基于小業(yè)主模式下核電建設項目投資控制探析

鄒常青

國核湛江核電有限公司 廣東湛江 524000

隨著清潔能源經(jīng)濟競爭力不斷提高，核電經(jīng)濟性也日益受到關注,建設單位承受的投資控制壓力十分突出。面對核電項目技術難度大、質量要求高以及核電行業(yè)市場化程度較低等特點，核電項目的投資控制面臨較大挑戰(zhàn)，對小業(yè)主模式下的建設單位來說挑戰(zhàn)尤其突出。核電建設小業(yè)主模式，是指核電項目工程建設外包給專業(yè)化的工程公司，就是通常所說的EPC總承包。在小業(yè)主模式下，業(yè)主單位管控手段較少，投資控制效果往往取決于EPC總承包商的費用控制水平，盡管專業(yè)化工程公司較建設單位有較強的費用控制能力，但由于總承包商不對核電的運營負責，對建設單位承受的投資控制壓力并無分擔的動力，相反，爭取更高的合同價格有利于總承包商利益，實踐中，總承包單位與建設單位的利益博弈明顯，進一步增加了建設單位投資控制的難度。

面對小業(yè)主模式下投資控制的機遇和挑戰(zhàn)，如何抓住機遇，化解困難，小業(yè)主模式下建設單位加強投資控制研究十分重要。

1 核電項目投資控制現(xiàn)狀和存在的問題

當前核電項目均建立了投資控制體系，但從當前即將投入商運的三代核電項目來看，實際投資比當初批準的初步設計概算均有較大幅度的上調(diào)，項目經(jīng)濟性與當初預期效果存在一定偏差。當前核電項目投資控制主要存在以下問題：

一、投資控制側重造價管理，投資控制與造價管理混淆。投資控制是個系統(tǒng)工程，造價管理對投資控制各個環(huán)節(jié)的控制效果進行核算與分析，進而提出改善建議，是投資控制的核算單元，而非投資控制主體。要實現(xiàn)投資控制效果，首先技術部門需制定經(jīng)濟性好的技術方案，采購部門要選擇先進的承包商來實施，另外建設單位自身管理、稅費優(yōu)惠等都是實現(xiàn)投資控制效果的關鍵因素。這就好比說投資控制要是一個工程項目，造價管理就是的監(jiān)理方，技術、采購等管理是施工方，要想工程項目取得良好效果，單靠監(jiān)理方是不可能的。投資控制要控的好，關鍵是要調(diào)動技術、采購等部門的作用[1]。

二、傳統(tǒng)的“重技術，輕經(jīng)濟”的思維還比較普遍，加上技術管理和投資管理普遍分屬不同部門，質量、進度、投資的協(xié)調(diào)統(tǒng)一難以有效落實。

三、核電市場化程度相對較低，各方利益訴求相對復雜，投資控制體系難以發(fā)揮控制效果。

2 小業(yè)主模式下建設單位投資控制思考

投資控制主要解決三個問題，一是如何準確做好價格核算和分析，二是核算和分析結果如何有效傳達至落實方，三是如何保證落實方有效落實。

2.1 價格核算和分析

核電項目價格核算方式主要有投資估算、初步設計概算、施工圖預算、招標控制價、工程結算以及投資統(tǒng)計等，價格分析就是對價格的合理性或者執(zhí)行情況開展對比分析，如概預算分析、執(zhí)行概算執(zhí)行分析、投資計劃執(zhí)行分析等，從而推動技術和管理等優(yōu)化完善。

為保證價格核算的準確性，首先應保證核算單位和核算人員的獨立性和資質能力，當前，許多核電項目可估算編制單位與項目EPC承包單位為同一家或者為利益相關方，初步設計概算編制單位基本上同為EPC總承包商，為價格核算的準確性留下了隱患；二是應加強價格的審查工作，不但應嚴格開展建設單位內(nèi)部審查，必要時需提交專業(yè)獨立第三方審查，小業(yè)主模式下，初步設計概算是確定EPC合同價格的主要依據(jù)，初步設計概算審查具有十分重要的意義，必須保證審查的嚴謹性；三是公司層面應予以必要的信任和支持，由于價格核算的準確性較難把握，價格執(zhí)行時一旦受到阻礙，執(zhí)行方勢必以價格核算準確性不足來推脫責任，若無公司層面對價格核算的信任與支持，投資控制體系將陷入混亂，投資控制名存實亡。

投資估算、初步設計概算的價格分析工作，對推動重大技術方案比選和設計優(yōu)化具有重要意義，在建設單位分析能力不足時，可委托專業(yè)咨詢公司開展。執(zhí)行概算執(zhí)行分析、投資計劃執(zhí)行分析是制定改進措施、界定投資控制責任的依據(jù)，應加強分析報告的審核，保證分析意見的準確性。

2.2 信息溝通

價格核算和分析完成后，應以一定方式反饋至相關責任主體，責任主體也應該通過一定方式將落實完成情況反饋至價格核算和分析主體，從而實現(xiàn)投資控制的閉環(huán)管理，這個反饋機制就是投資控制的信息溝通。

價格核算和分析主體發(fā)出的信息主要有估算、初步設計概算、施工圖預算、工程結算、執(zhí)行概算、投資計劃等及其分析意見，采取的信息傳遞方式可以為報告、會議、信息化手段等。

價格核算和分析主體需回饋的信息包括估算、初步設計概算、施工圖預算、工程結算、執(zhí)行概算、投資計劃的執(zhí)行情況以及其分析意見的落實情況，信息傳遞方式同樣可以為報告、會議、信息化手段等。

投資控制信息溝通應堅持權威、及時、準確、高效原則。權威是投資控制能有效落實的根本保證，在核電項目建設初期階段，投資控制落實主體往往對責任理解不清，認為投資控制就是牽頭部門的責任，如此狀況下，信息溝通若不堅持權威原則，投資控制已將難以落實，最終淪為形式。為了提高投資控制信息溝通的權威、及時、準確、高效，應建立形式多樣的投資控制信息溝通渠道，當然建立高層級的投資控制會議制度是必不可少的，也可在公司重要會議上做好投資控制信息的通報[2]。

2.3 投資控制的落實

投資控制落實事項主要有：對技術方案和設計的優(yōu)化、對投資控制目標的落實、對投資控制目標落實存在的偏差進行整改。投資控制落實的主要手段有：方案比選、限額設計、競爭性采購、設計變更控制、支付控制、管理提升等。投資控制落實是投資控制成敗的關鍵。加強投資控制落實，重點應做好以下事項：

一、明確責任。企業(yè)每個人均有對應的投資控制落實責任，責任不清極易造成推脫扯皮、責任虛化淡化等，造成投資控制落實無力。

二、加強考核與激勵?？己耸锹鋵嵷熑蔚幕颈Ｕ希钍翘嵘晕铱刂埔庾R的催化劑。考核和激勵不光要在建設單位內(nèi)部實施，還應延伸到總承包單位，只有在考核和激勵措施下，才能統(tǒng)一投資控制戰(zhàn)線，最大程度發(fā)揮投資控制效果。當前核電建設總承包單位與建設單位基本同屬同一個集團公司，這就需要集團公司在對總承包單位投資控制的考核與激勵方面做出相應的安排。

三、不斷完善投資控制落實的手段與措施。投資控制落實方應切實加強投資控制落實的措施，建立投資控制落實程序與標準，如建立方案比選、限額設計、競爭性采購、設計變更控制、支付控制、管理提升等制度流程，切實提高投資控制落實能力。

四、加強投資控制落實的監(jiān)督。投資控制落實的成果包括設計圖紙、采購合同、工程結算等，這些成果一旦敲定，便產(chǎn)生了法律效力，即使存在不合理的地方，也只能追究責任方責任，但難以挽回損失。投資控制牽頭部門應在關鍵環(huán)節(jié)設置投資控制落實的監(jiān)督環(huán)節(jié)，如建立采購立項制度，對采購費用控制的源頭實施監(jiān)督[3]。

五、加強成本文化建設。企業(yè)應同時加強成本文化建設，在通過考核等手段促進投資控制落實的同時，培育員工自覺意識。

3 結語

核電項目投資控制錯綜復雜，投資控制需要在各方的共同努力下方可完成。投資控制牽頭部門起到的是不斷傳遞壓力的過程，投資控制需在高層領導的堅定支持下方可開展；投資控制重在落實，只有每一名員工切實履行好自己的職責，投資控制才能最終落地。隨著核電經(jīng)濟性日益受到關注，相信核電項目投資控制將得到越來越多人的支持，核電也將展現(xiàn)出它本來的面目，以更強大的經(jīng)濟競爭力展現(xiàn)在世人的面前。