群體性事件應(yīng)急警務(wù)指揮體系的思考

文/荀強

群體性事件應(yīng)急警務(wù)指揮體系的思考

文/荀強

南京森林警察學(xué)院

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上凸顯了社會不同群體的利益沖突，很容易導(dǎo)致群體性事件的出現(xiàn)，要求公安部門做好群體性事件的處置工作?；诖?，筆者對群體性事件應(yīng)急警務(wù)指揮體系進(jìn)行了分析，首先闡述了指揮體系的概念，然后分析了指揮體系的層次架構(gòu)，最后對應(yīng)急警務(wù)指揮體系的實際應(yīng)用進(jìn)行了分析，以期為相關(guān)研究提供參考。

群體性事件；應(yīng)急警務(wù)指揮；公安部

對群體性事件的應(yīng)急處置是針對目前我國社會變化做出的警務(wù)危機處理方式，更是公安部門關(guān)注的重點。雖然群體性事件并不屬于新型案件，但是仍舊會對公安部門造成較大的壓力，尤其是群體性事件警務(wù)指揮失敗導(dǎo)致的問題，會對社會的穩(wěn)定造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。由此可以看出，群體性事件應(yīng)急警務(wù)指揮體系的重要性，對其分析具備一定的理論指導(dǎo)意義以及實踐價值。

1 群體性事件應(yīng)急警務(wù)指揮體系的架構(gòu)

1.1 應(yīng)急警務(wù)指揮體系的概念

應(yīng)急警務(wù)指揮體系的構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)優(yōu)化狀況以及性能穩(wěn)定性都會對警務(wù)指揮活動的有效性造成影響。具體而言，應(yīng)急警務(wù)指揮體系是構(gòu)建在應(yīng)急警務(wù)指揮能夠有效應(yīng)對群體性事件的基礎(chǔ)上，明確機構(gòu)設(shè)置、職能劃分以及相互關(guān)系的一種組織模式,應(yīng)急警務(wù)指揮體系能夠?qū)⑷后w性事件涉及到的指揮實體進(jìn)行有機結(jié)合。在應(yīng)急警務(wù)指揮體系中，警務(wù)指揮機構(gòu)以及警務(wù)指揮單位之間的關(guān)系為單一的縱向指揮控制關(guān)系，不同層級之間的關(guān)聯(lián)相對較少，這種關(guān)系可以保障應(yīng)急警務(wù)指揮的高度集中。因此，在進(jìn)行應(yīng)急警務(wù)指揮體系具體架構(gòu)的建立時，相關(guān)人員需要注重各層級之間的聯(lián)系，保障其高度集中。與此同時，在公安機關(guān)110報警服務(wù)工作的普及背景下，公安機關(guān)接收到很多職責(zé)范圍之外的報警求助，再加上公安機關(guān)在群體性事件應(yīng)急處置中的重要作用，使得應(yīng)急警務(wù)指揮體系逐漸形成由公安機關(guān)負(fù)責(zé)、其他職能部門共同參與的完善聯(lián)合行動體系。

1.2 應(yīng)急警務(wù)指揮體系的具體架構(gòu)

在指揮體系運作的過程中，指揮體系的決策層主要由市級或者縣級的公安部門負(fù)責(zé)整體警務(wù)指揮工作，主要的工作內(nèi)容包括群體性事件預(yù)案、現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人的確定以及應(yīng)急聯(lián)動單位的安排工作等；指揮體系的現(xiàn)場指揮由群體性事件發(fā)生地的公安部門負(fù)責(zé)，一般來說，現(xiàn)場指揮的指揮官為公安部門的領(lǐng)導(dǎo)，如果群體性事件具備一定的特殊性，則需要由市公安局安排指揮官，指揮官主要負(fù)責(zé)應(yīng)急警務(wù)指揮決策的決定以及相關(guān)命令的下達(dá)，指揮官需要為現(xiàn)場處置行動負(fù)全責(zé)；指揮體系中的公安機關(guān)職能部門需要履行自身的職責(zé)，保障應(yīng)急警務(wù)行動有序進(jìn)行。

公安分局指揮處作為應(yīng)急警務(wù)指揮體系中的最高機構(gòu)，具體的工作流程如下：在接警之后，指揮處需要進(jìn)行案情狀況的合適，并初步評估案件的性質(zhì)，向市公安局指揮中心提交相應(yīng)的案件報告，要求指揮決策層進(jìn)行群體性案件的應(yīng)急指揮，并啟動群體性事件預(yù)案，調(diào)動相應(yīng)的精力，開展追季堵截以及群體性事件現(xiàn)場的控制工作。與此同時，成立現(xiàn)場指揮部，在現(xiàn)場指揮官的指導(dǎo)下開展應(yīng)急處置行動，現(xiàn)場指揮官需要聽取職能部門提交的工作報告，根據(jù)群體性事件的發(fā)展?fàn)顩r，下達(dá)相應(yīng)的指令。上述應(yīng)急警務(wù)指揮體系具備較為合理的指揮跨度以及遞階結(jié)構(gòu)，能夠在很大程度上縮短命令的傳達(dá)時間，提高命令執(zhí)行的有效性，充分發(fā)揮了警務(wù)指揮的效能。

2 群體性事件應(yīng)急警務(wù)指揮體系的應(yīng)用

近些年來，大部分大中城市都將以往的應(yīng)急警務(wù)指揮體系作為基礎(chǔ)，結(jié)合原本的指揮調(diào)度流程，構(gòu)建完善的應(yīng)對群體性事件的指揮體系，使指揮體系的組織架構(gòu)、層次關(guān)聯(lián)、技術(shù)系統(tǒng)及運作流程等方面更為完善。特別是技術(shù)系統(tǒng)這方面，相關(guān)人員應(yīng)用信息化技術(shù)及通信技術(shù)，提高了指揮體系信息傳達(dá)的效率，進(jìn)一步提升了群體性事件應(yīng)急行動的有效性。就目前的狀況而言，我國大部分城市將公安部作為領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合省級、市級以及縣級公安機關(guān)的指揮中心，共同組建了應(yīng)急警務(wù)指揮體系，合理配置地方公安機關(guān)的權(quán)限，確保公安機關(guān)指揮中心能夠進(jìn)行先期處置、直接指揮以及裝備器材調(diào)用等權(quán)利，使得群體性事件能夠高效處置。

在信息化發(fā)展迅猛的當(dāng)下，公安部指揮中心建立了信息處理系統(tǒng)、通信調(diào)度系統(tǒng)以及視像監(jiān)控系統(tǒng)，并配備了警用直升機以及衛(wèi)星通信指揮車，為群體性事件應(yīng)急警務(wù)指揮提供了完善的軟件及硬件支持。衛(wèi)星指揮車能夠利用電視、微博以及無線對講等多種方式進(jìn)行信息傳達(dá)，確保群體性事件現(xiàn)場的信息能夠第一時間傳出到指揮中心，提高了信息傳達(dá)的速度，有助于群體性事件處置效率的提升。而在省級、市級以及縣級公安機關(guān)的指揮中心，信息傳達(dá)主要通過公安通信網(wǎng)，利用有線、無線或者處警終端的方式進(jìn)行警力調(diào)度。另外，地方公安機關(guān)的指揮中心還可以利用公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，進(jìn)行治安信息的采集及分析，為群體性事件的處置提供可靠的參考依據(jù)以及實戰(zhàn)經(jīng)驗，保障群體性事件能夠妥善處置。而不同的城市有不同的指揮中心設(shè)立方式，如上海及廣州的指揮中心由政府部門領(lǐng)導(dǎo)，公安部門負(fù)責(zé)；深圳的指揮中心由政府辦公廳管轄；南寧市則專門構(gòu)建了城市應(yīng)急中心。

3 結(jié)論

綜上所述，群體性事件應(yīng)急警務(wù)指揮體系的完善性與社會的穩(wěn)定息息相關(guān)，需要受到有關(guān)部門的重視。通過本文的分析可知，完善的指揮體系能夠有效提高群體性事件的處置效率，提高應(yīng)急警務(wù)能力。有關(guān)部門在進(jìn)行體系構(gòu)建時，需要將通用模式作為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的實際狀況，制定高效完善的指揮體系，保障人民群眾的安全。本文的分析仍舊存在不足，僅供參考。

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