內(nèi)蒙古改革開放40年：經(jīng)驗(yàn)與啟示

蔡常青

經(jīng)過40年改革開放，我國發(fā)生了有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)軌，發(fā)展方式得到重塑，利益格局得以再造，制度文明快速提升，人們生活空前改善，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入世界前列，國際地位實(shí)現(xiàn)了前所未有的提升。改革開放40年來，從規(guī)模和內(nèi)涵上不斷改變著中國和世界歷史進(jìn)程，讓中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌煥然一新。

內(nèi)蒙古同全國一樣，也發(fā)生了滄桑巨變，由過去貧窮落后、民生凋敝的邊塞地區(qū)，變成了今日繁榮昌盛、欣欣向榮的北部邊疆亮麗風(fēng)景線。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨越崛起，民主法治建設(shè)成效顯著，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面長期保持，文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)成果豐碩，人民生活水平全面提高，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。縱觀內(nèi)蒙古改革開放40年歷程，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，突出抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會不斷實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越的根本前提；維護(hù)和加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會繁榮的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；堅(jiān)持市場化取向，深化改革，讓絕大多數(shù)人受益，是實(shí)現(xiàn)以人為本科學(xué)發(fā)展的基本動力。決勝全面建成小康社會，需要堅(jiān)持以改革為動力，堅(jiān)持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展?；仡櫯c總結(jié)內(nèi)蒙古改革開放40年成就、經(jīng)驗(yàn)與啟示，對于邁入新時(shí)代，并將把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的內(nèi)蒙古意義重大。

摘 要：總結(jié)內(nèi)蒙古改革開放40年波瀾壯闊的歷程，有諸多深刻的經(jīng)驗(yàn)啟示：解放思想、搶抓機(jī)遇是推進(jìn)改革發(fā)展的先決條件；有效市場與有為政府協(xié)同是推進(jìn)改革發(fā)展的關(guān)鍵因素；守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗是推進(jìn)改革發(fā)展的根本基礎(chǔ)；特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展是推進(jìn)改革發(fā)展的必由之路；盡力而為、量力而行是推進(jìn)改革發(fā)展的科學(xué)指針；黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一是推進(jìn)改革開放的根本保證。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 改革開放 經(jīng)驗(yàn)啟示

回顧內(nèi)蒙古40年波瀾壯闊的改革開放歷程，既有高歌猛進(jìn)的喜悅，也有艱辛探索的曲折，深入總結(jié)蘊(yùn)涵其中的歷史經(jīng)驗(yàn)，對于新時(shí)代建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢具有諸多深刻的啟示。

解放思想、搶抓機(jī)遇是推進(jìn)改革發(fā)展的先決條件

解放思想是改革開放源源不息的強(qiáng)大動力，搶抓機(jī)遇是改革開放快速趕上時(shí)代的鮮明特征?；仡?0年歷程，正是由于敢于解放思想，內(nèi)蒙古才能沖破“兩個凡是”“姓資姓社”的樊籬，在改革初較早地推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，首創(chuàng)草畜雙承包牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，走在全國農(nóng)村牧區(qū)改革前列。正是因?yàn)樽プ×藝椅鞑看箝_發(fā)和我國進(jìn)入重化工時(shí)代等的重大歷史機(jī)遇，內(nèi)蒙古才能在新世紀(jì)創(chuàng)造連續(xù)八年保持全國經(jīng)濟(jì)增速第一的發(fā)展奇跡，實(shí)現(xiàn)跨越崛起。實(shí)踐啟示我們，解放思想、搶抓機(jī)遇是實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的制勝法寶。面向未來，改革正未有窮期，只有始終高舉解放思想的旗幟，始終保持強(qiáng)烈的機(jī)遇意識，才能在未來競爭中贏得主動。而要真正做到解放思想，搶抓機(jī)遇，必須登高望遠(yuǎn)，堅(jiān)持搶抓機(jī)遇與增強(qiáng)創(chuàng)新能力相統(tǒng)一；必須敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合；必須增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)持更新觀念與把握方向相統(tǒng)一，始終堅(jiān)持“膽子要大、步子要穩(wěn)”的重要原則，使改革開放沿著正確方向不斷破浪前行。

有效市場與有為政府協(xié)同是推進(jìn)改革發(fā)展的關(guān)鍵因素

探索建立和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是貫穿中國40年改革開放的一條鮮明主線，也是推進(jìn)中國快速趕上時(shí)代的關(guān)鍵動力。正如習(xí)近平總書記指出的：在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。

堅(jiān)持有效市場與有為政府協(xié)同，必須加強(qiáng)市場培育，充分發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮政府作用。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，這一偉大創(chuàng)造既克服了資本主義市場經(jīng)濟(jì)的制度缺陷，也克服了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)忽視市場的弊端，其優(yōu)越性已經(jīng)被中國改革開放的成功實(shí)踐充分證明。但是，作為一種前無先例的偉大探索，在如何處理市場與政府的關(guān)系上，還面臨著一系列需要破解的難題，其中加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府職能界限，從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上是關(guān)鍵所在。

守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗是推進(jìn)改革發(fā)展的根本基礎(chǔ)

守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗是內(nèi)蒙古各族人民的光榮傳統(tǒng)，也是中華民族團(tuán)結(jié)一家親的真實(shí)寫照。回顧歷史，內(nèi)蒙古之所以能夠建立全國第一個少數(shù)民族自治區(qū)，之所以能夠長期保持團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的局面，之所以能夠在改革開放中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，其根本原因就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古各族人民始終保持了守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。

2014年，習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時(shí)，對守望相助的內(nèi)涵做出了全新闡釋。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)深入踐行守望相助理念，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，為內(nèi)蒙古建設(shè)新時(shí)代“模范自治區(qū)”提供了基本遵循。

實(shí)踐啟示我們：守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，必須把地區(qū)發(fā)展融入到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢之中，處理好國家支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援和自我奮斗的關(guān)系；必須始終高舉民族團(tuán)結(jié)的大旗，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，筑牢各民族共有的精神家園。

特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展是推動改革發(fā)展的必由之路

發(fā)展是解決一切問題的根本基礎(chǔ)，特色發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，轉(zhuǎn)型發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求?；仡櫄v史，內(nèi)蒙古之所以能夠在改革開放中跨越崛起，就是因?yàn)楦鲗命h委政府始終把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為改革的根本任務(wù)，牢牢抓住“第一要務(wù)”不放松；堅(jiān)持因地制宜地積極探索適合民族地區(qū)發(fā)展的特色發(fā)展之路；注重適應(yīng)不同階段的發(fā)展要求調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。當(dāng)然，我們也要看到，堅(jiān)持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、尤其把轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展結(jié)合起來并不容易。轉(zhuǎn)型發(fā)展意味著對原有熟悉的發(fā)展方式的揚(yáng)棄乃至是拋棄，需要找到新的動力支撐，是一個比較艱難、比較痛苦的過程，同時(shí)又勢在必行。對此，習(xí)近平總書記在2014年考察內(nèi)蒙古講話時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：不論從國內(nèi)發(fā)展要求看，還是從國際發(fā)展態(tài)勢看，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式都是大勢所趨，等不得、慢不得。早轉(zhuǎn)，早見效，早主動。慢轉(zhuǎn)，積累的問題會更多，后續(xù)發(fā)展會更加被動。

實(shí)踐啟示我們：堅(jiān)持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展是推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，只有始終堅(jiān)持走切合本地實(shí)際的特色發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，內(nèi)蒙古才能跟上新時(shí)代的步伐。堅(jiān)持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，處理好“立新”與“破舊”的關(guān)系，欲破舊必須先“立新”。必須堅(jiān)持以綠色發(fā)展為底線，處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入建設(shè)美麗內(nèi)蒙古的各方面和全過程，堅(jiān)持美麗與發(fā)展雙贏，筑牢祖國北疆穩(wěn)固的綠色長城。必須加大開放的力度，處理好擴(kuò)大開放與增強(qiáng)實(shí)力的關(guān)系，充分利用我國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，加快構(gòu)建以大開放帶動大發(fā)展的新格局，將區(qū)位優(yōu)勢和開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

盡力而為、量力而行是推進(jìn)改革發(fā)展的科學(xué)方針

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，精心做好民生工作，既要盡力而為，又要量力而行。這一重要思想體現(xiàn)了黨的根本政治立場和價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)了辯證歷史唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論，也是對改革開放以來我國處理改革發(fā)展與民生關(guān)系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)?；仡櫄v史，堅(jiān)持用這一原則處理問題，我們的事業(yè)就順利；違背這一原則處理問題，我們的事業(yè)就會遭受挫折。

實(shí)踐啟示我們：始終堅(jiān)持以人民為中心是我們黨引領(lǐng)改革開放取得偉大成就的不竭動力；踐行以人民為中心的發(fā)展思想，必須始終堅(jiān)持盡力而為、量力而行的基本原則和科學(xué)方法。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，必須體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，解決好改革發(fā)展為了誰的立場問題，正確處理好效率與公平的關(guān)系、做大蛋糕與分好蛋糕的關(guān)系，切實(shí)讓人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，解決好執(zhí)政為民的實(shí)現(xiàn)路徑問題。既要不忘初心、牢記使命，全心全意為民謀福利；又要量體裁衣、量力而行，不能超越階段提不切實(shí)際的目標(biāo)，不顧客觀條件急功冒進(jìn)，寅吃卯糧，堅(jiān)持把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，處理好人民群眾的眼前與長遠(yuǎn)、個人與整體、局部與全局的利益關(guān)系，切實(shí)讓民生工程真正成為經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的幸福工程。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，必須堅(jiān)持人民的主體地位，解決好改革發(fā)展依靠誰的問題。無論改革發(fā)展還是民生建設(shè)，都要始終牢記人民群眾的主體地位，堅(jiān)定不移地踐行黨的群眾路線，處理好服務(wù)人民與依靠人民的關(guān)系，充分發(fā)揮人民群眾主人翁精神，不斷把為民造福的事業(yè)推向前進(jìn)。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一是推進(jìn)改革發(fā)展的根本保證中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，全面從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保障。回顧40年歷史，內(nèi)蒙古在改革開放中取得的一切成就都是黨正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是我們黨始終重視自身建設(shè)的結(jié)果。如果不是黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改革開放就不會取得如此輝煌的成就；如果不是我們黨始終重視自身建設(shè)，就不可能在如此深刻的偉大變革中，經(jīng)得起長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，抵得住精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)，鍛造成當(dāng)今世界上最強(qiáng)大的政黨。

實(shí)踐啟示我們：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義最大的優(yōu)勢，在改革開放中必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的建設(shè)是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和保證，在改革開放中必須始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。什么時(shí)候黨的建設(shè)加強(qiáng)了，黨的戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力就會顯著增強(qiáng)；什么時(shí)候黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化了，黨的建設(shè)就會削弱，黨的事業(yè)就會遭受挫折。因此，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一，是我們黨推進(jìn)全面深化改革和建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本保證。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一，必須始終把黨的政治建設(shè)放在首要地位，不折不扣地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使中國特色社會主義這一最大優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一，必須大力推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程。牢固樹立“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”理念，始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨不放松，堅(jiān)持以自我革命精神提升和完善自己，以自身改革帶動國家政治制度改革，把自我革命與社會革命有機(jī)統(tǒng)一起來，在偉大革命的熔爐中把黨鍛造得更堅(jiān)強(qiáng)有力。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一，必須著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國的全過程和各方面，堅(jiān)持走中國特色社會主義的法治道路，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，以法治國與以規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合，建設(shè)社會主義法治國家。通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，全面從嚴(yán)治黨，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，推動政府、人大、政協(xié)、司法、企業(yè)、群眾團(tuán)體按照各自職責(zé)盡力發(fā)揮作用，統(tǒng)籌推進(jìn)政府治理、企業(yè)治理和社會治理，加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，充分彰顯中國特色社會主義制度的強(qiáng)大凝聚力和巨大優(yōu)越性。

（作者系內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心原黨委書記、研究員）

責(zé)任編輯：張莉莉