以經(jīng)濟學角度探討節(jié)假日高速公路免費通行政策

鐘沙沙

貴州高速公路集團有限公司遵義營運管理中心 貴州遵義 563100

1 節(jié)假日高速公路免費通行政策的歷史考察與實施現(xiàn)狀

1.1 免費通行政策的歷史背景及主要內(nèi)容

2012年之前，每逢重大節(jié)假日，全國高速公路車流量迅速上升，收費站由于車輛排隊繳費造成的擁堵現(xiàn)象較為普遍，影響社會公眾正常通行。根據(jù)2009年-2011年全國交通量調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，重大節(jié)假日期間小型客車占高速公路交通總流量的72%左右，大中城市周邊比例更高。為進一步提升收費高速公路通行效率和服務水平，方便群眾快捷出行，交通運輸部等五部門研究制定了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》，經(jīng)國務院批轉(zhuǎn)得以實施。該方案規(guī)定自2012年國慶長假開始，對7座及以下小型載客汽車在國家法定重大節(jié)假日實行免費通行政策。自此，節(jié)假日高速公路免費通行政策正式開啟[1]。

2012年8月上旬，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于切實做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費有關(guān)工作的通知》，要求地方政府交通運輸管理部門貫徹實施免費通行政策，并于2012年9月30日在全國范圍內(nèi)正式實施。該通知旨在適應人民群眾出行的新要求，發(fā)揮高速公路的比較優(yōu)勢，提高重大節(jié)假日收費高速公路通行能力和服務水平，降低公眾節(jié)假日出行成本，進一步加快發(fā)展城鎮(zhèn)郊區(qū)游、農(nóng)家樂等旅游業(yè)，刺激消費，拉動內(nèi)需，促進社會和諧進步等。總體上，該通知中提出的政策目標比《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》更加具體化，且更具有信服力。

1.2 公共假日高速公路免費通行政策實施后出現(xiàn)的問題

交通擁堵，交通事故頻發(fā)。交通擁堵成為影響最為主要的一個問題。在免費政策實行之后，我國多條高速公路出現(xiàn)了擁堵的現(xiàn)象。即使是在取消了發(fā)卡后，也依然存在局部路段的車流緩慢。井噴式增加的車流量在短時間內(nèi)大量集中在高速路中極大增加了交通事故發(fā)生的幾率。

高速免費，政策有失公平。高速公路免費政策只針對七座以下的小客車，我國現(xiàn)階段小客車擁有者基本屬于中高收入富裕家庭，重大節(jié)假日出行給予免費優(yōu)惠，而收入處于中低階層的人出行時往往選擇公共交通工具，使真正需要得到優(yōu)惠的人沒有得到方便。

1.3 高速公路大多是運營企業(yè)貸款修路，收費還貸

但是國家的政府行為完全脫離市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，強迫企業(yè)為惠民利民的政策來買單，除非政府可以有優(yōu)惠和減免稅收等政策，要不然企業(yè)是被迫無助的地位。2016年度，全國收費公路重大節(jié)假日小型客車免費通行減免237.8億元，2017年度，全國收費公路重大節(jié)假日小型客車免費通行減免291.2億元。因此，一個看似惠民的政策其實是犧牲了運營企業(yè)的利益，貌似對高速公路運營企業(yè)也是不公平的[3]。

1.4 在免費的政策下，運營企業(yè)為了緩解擁堵

比平時更多的投入大量人力物力，各個部門嚴陣以待，加大跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高擁堵、事故處置效率，最大限度保障路網(wǎng)安全順暢運行。高速公路免費政策已經(jīng)執(zhí)行了六年了，經(jīng)過不斷的探索和總結(jié)，現(xiàn)在基本上能夠確保通暢，極大的改善了擁堵的情況。但是背后是高速公路運營部門付出了艱辛的努力換來的，很大程度上是增加了運營成本的。

2 節(jié)假日高速公路免費通行對策

一是取消節(jié)假日高速公路免費通行政策，回歸“使用者收費”原則。按照供給需求的一般均衡原理，節(jié)假日高速公路需求增加，應通過價格機制發(fā)揮其他交通工具（如高鐵、客車等）替代效應，實現(xiàn)供求平衡，并促進私人造成的外部成本內(nèi)部化。一方面，制定分時差異化收費政策。對小型客車恢復正常收費，提高節(jié)假日高速公路通行成本，緩解節(jié)假日期間集中出行、高速擁堵問題。另一方面，依據(jù)市場化原則，在不同時間段實施差異化的收費政策，激勵居民在節(jié)假日改變通行決策；也可根據(jù)居民出行需求量，在不同流量高峰執(zhí)行階梯型的收費政策，維持高速公路供需平衡。

二是高速公路通行收費的改革目標是多元的，不僅僅局限于解決節(jié)假日交通擁堵等單一問題，應更加注重以人為本。建議引入共享經(jīng)濟理念，采用智能化手段代替收費站收費，推進高速公路通行政策從采取單一手段到注重綜合效果轉(zhuǎn)變。一方面，搭建信息化交流平臺，提高通行政策決策的科學化和民主化，充分利用公路收費的市場化機制，促進精準化管理；將移動互聯(lián)與高速公路管理相結(jié)合，實現(xiàn)交通信息及時發(fā)布，通過倡導文明出行、健全高速公路法律法規(guī)體系等手段提升整體路網(wǎng)運行效率。另一方面，采用智能化手段代替收費站收費，引入智能化如微信、支付寶等無感支付技術(shù)，不僅能達到與傳統(tǒng)收費站收費同樣的效果，還可減少碰擦事故，且環(huán)保低碳節(jié)能，有效對接綠色出行的時代訴求[3]。

完善景區(qū)管理，促進旅游經(jīng)濟。建議將景區(qū)的預警制度化，通過立法規(guī)定景區(qū)客流超容預警制度，建立旅游安全預警機制，規(guī)定景區(qū)不得超過它所能接受的最大承載量接待旅游者，景區(qū)經(jīng)營者及管理機構(gòu)應確保客流量預警信息傳遞通道暢通無阻，對誤報、遲報、瞞報者追究玩忽職守、瀆職之法律責任。

3 結(jié)語

假日高速公路免費通行這一政策，是一項惠民政策。歸根結(jié)底是政府想為老百姓謀福利，拉動內(nèi)需和經(jīng)濟的增長，雖然帶來了一系列的問題，但也并非完全不可控，適當?shù)恼{(diào)整或許會慢慢的完善這項政策。而且從2012年高速公路免費政策實施至今，景區(qū)管理、交通事故等方面都在朝著好的態(tài)勢發(fā)展，希望再過幾年之后人們出行會更加的方便，更能帶動消費經(jīng)濟的增長。