煙草專賣監(jiān)管存在的問題及對(duì)策分析

文/于平

煙草專賣監(jiān)管存在的問題及對(duì)策分析

文/于平

山東省威海市市區(qū)煙草專賣局

中國是煙草生產(chǎn)與煙草消費(fèi)的大國，煙草產(chǎn)業(yè)在中國的國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，煙草產(chǎn)業(yè)的稅收所得也是我國財(cái)政收入的重要組成部分。為有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入，我國實(shí)行煙草專賣制度，加強(qiáng)對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，更好地服務(wù)社會(huì)。但由于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)存在的缺陷，煙草市場(chǎng)的監(jiān)管依然存在著許多漏洞，當(dāng)前，如何更好地提高煙草市場(chǎng)監(jiān)管的有效性成為了人們關(guān)心的重要問題。本文簡(jiǎn)要地分析了煙草專賣監(jiān)管中存在的一些問題，并針對(duì)性地提出了一些建議。

煙草；監(jiān)管；問題與對(duì)策

1 煙草專賣監(jiān)管中存在的漏洞

1.1煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管缺失

我國煙草專賣法有明確的規(guī)定，煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售必須持有煙草專賣許可證，才可以正常地經(jīng)營，否則就屬于違法經(jīng)營，一旦發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為，將由煙草專賣行政主管部門及相關(guān)部門依法作出行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。這也就決定了煙草專賣許可證的重要性與必要性，但因?yàn)榭陀^市場(chǎng)情況，違法成本不高，處罰力度不大等原因使得煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管中出現(xiàn)了眾多問題。例如：有的卷煙零售客戶的煙草專賣零售許可證明明已經(jīng)過期失效了，卻還在一如既往地經(jīng)營著；還有的卷煙零售戶居然私自把自己的煙草專賣零售許可證借給別人使用或者轉(zhuǎn)賣給別人，有些卷煙零售戶還存在無證經(jīng)營情況，這些問題都是煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管缺失的體現(xiàn)，給我國的煙草產(chǎn)業(yè)甚至國民經(jīng)濟(jì)帶來了重大的破壞性影響。

1.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有弊端為監(jiān)管增添新難度

目前，在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擁有自身不可比擬的優(yōu)越性，但它也具有商品經(jīng)濟(jì)的普遍特征。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些弊端也逐漸浮出了水面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一定程度上的盲目性、自發(fā)性、滯后性和市場(chǎng)失靈等等缺陷，盡管我國煙草市場(chǎng)實(shí)行的是國家煙草專賣制度，但它的發(fā)展與運(yùn)行均離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大軌道，因而煙草行業(yè)也受到了市場(chǎng)模式弊端的干擾。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在一定程度的滯后性，當(dāng)一些制假售假的企業(yè)生產(chǎn)假煙草制品、出售假煙草制品時(shí)，短時(shí)間內(nèi)難以在煙草的供需上產(chǎn)生巨大的變化，以此更好地掩人耳目，從而也使得煙草監(jiān)管部門一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)煙草市場(chǎng)中的制假售假行為，這無疑給我國煙草市場(chǎng)的監(jiān)管大大地增加了難度。

2 規(guī)范煙草市場(chǎng)監(jiān)管的途徑

2.1開拓多種渠道的監(jiān)督，“多管齊下”

保證煙草市場(chǎng)的健康順利運(yùn)行，優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督是必不可少的，只有監(jiān)督到位，才能盡可能地把一些非法售賣煙草的念頭扼殺在搖籃里。一方面，就是行政監(jiān)督，也是最有力的監(jiān)督，行政部門要時(shí)刻秉持著公平公正的原則，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)厲打擊非法售賣煙草制品的企業(yè)或個(gè)人，除此之外，行政部門還可以聯(lián)合執(zhí)法部門，加大對(duì)非法制煙、售煙的懲治力度，讓非法經(jīng)營者無處可逃。另一方面，還要積極開拓新型監(jiān)督渠道，例如，煙草公司的客戶經(jīng)理、送貨員，他們常年工作在卷煙經(jīng)營一線，對(duì)卷煙市場(chǎng)的情況是再清楚不過了。而廣大的煙草消費(fèi)者對(duì)于煙草的真假是最有發(fā)言權(quán)的。我們可以開設(shè)電話投訴的專用通道，使得客戶經(jīng)理、送貨員或消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)違法情況時(shí)及時(shí)上報(bào)，當(dāng)然他們也可以通過信函、郵件等方式上報(bào)。行政部門應(yīng)該與煙草市場(chǎng)的客戶經(jīng)理、送貨員及廣大煙草消費(fèi)者建立起一個(gè)多方互動(dòng)的、嚴(yán)密的監(jiān)督體系，有了煙草市場(chǎng)客戶經(jīng)理、送貨員和煙草消費(fèi)者的協(xié)助與配合，煙草監(jiān)督部門可謂是如虎添翼，打擊非法制煙售煙的行為就變得容易多了。

2.2改革煙草稅，創(chuàng)建新型的煙草稅收制度

我國的煙草稅跟國際煙草稅率相比，一直以來都是處于比較低的水平，較低的煙草稅率看起來有利于維護(hù)煙草企業(yè)的利潤(rùn)，實(shí)際上，長(zhǎng)期的煙草低稅率并不利于煙草企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且，稅收是我國財(cái)政收入的主要來源，煙草的低稅率也會(huì)影響我國的財(cái)政收入，進(jìn)而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此，我們應(yīng)該適當(dāng)?shù)貙?duì)煙草稅率作出調(diào)整，逐漸地提高煙草稅率，但不高于國際平均煙草稅率水平。這樣不僅有利于增加國家的財(cái)政收入，還抑制了煙草低稅率對(duì)煙草企業(yè)自身的不利影響。但若要改革煙草稅率，絕對(duì)不可能是一蹴而就的，而是一個(gè)探索實(shí)踐的過程，因?yàn)楦母餆煵荻惵实挠绊懞軓V泛，會(huì)涉及到方方面面，所以需要我們十分慎重地去對(duì)待。要想改革煙草稅率，首先就要先協(xié)調(diào)好煙草稅收與地方財(cái)政收入之間的關(guān)系。我國的煙草稅主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，這就不可避免地導(dǎo)致我國的中央政府很難收取到煙草的消費(fèi)稅，更不用說企業(yè)繳納的增值稅了，這樣一來，中央財(cái)政稅收有一部分就向外流走了。因此，我國應(yīng)該在煙草的流通環(huán)節(jié)征收稅款，這樣既一定程度上減少了中央財(cái)政稅收的流失，也在一定程度上協(xié)調(diào)了中央財(cái)政稅收與地方財(cái)政稅收之間的關(guān)系。有利于抑制煙草地方保護(hù)主義的出現(xiàn)，促進(jìn)煙草市場(chǎng)平穩(wěn)順利健康地運(yùn)行。

3 結(jié)語

煙草行業(yè)是我國十分重要的一個(gè)行業(yè)，它的健康發(fā)展不僅關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，更加與人民的生命健康有著密切相關(guān)的聯(lián)系，這就要求我們對(duì)煙草企業(yè)給予更加高度的重視，對(duì)于煙草企業(yè)的監(jiān)管也要倍加嚴(yán)格，針對(duì)目前煙草行業(yè)監(jiān)管不到位的問題，我們要不遺余力地加大力度去完善，逐漸健全煙草市場(chǎng)的監(jiān)管體制，同時(shí)，對(duì)監(jiān)管體制加以創(chuàng)新，創(chuàng)建新型的監(jiān)督體制，為煙草市場(chǎng)的健康運(yùn)行搭建起綠色的屏障。

［1］孫慧《中國煙草行業(yè)監(jiān)管制度變遷與改革對(duì)策研究》，聊城大學(xué)博士論文，2016年.

［2］田小江《對(duì)煙草專賣零售許可證市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的思考》，《重慶與世界》，2015年12期.

［3］蔣麗雯《我國煙草專賣監(jiān)管存在的問題及對(duì)策研究》，湘潭大學(xué)博士論文，2014年.

［4］蔣麗雯《關(guān)于煙草專賣市場(chǎng)日常監(jiān)管模式分析》，《商》，2014年04期.