二孩政策的實施中存在的問題及對策研究

文/洪家敏

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二孩政策的實施中存在的問題及對策研究

文/洪家敏

信陽農(nóng)林學(xué)院工商管理學(xué)院

我國的人口結(jié)構(gòu)在新中國建立之后發(fā)生了很大的改變，人口數(shù)量一時間急劇增長，當(dāng)時的黨和政府為了有效的控制人口增長的速度，改善我國的經(jīng)濟生活狀況，出臺了計劃生育政策，伴隨著計劃生育政策的實施，我國卻又出現(xiàn)了兩個比較嚴重的問題。一個是人口老齡化的問題。另一個是獨生子女教育的問題。這些祖國的花朵過于“嬌嫩”、耐挫折性差，“個人為中心”意識過強，團隊協(xié)作能力不足和精神性格方面存在缺陷，印證了那句老話，“獨柴難燒，獨子難教”。

計劃生育政策；二孩政策；人口健康發(fā)展

1 政策出臺的背景

為了促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以及保障人口的健康發(fā)展，在1982年12月五屆全國人大五次會議中，通過了《中華人民共和國憲法》修正案中規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)”。2000年政策松動，規(guī)定夫妻雙方均為獨生子女的可以生育第二個孩子的政策，放開“雙獨”。2013年又規(guī)定夫妻雙方有一方為獨生子女的，可以生育第二個孩子的“單獨”生育政策。此后，全國各省積極響應(yīng)國家政策，陸續(xù)出臺“單獨二孩”的具體實施細則。這一政策的提出將會對我國人口增長以及社會經(jīng)濟發(fā)展造成顯著的影響。

2 政策實施中出現(xiàn)的問題

2.1 人口總數(shù)不斷增多

我國是一個人口大國，人口基數(shù)大，雖然近幾年來人口增長率較低，但是總體來說，總?cè)丝跀?shù)量還是在不斷的增多的，在2010年我國所進行的全國第六次人口普查中，全國的總?cè)丝跀?shù)是1339724852人，比起第五次人口普查結(jié)果，一共增長了7390萬人。2014年統(tǒng)計人口是13.70億，2015年統(tǒng)計的總?cè)丝跀?shù)量是13.90億。雖然環(huán)比增幅下降很多，但是總體來說也是處在不斷的增長狀態(tài)的。

2.2 人口增加速度不斷下降

我國的人口總數(shù)量盡管在緩慢增長，但是由于人口的增長加速度在不斷的下降。按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，在2000年至2010年這十年的人口年平均增長率是0.57%，人口的總增長率是5.84%，與1990年至2000年的1.07%的年平均增長率減少了0.5%。2013年的平均增長率達到了近30年的最低值僅為0.49%。依據(jù)這些數(shù)據(jù)所顯示的趨勢，如果國家不對計劃生育政策進行調(diào)整，那么中國的人口增長速度還會不斷的減慢。由于人口的出生率非常的低，出生人口很少，在第二次嬰兒潮所出生的人口已經(jīng)進入到了老年期，預(yù)計過不了幾年，我國的人口增長率將會降低為零，屆時人口的總數(shù)量也達到了最大值。從后面的人口預(yù)測結(jié)果可知大約在2035將會出現(xiàn)這個峰值，在這之后，人口出現(xiàn)了負增長，我國的總?cè)丝跀?shù)量開始逐漸下降。

2.3 老齡化愈發(fā)嚴重

我國的國家經(jīng)濟發(fā)展將會受到老齡人口快速增長的負面影響。相比于國外發(fā)達國家的人口老齡化問題，我國的人口老齡化有著幾個不同的特征：第一個是我國的人口老齡化速度是比較快的，人口數(shù)量是巨大的，養(yǎng)老壓力也是空前絕后的。第二個特點是老年撫養(yǎng)比的上升速度是先慢后快。第三個特點是我國的人口進入老齡化社會，是在國家處在經(jīng)濟發(fā)展水平較低階段，還沒進入發(fā)達的富裕階段，但人口卻進入了老齡化社會時期，未富先老成為老齡化的凸出問題。

2.4 勞動力人口出現(xiàn)總數(shù)下降

根據(jù)我國國家統(tǒng)計局的人口統(tǒng)計結(jié)果表明，我國的勞動人口在2012年的數(shù)量是9億3727萬。比起2011年末人口減少345萬降低了0.6個百分點。2014年，中國16周歲以上至60周歲以下的勞動年齡人口為91583萬人，比2013年末減少371萬人。這已經(jīng)是中國勞動力人口連續(xù)3年下降，并且呈現(xiàn)出總量過剩、結(jié)構(gòu)性短缺的尷尬局面。

3 二孩政策實施的建議

通過研究我國“二孩”政策的落實情況，得出國家的社會經(jīng)濟受到人口變化的影響較凸出，尤其是對我國長期以來的計劃生育國策的影響具有劃時代的意義。針對“二孩”政策的實施提出以下幾點具有針對性的建議。

3.1完善促進性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益。欠發(fā)達地區(qū)和社會保障水平低的城區(qū)，容易出現(xiàn)性別歧視、出生嬰兒性別比例偏高等問題，隨著“二孩”政策的出臺，多生、生男孩、再要一個的老觀念也蠢蠢欲動，間接增加了已婚婦女的生育時間，用人單位的女性員工成本也大幅度提升，因此造成了就業(yè)性別歧視，女性員工權(quán)利被侵害屢見不鮮。為了鼓勵女員工就業(yè)，可效仿發(fā)達國家的生育假期制度。如英國的女員工享有39周的帶薪假期；意大利不僅女員工有產(chǎn)假，其丈夫也有長達13周的帶薪假。

3.2支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。用人單位認為理想的經(jīng)理人不應(yīng)該以產(chǎn)婦的形象出現(xiàn),她們不夠稱職、獨立性較差、情緒化、缺乏權(quán)威。特別是市場轉(zhuǎn)型后,企業(yè)承擔(dān)了更多的女性職工的生育成本,國家的政策支持被看做是一種“虛”的支持。也有一部分企業(yè)通過“變通”的方式，借口適應(yīng)新環(huán)境調(diào)到后勤、保衛(wèi)等與之前相差甚遠的崗位，或降低重返崗位女性的福利待遇收入,將部分生育和撫育成本風(fēng)險，轉(zhuǎn)嫁給生育后的女性職工。用人單位可以采取多樣化的雇傭方式，如兼職。制定彈性的勞動作息時間，在女性生育后重返工作時，不會感受到過多的壓力與群體不適，能兼顧工作與撫養(yǎng)子女。當(dāng)然，生育成本不能完全由企業(yè)或個人獨自承擔(dān),這樣有失公平，且不具有可持續(xù)性。國家在提供帶薪生育假期的政策保障同時，通過社會生育保險補貼生育后女性職工家庭、以及對育兒津貼的發(fā)放，由政府提供相應(yīng)的財政支持，來降低用人單位的用工成本。

[1]蘭海艷.國外生育政策[N].民主與法制時報,2013-08-26(08).

[2]慕霜.女性主義關(guān)懷倫理視角下的“二胎”政策探析[J].陰山學(xué)刊,2016,29(2):88-92.

[3]曾毅.試論二孩晚育政策軟著陸的必要性與可行性[J],中國社會科學(xué),2006(3).

洪家敏（1985-），女，河南信陽人，講師，研究方向：公共管理。

河南省教育廳人文社會科學(xué)研究一般資助項目：2018-ZZJH-434。