“敢為人先，心憂天下”的湖南檢察

靖力 張吟豐

作為湖湘文化和檢察法治的融合，“湖湘檢察”的突出特色是什么？或許是“敢為人先”的勇敢，或許是“心憂天下”的胸懷。

1978年6月，中斷十年的湖南省檢察院恢復(fù)重建，并著手重建、新建地縣兩級檢察機(jī)關(guān)，檢察事業(yè)迎來發(fā)展的春天。時(shí)間來到40年后的今天，湖南檢察發(fā)生了翻天覆地的變化。

2002年3月21日， 時(shí)任湖南省檢察院檢察長李志輝（ 右2） 等全國首批42 名大檢察官走出北京人民大會(huì)堂。

2018年1月26日，在湖南省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，湖南省檢察院檢察長游勸榮作年度檢察工作報(bào)告，再次提到了“除蟲護(hù)花”現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)的概念。

“除蟲護(hù)花”的概念，是湖南省檢察院出臺(tái)的、為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一種工作機(jī)制，意思是：在查辦涉企案件的工作中，不能因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)不恰當(dāng)?shù)乃痉ɑ顒?dòng)使地方的投資和發(fā)展環(huán)境受到損害，也不能因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)不恰當(dāng)?shù)乃痉ㄐ袨槭故胤ㄆ髽I(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益受到侵害，檢察機(jī)關(guān)既要“除蟲”，也要“護(hù)花”。

制度出臺(tái)后，“除蟲護(hù)花”的做法在三湘大地迅速落地生根。2017年1月，這一做法在中央政法工作會(huì)議上向全國推介，得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示肯定。

在湖湘文化中，“敢為人先”是至關(guān)重要的核心文化。清末愛國將領(lǐng)、湖南湘陰人左宗棠以“心憂天下、敢為人先”激勵(lì)自己，開國領(lǐng)袖、湖南韶山人毛澤東也以此為精神力量。

新中國成立后，黨內(nèi)“圣人”羅榮桓擔(dān)任最高人民檢察署檢察長，他和最高人民檢察署黨組書記、副檢察長李六如，都是從湖南走出的中國檢察事業(yè)的開創(chuàng)者和奠基人，為新中國法治建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

回顧湖南省檢察院的歷史，“敢為人先”的烙印無處不在。1997年3月，湖南省檢察院成立全國首個(gè)瀆職犯罪偵查局;2006年9月，湖南檢察在省內(nèi)推行刑事和解制度，也是全國之首;1991年，湖南檢察就開始實(shí)施“打虎拍蠅”的反腐敗策略;1996年查辦張德元案時(shí)，便已經(jīng)萌生“兩長辦案”的想法……

歷史的片段給我們揭示了大氣磅礴的“敢為人先”的湖湘文化，40年來，它潛移默化地影響著湖南檢察的發(fā)展，也使得湖南檢察成為頗為值得研究的一個(gè)切面，從這切面里，我們可以看到中國法治發(fā)展的40年。

湖南檢察的曲折歷史

湖南有檢察機(jī)關(guān)，始于清末年間。清宣統(tǒng)元年（1909年），清政府頒布《各省城商埠各級審判檢察廳編制大綱》，確定了省城商，埠各級檢察廳的機(jī)構(gòu)、編制等。未及實(shí)施，清朝滅亡。1912年，中華民國建立，同年4月，湖南省正式設(shè)立三級檢察機(jī)關(guān)。

及至今日，在漫長的時(shí)間長河里，湖南檢察經(jīng)歷了發(fā)展、中斷、恢復(fù)重建和全面發(fā)展等時(shí)期。

1949年，隨著中華人民共和國成立，最高人民檢察署同時(shí)誕生，各省級檢察署相繼建立。湖南省檢察署于1950年7月在長沙建立，湖南各級檢察機(jī)關(guān)相繼建立。1954年12月，檢察署更名為檢察院。1968年2月，湖南各級檢察機(jī)關(guān)由部隊(duì)實(shí)行軍事管制，后來被撤銷。1978年6月，中斷十年的湖南省檢察院恢復(fù)重建。

重建初期20年：恢復(fù)社會(huì)治安，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1979年7月，中國才有了第一部《刑法》和《刑事訴訟法》。湖南檢察機(jī)關(guān)重建后的最早期，檢察業(yè)務(wù)主要圍繞執(zhí)行《刑法》、《刑事訴訟法》展開。彼時(shí)社會(huì)經(jīng)歷了“文革”的摧殘，“社會(huì)治安不穩(wěn)定，刑事案件發(fā)案率高，重大刑事犯罪活動(dòng)仍然突出，青少年犯罪還占了相當(dāng)大比例?，F(xiàn)實(shí)情況告訴我們，對社會(huì)治安問題的嚴(yán)重性，對整頓社會(huì)治安工作的長期性和艱巨性，要有充分認(rèn)識(shí)?！被謴?fù)重建后湖南省檢察院原副檢察長田樹德在1980年湖南省檢察工作報(bào)告里說。

從湖南檢察機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪的案件類型中，也可以看出上世紀(jì)八十年代中國的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)變化。湖南省檢察院恢復(fù)重建后第二任檢察長齊振瑛回憶，1988年任檢察長之前，他在長沙當(dāng)市長，除了最開始處理的反革命類的犯罪，一些侵害人身財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪開始增多，殺人、搶劫、強(qiáng)奸等。再后來，經(jīng)濟(jì)犯罪也逐漸變多，投機(jī)倒把、詐騙、貪污受賄等。

1981年，在湖南省批捕的全部犯罪嫌疑人中，殺人、放火、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重刑事犯罪占了34.7%，到1988年，這項(xiàng)數(shù)據(jù)增加到40%，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)打擊嚴(yán)重刑事犯罪力度的增加。而經(jīng)濟(jì)犯罪方面，大案集中在糧食、供銷、水電、基建等領(lǐng)域。

“反腐為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航?！焙鲜z察院恢復(fù)重建后第三任檢察長張樹海回憶，當(dāng)時(shí)有這樣的提法。而查辦嚴(yán)重刑事犯罪的目的，“使社會(huì)安定，人們安居樂業(yè)?！?h3>重建后期20年：與時(shí)俱進(jìn)，敢為人先，葆有溫情

1999年年底，世紀(jì)之交時(shí)刻，湖南省衡陽市市委部署了一次“陽光行動(dòng)”，要求行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位實(shí)行重大工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)全程公開，錄用提拔干部公開招聘，辦事程序公開，領(lǐng)導(dǎo)干部重大私人事項(xiàng)公開。

“四公開”的建議正是衡陽市檢察院發(fā)給市委的。在查辦衡陽市交通局原局長鄒大華受賄案后，通過解剖犯罪事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為政府信息不公開是犯罪滋生的重要原因，因此向衡陽市委發(fā)出了檢察建議。彼時(shí)，距離最高檢頒布《人民檢察院“檢務(wù)公開”具體實(shí)施辦法》不足一年，“信息公開”的思想便已經(jīng)深入扎根在湖南檢察機(jī)關(guān)。

2006年10月，刑事和解制度在湖南檢察機(jī)關(guān)率先試行。這項(xiàng)于2012年寫入《刑事訴訟法》的制度最早由寧鄉(xiāng)縣檢察院開始嘗試?！靶淌潞徒庵贫确从车乃痉ň瘢艺J(rèn)為非常值得學(xué)習(xí)。最高檢張思卿檢察長曾經(jīng)對我說過一句話，檢察機(jī)關(guān)既要依法辦案，也要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。刑法的目的是消除社會(huì)危害，刑事和解可以達(dá)到目的，同時(shí)還化解了社會(huì)矛盾，避免了更多刑事案件的發(fā)生?！焙鲜z察院恢復(fù)重建后第五任檢察長何素斌說。

“除蟲護(hù)花”是湖南檢察機(jī)關(guān)最新的能夠證明它們“與時(shí)俱進(jìn)、敢為人先”湖湘精神的做法?，F(xiàn)任湖南省檢察院檢察長游勸榮表示，“除蟲護(hù)花”湖南檢察機(jī)關(guān)從微觀層面保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新之舉，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“檢察機(jī)關(guān)也要培養(yǎng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思維?！?/p>

或許是湖湘精神的浸染，既能勇敢地與時(shí)俱進(jìn)，又能實(shí)事求是葆有溫情，湖南檢察機(jī)關(guān)既開拓性地、一絲不茍地履行著法律賦予的職責(zé)，又尊重“萬類霜天競自由”的自然規(guī)律和事實(shí)基礎(chǔ)，把法治融入社會(huì)，融于生活。

湖湘檢察的精神核心

2014年10月，在長沙市芙蓉區(qū)紫薇路的湖南省檢察院大樓里，首屆“湖湘檢察論壇”開壇，請來四川大學(xué)法學(xué)院教授龍宗智授課。昔日，理學(xué)家朱熹和張軾在岳麓山上“會(huì)講”，而今，“湖湘檢察”在湘江邊上“論道”。作為湖湘文化和檢察法治的融合，“湖湘檢察”精神核心是什么？或許是“敢為人先”的勇敢，或許是“心憂天下”的胸懷。

在“敢為人先”方面，湖南檢察機(jī)關(guān)在檢察工作上有大量創(chuàng)舉，有的甚至在全國居首。

1997年3月，湖南省檢察院便成立了全國首個(gè)瀆職犯罪偵查局，湖南省檢察院恢復(fù)重建后第四任檢察長李志輝回憶，湖南省開展反瀆職工作比較早，瀆偵局成立以后，更加大了對瀆職犯罪的打擊。

“法律，從來都不是冷冰冰，一個(gè)案件反映出的不僅是法律問題，還有社會(huì)問題，執(zhí)法本身也反映社會(huì)的一面，用心辦案，可以感化人、拯救人。”湖南省檢察院恢復(fù)重建后第六任檢察長龔佳禾是刑事和解制度從試點(diǎn)到立法的推動(dòng)者：“完成了一件令人倍感光榮的使命。”其他一些現(xiàn)行的法治理念也可以在湖南檢察機(jī)關(guān)漫長的發(fā)展史上覓得蹤跡。

齊振瑛回憶，1991年，湖南檢察就開始實(shí)施“打虎拍蠅”的反腐敗策略。這源于他與時(shí)任最高檢檢察長劉復(fù)之在飛機(jī)上的一次對談。那時(shí)，齊振瑛苦惱于湖南檢察機(jī)關(guān)大要案比例不高，而劉復(fù)之回答他，有什么辦什么，大要案要重點(diǎn)去辦，小案子也不能放過。

1996年，張樹海帶隊(duì)查辦湖南省國際信托投資公司原黨委書記、董事長張德元案時(shí)，曾向時(shí)任湖南省高級法院院長詹順初提議一同出庭張德元案，后來因?yàn)榉N種原因未能實(shí)現(xiàn)，在那個(gè)時(shí)候，湖南檢察便已經(jīng)萌生“兩長辦案”的想法。

“心憂天下”是湖湘檢察的另一個(gè)精神核心。生為湖南人的毛澤東曾經(jīng)親自聽取過一起案件的報(bào)道：天津地委書記劉青山、張子善案。對于是否判處劉、張二人死刑，毛澤東問過一句話，“要他們，還是要中國?！边@句話透露出的是湖湘兒女“心憂天下”的情懷。

前不久，電影《我不是藥神》引發(fā)熱議，其原型“陸勇銷售假藥案”再次引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。在湖南省檢察院的指導(dǎo)下，沅江市檢察院對陸勇依法作出不起訴決定，并及時(shí)公布不起訴決定書和釋法說理書。游勸榮認(rèn)為，“當(dāng)一位本性善良的公民陷入了涉罪漩渦之時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)用司法活動(dòng)詮釋法律的溫暖。檢察機(jī)關(guān)在作出司法決定時(shí)，必須堅(jiān)持司法為民的根本立場，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，踐行法律關(guān)于打擊犯罪、保護(hù)人民的精神?！边@也是“心憂天下”的體現(xiàn)。

如同何素斌所說，她是一名女檢察長，她希望能像電視劇《國家公訴》中女檢察長葉子菁一樣，“別人怎么評價(jià)，我無權(quán)代言，我只想像葉子菁那樣，真正做到‘立檢為公，執(zhí)法為民，離開崗位的時(shí)候問心無愧。”湖湘檢察的胸懷，莫過于此。湖湘檢察的未來，定是“芙蓉國里盡朝暉”。