湖南省普通高校生均撥款水平現(xiàn)狀及政策建議

戴文靜 ，周金城 ，劉大尚 ，3

（1.岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所，湖南岳陽414000；2.湖南理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南岳陽414006；3.華中師范大學(xué)教育學(xué)院，武漢430079）

一、引言

近年來，在教育部推進(jìn)的“雙一流”建設(shè)、學(xué)科評估、博士碩士學(xué)位授權(quán)審核、本科專業(yè)綜合評估、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大改革舉措中，國內(nèi)普通高校普遍感受到前所未有的競爭壓力。為了增強(qiáng)學(xué)校競爭力，提高學(xué)校在各類評估中的排名，紛紛采取各種措施應(yīng)對，除了以往常見的硬件建設(shè)，這次更加注重?zé)o形的軟件建設(shè)，如強(qiáng)化以績效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，為留人才提高待遇，甚至不惜血本到處“挖”人，導(dǎo)致各高校人才引進(jìn)待遇層層加碼，國內(nèi)高校競爭白熱化。

湖南省是高等教育大省。截至2016年年底，湖南省共有普通高校108所（不含國防科技大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院）。其中，本科院校36所，高職（?？疲┰盒?2所；17所本科院校為研究生培養(yǎng)單位；普通本?？疲ǜ呗殻┰谛Ｉ?22.50萬人，在學(xué)研究生7.08萬人。但是湖南省普通高校的公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)水平一直較低，近年來更是有進(jìn)一步走低的態(tài)勢，面對激烈的競爭環(huán)境，湖南省普通高校的發(fā)展形勢顯得異常嚴(yán)峻。

對于地方普通高校生均經(jīng)費(fèi)問題都是從發(fā)展不平衡性或配置公平來研究（戴文靜等，2012；嚴(yán)全治等，2016），[1][2]對高校競爭問題主要從薪酬品牌、人才、生源等角度來研究（周金城等，2011；陳曉菲，2015；然玉，2016；王云鵬，2016），[3][4][5][6]現(xiàn)結(jié)合生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出水平對高校競爭力的影響，分析湖南省普通高校公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出水平現(xiàn)狀，最后提出若干政策建議。

二、生均撥款水平影響普通高校競爭力

（一）競爭升級對經(jīng)費(fèi)支出的需求加大

“雙一流”建設(shè)、學(xué)科評估、博士碩士學(xué)位授權(quán)審核、本科專業(yè)綜合評估等的評價(jià)內(nèi)容較為一致，主要包括：第一，專任教師數(shù)、專業(yè)生師比等反映教師數(shù)量的指標(biāo)。第二，學(xué)科帶頭人、代表性骨干教師、高職稱教師與博士學(xué)位教師、高水平教師、中青年教師培養(yǎng)等反映教師質(zhì)量的指標(biāo)。第三，學(xué)術(shù)論文質(zhì)量、出版專著、出版教材、科研獲獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目、國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流情況、在國內(nèi)外重要學(xué)術(shù)會議上報(bào)告情況等反映教師科學(xué)研究水平的指標(biāo)。第四，課程教學(xué)質(zhì)量、導(dǎo)師指導(dǎo)質(zhì)量、在校生質(zhì)量、畢業(yè)生質(zhì)量等反映人才培養(yǎng)質(zhì)量的指標(biāo)。第五，代表性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、基地、中心、重點(diǎn)學(xué)科、卓越計(jì)劃等平臺，圖書資料情況（中外文藏書、期刊、數(shù)據(jù)庫等）、網(wǎng)絡(luò)課程、儀器設(shè)備總值、實(shí)驗(yàn)室總面積、教學(xué)儀器設(shè)備值等反映學(xué)校人才培養(yǎng)或科學(xué)研究條件的指標(biāo)。第六社會服務(wù)特色與貢獻(xiàn)、學(xué)科聲譽(yù)等其他指標(biāo)。第五方面主要表現(xiàn)為硬件建設(shè)，無疑需要投入大量經(jīng)費(fèi)。第三、四、六基本上也取決教師的數(shù)量和質(zhì)量，但是現(xiàn)在教師的人力成本非常高。僅引進(jìn)1名博士的一次性補(bǔ)貼（含購房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動費(fèi)等）一般在20萬元以上，要是引進(jìn)院士、國家“百千萬人才工程”人選、教育部“長江學(xué)者”特聘教授等高層次人才，動輒百萬元，甚至上千萬元。

普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣存在較大的經(jīng)費(fèi)支出需求。中央發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》引發(fā)了地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的熱潮，為了率先在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面占領(lǐng)先機(jī)，紛紛制定并實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展方案。但是應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)對實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)提出了更高的要求，采購先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施建設(shè)工程實(shí)踐中心、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，引進(jìn)、培養(yǎng)雙師型教師，都需要投入大量的經(jīng)費(fèi)。

（二）生均撥款水平差異導(dǎo)致競爭力分化

國內(nèi)普通高校教育經(jīng)費(fèi)收入的主要來源包括公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入（學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等），以2015年為例，分別占到51.6%、32.2%。由于政府對學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)管理嚴(yán)格，在學(xué)生人數(shù)既定的條件下，各省普通高校教育經(jīng)費(fèi)收入的差距主要來源于生均公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)的差異。公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)即由高校從同級財(cái)政部門取得的公共財(cái)政預(yù)算撥款，包括教育事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等，其中教育事業(yè)費(fèi)主要用于對教師的工資福利支出、對學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)金和助學(xué)金、教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)、儀器設(shè)備及圖書資料購置等?？梢?，不論是學(xué)校的硬件建設(shè)水平，還是能提供的教師待遇水平，都取決于公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)水平。由于公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)水平差異，導(dǎo)致各高校教師的工資福利福利水平逐漸拉大，以2015年為例，全國高校教師平均工資為8.75萬元，浙江、福建、山東、廣東、海南、重慶等地分別為 11.25、9.56、9.69、10.15、9.98、9.45萬元。

表現(xiàn)在高校發(fā)展水平上，在2017年公布的國家一流建設(shè)學(xué)科高校名單中，湖南僅有4所，而北京、上海、江蘇、浙江分別有 21、14、13、20 所。教育部第四輪學(xué)科評估結(jié)果顯示，A+、A類學(xué)科湖南僅有3個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海、江蘇、浙江的126、52、40、24個(gè)。

三、湖南普通高校生均撥款水平現(xiàn)狀

2015年，時(shí)任省長杜家毫同志提出“教育投入不應(yīng)簡單地與財(cái)政收入、地區(qū)生產(chǎn)總值掛鉤，而是要力爭生均投入達(dá)到全國平均水平，并且隨著全國平均水平的提高而提高。下一步要分兩段推進(jìn)：第一階段先達(dá)到中部地區(qū)平均水平，第二階段再達(dá)到全國平均水平?！?/p>

表1是湖南省普通高校、中央屬普通高校、地方普通本科學(xué)校、地方普通高職高專學(xué)校三類高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)狀?！叭珖琶笨倲?shù)有31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)），但是中央屬普通高?！叭珖琶敝挥?1個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），因?yàn)槿珖挥?1個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）擁有中央屬普通高校。中部地區(qū)包括6省，分別為山西、河南、湖北、安徽、湖南、江西，其中江西、山西沒有中央屬普通高校，所以中央屬普通高?！爸胁颗琶笨倲?shù)只有4個(gè)。表2為湖南省各級各類學(xué)校、普通高校的公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出。

湖南省普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出水平的現(xiàn)狀可以歸納為以下幾個(gè)方面。

一是湖南省普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出平均水平不僅在全國，即使放在“中部塌陷”的中部地區(qū)，排名均墊底?！爸胁克荨笔侵钢胁康貐^(qū)高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出不僅低于東部地區(qū)，還低于西部地區(qū)。[7]湖南省排名基本處于倒數(shù)第一名或倒數(shù)第二名。

二是湖南省中央屬普通高校、地方普通本科學(xué)校、地方普通高職高專學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出水平排名在全國、中部地區(qū)墊底。中央屬普通高校、地方普通本科學(xué)校倒數(shù)第一名。普通高校、地方普通高職高專學(xué)校倒數(shù)第二名，只高于江西省。

三是湖南地方普通高職高專學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出相比中央屬普通高校、地方普通本科學(xué)校，更是嚴(yán)重偏低。2015年，地方普通高職高專學(xué)校為8 939元，只有湖南省普通本科學(xué)校的66.8%，湖南省中央屬普通高校的51.7%，全國地方普通高職高專學(xué)校平均值的70%。

四是湖南省政府對普通高校公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的支持力度較低。表2顯示，湖南省普通高校公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各級各類學(xué)校平均增速。另外，因?yàn)槿珖咝＝逃召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（見《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問題的通知》等文件），事業(yè)收入較為固定，因此，可以通過財(cái)政預(yù)算收入與事業(yè)收入的比值反映政府財(cái)政投入的支持力度。湖南省普通高校財(cái)政預(yù)算收入與事業(yè)收入之比為1.43，低于全國平均的1.61。

五是自2012年以來，湖南省普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出逐年下滑，也排名不斷下降，前景不容樂觀。2012-2015年，湖南省普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出分別為14774、14251、13 421、12 553元。特別是 2015、2016年，全國排名、中部排名均屬于倒數(shù)第一名或第二名。2016年，湖南省普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出12 281元，全國平均為18 748元，排名第30位；中部地區(qū)平均為13 783元，排名第6位。

四、政策建議

為了應(yīng)對日益激烈的競爭環(huán)境，提高湖南省普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出水平，提升薪酬水平對高層次人才的吸引力，提升辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，提升湖南省普通高校在各類評估、排名中的競爭力，提出以下建議。

一是要建立普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出的逐年增長機(jī)制。教育部、財(cái)政部同樣要重視除清華大學(xué)、北京大學(xué)外的其他中央屬高校的撥款，對中南大學(xué)、湖南大學(xué)等高校要得到同等重視。湖南省政府要明確合理增長路徑，建議近五年對省屬高校生均財(cái)政撥款的平均增速不得低于近五年省本級財(cái)政收入的平均增速。

二是省政府要更加重視普通高校公共財(cái)政教育投入。近年來，湖南省政府非常重視教育投入，2012-2015年，年均增長15%，但是更多投入到了基礎(chǔ)教育，高等教育投入同期年均僅增長7.1%，特別是2013、2015年出現(xiàn)負(fù)增長。

三是要更加重視地方普通高職高專學(xué)校的公共財(cái)政教育投入。地方普通高職高專學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)社會稀缺的高素質(zhì)技能型專門人才的重?fù)?dān)，但是生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于普通本科學(xué)校，顯然是極不合理的。

四是除了提高普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出水平，還要提高普通高校公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)使用效益。建議打通生均公用經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以經(jīng)常性、整體經(jīng)費(fèi)投入逐步取代專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，以硬件投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩皆黾咏處煿べY福利支出，完善經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)制度，注重高校自主發(fā)展能力。

[1]戴文靜，周金城.基于基尼系數(shù)的高職教育生均經(jīng)費(fèi)地區(qū)配置公平性研究[J].中國高教研究，2012(10).

[2]嚴(yán)全治，余 沛，田虎偉.省域地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出的時(shí)空演變特征和影響因素[J].高等教育研究，2016(7).

[3]周金城，陳樂一，魏 紫.高校教師薪酬水平的國際比較研究[J].中國高教研究，2011(4).

[4]陳曉菲.民辦高校品牌建設(shè)與品牌營銷研究[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015(6).

[5]然 玉.高校人才競爭別成“砸錢搶人”[N].長江日報(bào)，2016-12-16.

[6]王云鵬.基于市場營銷理念的高校生源競爭及改進(jìn)策略[J].教育與職業(yè)，2016(23).

[7]于 偉.“中部塌陷”：高校生均教育經(jīng)費(fèi)差異透視[N].光明日報(bào)，2015-10-20.