)程中，要敢于打破已有的市場(chǎng)規(guī)則，設(shè)置合理的進(jìn)入門(mén)檻與相關(guān)要求，為軍民融合發(fā)展掃清制度障礙。

（三）健全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

民用企業(yè)參與軍用工業(yè)的生產(chǎn)，需要重新設(shè)置一套生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)替代舊的軍用標(biāo)準(zhǔn)，在兩者相互交叉的領(lǐng)域建立統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使其為融合產(chǎn)業(yè)提供條件，以節(jié)約企業(yè)轉(zhuǎn)化所需要的成本，讓民用工業(yè)從某種程度上也成為國(guó)防事業(yè)的一部分，一方面有利于我國(guó)國(guó)防安全，另一方面也有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。

（四）整合和擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)鏈

整合和擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)擒娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)基礎(chǔ)的建立，會(huì)促進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)的整合升級(jí)，同時(shí)得益于軍民融合產(chǎn)業(yè)的兼容性與通用性，上游產(chǎn)業(yè)又能夠帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使其成為更加統(tǒng)一的生產(chǎn)集群，形成強(qiáng)大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，這不僅提高了生產(chǎn)效率，避免了無(wú)謂的資源浪費(fèi)，而且使產(chǎn)業(yè)鏈深度升級(jí)，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更有競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)出企業(yè)價(jià)值。融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，節(jié)約生產(chǎn)及研發(fā)成本，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）調(diào)整軍民融合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)過(guò)國(guó)防事業(yè)多年的發(fā)展，軍工企業(yè)已積累了大量的技術(shù)和人才，如果無(wú)法及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將造成人才和技術(shù)的積累堵塞，甚至難以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這既是對(duì)國(guó)家投資的浪費(fèi)，更是對(duì)資源的無(wú)視。所以及時(shí)進(jìn)行軍民企業(yè)的融合，轉(zhuǎn)移技術(shù)力量到民用市場(chǎng)，有助于將軍工企業(yè)中的基礎(chǔ)技術(shù)轉(zhuǎn)化為民用市場(chǎng)的產(chǎn)品，更好地、更高效地利用軍工企業(yè)生產(chǎn)力，同時(shí)在軍工企業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)行轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，又能收獲新的創(chuàng)新技術(shù)體驗(yàn)，并反饋到軍工事業(yè)的技術(shù)研發(fā)過(guò)程中，形成新的創(chuàng)新點(diǎn)。

在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，軍工企業(yè)的市場(chǎng)主要面向軍隊(duì)而且十分依賴國(guó)家的撥款和投資。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在其中占據(jù)絕對(duì)地位，由國(guó)家決定企業(yè)的生產(chǎn)方向及生產(chǎn)規(guī)模。在新的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家政策下，企業(yè)需要改變發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)方式。軍民融合發(fā)展為軍工企業(yè)提供了一個(gè)很好的契機(jī)，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整軍工企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在滿足國(guó)防需求的同時(shí)，開(kāi)拓滿足市場(chǎng)需求的技術(shù)方向，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，進(jìn)而形成新的工業(yè)生產(chǎn)體系，保障國(guó)防安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）發(fā)展軍民融合工業(yè)園區(qū)

通過(guò)建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)軍民融合發(fā)展的補(bǔ)充，嘗試以下兩種模式：一是由當(dāng)?shù)卣鬓k行業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、百姓收益”的模式。建立行業(yè)集群效應(yīng)，引入軍工企業(yè)和民用企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)園資源創(chuàng)造自身發(fā)展，形成上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)、生產(chǎn)、配套都在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)完成，達(dá)到節(jié)約生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的目的，并形成產(chǎn)業(yè)思維碰撞。二是完全市場(chǎng)化運(yùn)作產(chǎn)業(yè)園，由政府提供土地，行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，并圍繞龍頭企業(yè)布局上、中、下游配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)和民用企業(yè)的交互發(fā)展。

發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略性要求，加快軍民融合工作進(jìn)度以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是企業(yè)的必然選擇。