地勘單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀與措施

梁順磊

摘 要：伴隨著我國地勘單位經(jīng)濟運行體制的改革和轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理出現(xiàn)的問題也越來越多，地勘單位要想實現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，獲得較強的競爭力，就必須完善財務(wù)管理體系，強化會計管理職能。從地勘單位當(dāng)前財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析，并提出了措施。

關(guān)鍵詞：地勘單位；財務(wù)管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.31.053

自從國家提出對地勘單位實行“屬地化管理，企業(yè)化經(jīng)營”的改革目標(biāo)，大力發(fā)展多種經(jīng)營，走市場發(fā)展道路的模式已成為地勘單位發(fā)展的新趨勢。把建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系和謀求企業(yè)價值最大化定為單位的經(jīng)營目標(biāo)，為順應(yīng)市場的發(fā)展需要，地勘單位必須轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展的經(jīng)營模式，面向不同領(lǐng)域積極開拓市場。同時也對財務(wù)管理提出了更高的要求，完善的財務(wù)管理體系能為單位的經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障，所以應(yīng)該高度重視財務(wù)管理。

1 完善和建立健全地勘單位財務(wù)管理制度的必要性

（1）完善財務(wù)管理制度是保障地勘單位持續(xù)發(fā)展的需要。地勘單位的各項財務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)伴隨著單位的發(fā)展不斷完善和及時修訂。面對的市場經(jīng)濟形勢以及管理層對未來發(fā)展的思路，都要求單位財務(wù)管理制度必須與時俱進不斷地自我完善，以保證生存和競爭。單位的財務(wù)管理制度不完善、不合理，不能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟的迅速發(fā)展，要想實現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，獲得較強的競爭力，就必須完善和健全財務(wù)管理制度，這既是單位目前發(fā)展的需要，也是財務(wù)管理本身發(fā)展的內(nèi)在要求。完善和建立健全地勘單位財務(wù)管理體制、以會計控制為核心的內(nèi)部控制制度，提高會計信息質(zhì)量，可以確保單位戰(zhàn)略計劃和方針的貫徹執(zhí)行，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，從而使單位的發(fā)展適應(yīng)市場需求，為單位的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（2）完善單位財務(wù)管理制度是強化財務(wù)監(jiān)管職能的需要。地勘單位財務(wù)管理制度不完善不健全，是導(dǎo)致會計監(jiān)督職能弱化的主要原因。通過完善和健全單位的財務(wù)管理制度，建立和完善內(nèi)部控制監(jiān)控體系，真實、全面、客觀地反映單位的經(jīng)營活動過程和結(jié)果，并把加強監(jiān)管與完善財務(wù)管理體系緊密的結(jié)合起來，達(dá)到進一步強化財務(wù)監(jiān)管的目的。

2 地勘單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（1）財務(wù)管理制度不完善、現(xiàn)行制度內(nèi)容陳舊，內(nèi)部控制薄弱。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，單位的競爭形勢變得越發(fā)復(fù)雜，地勘單位的轉(zhuǎn)型和改革也從未間斷，但內(nèi)部控制制度建設(shè)沒有及時跟進，有些單位根本就沒有財務(wù)管理的基本制度、內(nèi)部控制制度，或現(xiàn)行制度內(nèi)容陳舊，沒有及時修訂更新，內(nèi)部控制制度的建設(shè)比較滯后。

單位對內(nèi)控制度建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，忽視了內(nèi)控制度是一種業(yè)務(wù)運作過程中環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)監(jiān)督自律機制，內(nèi)控意識薄弱，內(nèi)部控制停留在文字層面。不重視內(nèi)部審計，內(nèi)控機構(gòu)缺乏獨立性，甚至有些單位沒有設(shè)置審計部門，財務(wù)內(nèi)部管理和審核的獨立性難以保證，單位內(nèi)部未能形成權(quán)力制衡，沒有形成職責(zé)權(quán)限相互制約、運作有序的內(nèi)控體系，缺乏有力的整體監(jiān)控；單位缺乏高水平內(nèi)控管理人員，內(nèi)部控制信息化建設(shè)遠(yuǎn)滯后于需求。

（2）財務(wù)管理受地勘單位行業(yè)的特點及性質(zhì)影響較大。地勘單位的野外地質(zhì)找礦工作大多分布在人口稀少、偏遠(yuǎn)的高海拔地區(qū)，工作環(huán)境惡劣、條件有限。地勘單位行業(yè)的特點是工作區(qū)域空間跨度大，風(fēng)險性較高、實地踏勘點多、面廣、流動、分散，給實施野外項目工作、生活帶來很多不便，同時也給財務(wù)管理工作造成極大困難。工作地點離單位本部較遠(yuǎn)，加之受交通、通信信號等因素的影響，工作信息無法做到及時有效的反饋和溝通，項目急需的物資、材料采購不方便，可供選擇的賣方數(shù)量有限，甚至不能夠提供財務(wù)報銷的發(fā)票，使得財務(wù)管理的難度更加增大。

（3）缺乏風(fēng)險防范意識。隨著地勘行業(yè)改革進程的不斷深入，地勘單位的地勘經(jīng)費逐年減少，不能夠滿足單位的正常運轉(zhuǎn)，要通過向社會外部市場承攬很多地質(zhì)找礦項目其并開展他經(jīng)營活動，業(yè)務(wù)對接社會已成為地勘單位發(fā)展和生存的主線。市場風(fēng)險的不可控性要求單位必須建立完善的財務(wù)管理制度，通過對市場項目進行風(fēng)險評估的可行性分析，降低經(jīng)營風(fēng)險。受傳統(tǒng)體制的影響，只注重經(jīng)濟效益，而在財務(wù)管理方面缺乏風(fēng)險防范意識，只是把重點放在產(chǎn)值等指標(biāo)上，而在經(jīng)營管理過程中面臨各種各樣的風(fēng)險時缺乏風(fēng)險評估，風(fēng)險意識薄弱。面對競爭日趨激烈市場，缺乏風(fēng)險防范意識，使單位在經(jīng)營發(fā)展中的風(fēng)險增大，這對于單位的長遠(yuǎn)發(fā)展是十分不利的。

（4）預(yù)算管理不科學(xué)、不合理。預(yù)算編制主要以財務(wù)部門為主，其他業(yè)務(wù)部門參與度較低、預(yù)算編制所依據(jù)的相關(guān)信息不充分、預(yù)算編制程序不規(guī)范、導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)缺乏科學(xué)性和可行性，預(yù)算問題多、質(zhì)量差等問題。財務(wù)部門與其他部門之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致預(yù)算項目不全面、不細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行時隨意變動、約束不夠，缺乏嚴(yán)肅性，在執(zhí)行過程中沒有對預(yù)算完成情況進行嚴(yán)格考核和事后評價分析。

（5）經(jīng)營體制混合、不明確。事企混合經(jīng)營的體制不利于地勘單位的發(fā)展和財務(wù)管理，地勘單位目前大部分執(zhí)行的還是事企混合體制，既有地勘事業(yè)費撥款，又有市場經(jīng)營收入。這種體制上的混合，成本費用很難在核算上分清，導(dǎo)致最終形成的利潤很難確認(rèn)，形成的利潤到底來源于事業(yè)費的結(jié)余還是市場經(jīng)營難以區(qū)分，以至于經(jīng)營業(yè)績難以衡量，考核就會缺乏客觀公正、有失公允。

3 地勘單位加強財務(wù)管理的措施

（1）強化基礎(chǔ)管理，健全和完善財務(wù)管理制度。地勘單位應(yīng)結(jié)合實際情況，建立健全合理的財務(wù)管理制度。從制度的全面性、周密性和可操作性入手，明確財務(wù)人員的崗位職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為，細(xì)化崗位權(quán)限，使其科學(xué)合理的運轉(zhuǎn)，嚴(yán)格對財務(wù)管理的各事項進行監(jiān)督與控制。進一步完善更新和修訂現(xiàn)有制度，制定符合單位發(fā)展實際情況的內(nèi)部控制制度。

（2）加強內(nèi)部控制的管理和落實。完善和建立健全內(nèi)控管理制度，是地勘單位實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營、提高經(jīng)營效益、防范化解風(fēng)險、確保健康發(fā)展的需要。完善單位內(nèi)控主體建設(shè)，建立有效的內(nèi)控機制，培育符合單位實際的內(nèi)部控制文化，使內(nèi)控意識和內(nèi)控文化滲透到單位的每個部門、每位位員工的思想深處，使內(nèi)控成為員工的自覺行為。

把單位內(nèi)部具有關(guān)聯(lián)性的職務(wù)分離，做到不相容職務(wù)相互分離，形成各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成相互制約的工作機制。強化單位內(nèi)部審計的監(jiān)督，內(nèi)部控制制度的有效實施必須要有監(jiān)督做保障，單位內(nèi)部審計是重要的監(jiān)督手段。要保證審計具有相應(yīng)的獨立性和權(quán)威性，通過多種形式的內(nèi)審來監(jiān)管控制政策和程序的有效性，監(jiān)控內(nèi)部控制的執(zhí)行情況。

（3）利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)工具促進和加強財務(wù)管理。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)工具建立單位的內(nèi)控管理部門信息聯(lián)絡(luò)和定期聯(lián)系機制，及時、真實、完整地傳遞監(jiān)管意圖、交流信息、溝通問題。有效控制野外一線人員財務(wù)報銷的時限，及時掌握項目費用的支出并加強對野外報銷人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極創(chuàng)遠(yuǎn)程造財務(wù)網(wǎng)絡(luò)報銷的條件。建立單位的內(nèi)控信息聯(lián)絡(luò)機制，就必須建立完善內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，為內(nèi)控的執(zhí)行、反饋提供信息保障。

（4）強化風(fēng)險防范意識。完善單位的風(fēng)險識別和評估體系，借鑒同行業(yè)及兄弟單位的先進經(jīng)驗，積極運用先進科技手段，逐步建立業(yè)務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控、評價和預(yù)警系統(tǒng)。提高風(fēng)險防范意識，認(rèn)識到所開展的工作存在經(jīng)營風(fēng)險、項目投資融資存在資金風(fēng)險等，加強風(fēng)險應(yīng)對策略，采取相應(yīng)的有效控制措施。深入貫徹實施內(nèi)部控制體系，制定完善的相關(guān)內(nèi)部控制管理制度，進一步完善全面治理，有效實現(xiàn)單位的發(fā)展戰(zhàn)略，有助于進一步健全戰(zhàn)略風(fēng)險 、財務(wù)風(fēng)險、運營風(fēng)險、市場風(fēng)險等方面的管控措施，防范各類風(fēng)險，提升單位管理水平，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，為可持續(xù)發(fā)展提供強有力支持。

（5）加強和重視預(yù)算管理。合理科學(xué)的預(yù)算應(yīng)由單位的管理層成員和關(guān)鍵職能部門負(fù)責(zé)人共同組成，融入生產(chǎn)、經(jīng)營、質(zhì)量、投資、設(shè)備、財務(wù)等各職能部門負(fù)責(zé)人，在預(yù)算的審核過程中能夠?qū)︻A(yù)算的各個方面從專業(yè)角度提出不同意見。在預(yù)算編制過程中明確各部門、單位的預(yù)算編制責(zé)任，使各部門、單位全部參與到預(yù)算的編制過程中，而不是由財務(wù)部門獨立編制預(yù)算。

（6）加快地勘單位體制改革，盡早完成事企分離。地勘單位應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，并結(jié)合自身的實際發(fā)展情況，根據(jù)市場建設(shè)的需要，對地勘單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整，對單位的優(yōu)劣勢進行科學(xué)的評估和分析，正確引導(dǎo)單位完成轉(zhuǎn)型升級。

（7）重視財務(wù)人員的培訓(xùn)。由于財務(wù)人員基本素質(zhì)的高低會對單位會計信息所反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、準(zhǔn)確性有很大的影響，直接關(guān)系到單位的財務(wù)管理水平和單位的發(fā)展，所以單位應(yīng)重視財務(wù)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。提高地勘單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，定期對會計人員安排培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和管理能力，為單位的經(jīng)濟發(fā)展提供有力的保障。

4 結(jié)束語

地勘單位實行屬地化管理以來、面對競爭激烈的市場，地勘單位要想生存和發(fā)展，就要將改革和發(fā)展結(jié)合起來，加強管理制度和經(jīng)營機制的改革，采取科學(xué)有效的財務(wù)管理措施，進一步增強市場競爭力，增強地勘單位的綜合實力，更好地在市場經(jīng)濟條件下生存和發(fā)展。

參考文獻

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