我國保稅物流發(fā)展現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢

文/劉姝

我國保稅物流發(fā)展現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢

文/劉姝

重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

本文通過對保稅物流概念的相關(guān)闡述，回顧了我國保稅物流的發(fā)展歷程，我國從1990年設(shè)立第一個保稅區(qū)，到2017年呈自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等多形式的發(fā)展。在自由貿(mào)易試驗區(qū)的未來發(fā)展導(dǎo)向上，保稅物流將起著更為重要的作用。

保稅物流；現(xiàn)狀分析；發(fā)展趨勢

1 保稅物流的含義

保稅物流特指在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，從事倉儲、配送、運輸、流通加工、裝卸搬運、物流信息、方案設(shè)計等相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)享受海關(guān)實行的“境內(nèi)關(guān)外”制度以及其他稅收、外匯、通關(guān)方面的特殊政策。由此可見，保稅物流不是單獨存在而是附著于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的一種特殊物流形式。

2 保稅物流的特征

保稅物流是現(xiàn)代物流的新形式，與傳統(tǒng)物流相比，保稅物流有著自身的特點，主要體現(xiàn)以下幾個方面：

（1）系統(tǒng)邊界交叉。保稅物流在地理上屬于境內(nèi)，但因其服務(wù)于國際物流，因而具有明顯的境外特點?？梢哉J為保稅物流是國際物流與國內(nèi)物流的接力區(qū)[1]。

（2）物流要素擴大化。保稅物流除了具有運輸、倉儲等一般物流要素外，還包含海關(guān)、出入境檢驗檢疫、船代、貨代等要素，兩部分因素的緊密結(jié)合構(gòu)成了完整的保稅物流體系。

（3）海關(guān)全程監(jiān)管。對進入保稅區(qū)的貨物免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，保稅貨物銷往國外時無需繳納關(guān)稅；銷往國內(nèi)時補繳關(guān)稅。

（4）物流服務(wù)平臺性。保稅物流活動的開展需要多部門的配合服務(wù)才能得以順利進行，因此，要保證物流活動的高效運行必須實行物流信息在這些相關(guān)部門間的共享[2]。

并且這些貨物可以進行保稅存儲。

3 保稅物流的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析

我國保稅物流是依托于海關(guān)監(jiān)管區(qū)的發(fā)展而發(fā)展的，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了保稅倉庫、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心（A型、B 型）、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)以及自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展歷程。

上個世紀80年代，我國開始實行對外開放政策以后，為了鼓勵企業(yè)開展進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)，開始推行保稅倉制度，專門為進口企業(yè)提供保稅倉儲服務(wù)，這是我國保稅物流的雛形[3 ]。

為了適應(yīng)出口貿(mào)易不斷增長的需求，1989年海關(guān)總署批準在深圳、上海、天津和青島等沿?？诎对囖k出口監(jiān)管倉庫，以滿足出口企業(yè)的物流倉儲需求。

1990年，國務(wù)院批準建立了第一個保稅區(qū)，即上海外高橋保稅區(qū)，專門提供出口加工、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉儲物流、商品展示等貿(mào)易服務(wù)。

2002年，國務(wù)院首次批準設(shè)立了15個出口加工區(qū)，推動了進出口貿(mào)易的快速發(fā)展，帶動了與出口加工相關(guān)的保稅物流發(fā)展，引發(fā)了對保稅物流的巨大需求。

2003 年，國務(wù)院批準上海外高橋保稅區(qū)作為第一個區(qū)港聯(lián)動試點，專門進行貨物采購與分撥等保稅物流服務(wù)。2004 年，國務(wù)院又批準青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區(qū)及其鄰近港區(qū)作為第二批區(qū)港聯(lián)動試點，開始探索保稅物流園區(qū)發(fā)展新模式。

2005 年 6 月，海關(guān)總署頒布了《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流中心（A 型）的暫行管理辦法》、《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流中心（B 型）的暫行管理辦法》，旨在改變保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫分別專門存放進境、出口貨物且相互隔離的狀態(tài)，以集成、拓展二者的功能。

2005 年 6 月，國務(wù)院新批準設(shè)立國內(nèi)首個保稅港區(qū)，即上海洋山保稅港區(qū)，實現(xiàn)了港口物流功能和保稅區(qū)特殊政策的結(jié)合。

2007年8月28日,蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)順利通過海關(guān)總署、國家發(fā)改委等國家九部委聯(lián)合驗收,標志著全國首個綜合保稅區(qū)正式建成。

2013年9月，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

目前，我國的保稅物流在全國各地以自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)、保稅區(qū)的多形態(tài)發(fā)展。2017年底我國有自貿(mào)試驗區(qū)11個，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)133個。

4 保稅物流的發(fā)展趨勢

4.1各類型的保稅物流區(qū)域向更高級的形態(tài)轉(zhuǎn)換

2017年國務(wù)院正式發(fā)文，明確了符合條件的出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域逐步整合為綜合保稅區(qū)。這也表明了國家對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與要求。而且，在2017年國務(wù)院正式批準了7個自由貿(mào)易試驗區(qū)，與2013年的1個，2015年的3個相比，可見國家對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)的重視和發(fā)展力度。

4.2保稅物流區(qū)域分布更加合理

我國的保稅物流區(qū)域最開始在沿海城市設(shè)立，逐步向中西部地區(qū)放開。綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等較為高級的形態(tài)也在中西部地區(qū)開始設(shè)立。從自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立區(qū)域來看，11個里面有5個都是在中西部地區(qū)。

4.3保稅物流的作用越來越重要

隨著我國各保稅物流區(qū)域內(nèi)貿(mào)易業(yè)務(wù)量的增長，對區(qū)域內(nèi)物流服務(wù)的需求也隨之增長，除此之外還帶動了區(qū)域間的保稅物流的需求。新成立的自由貿(mào)易試驗區(qū)就有在一個城市劃定幾塊區(qū)域，這也使區(qū)域內(nèi)的物流運輸轉(zhuǎn)向了區(qū)域之間。

5 總結(jié)

自從我國設(shè)立第一個保稅區(qū)開始，保稅物流也隨之存在。隨著保稅物流近30年的發(fā)展，保稅物流也從最基本的區(qū)域內(nèi)倉儲、特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的運輸形式向流通加工、信息管理、供應(yīng)鏈方案設(shè)計、國際物流等高級形式發(fā)展。在未來自由貿(mào)易區(qū)這一大背景下，保稅物流還將迎來新的機遇和發(fā)展。

[1]張少峰，李錦飛.淺談我國保稅物流的發(fā)展及創(chuàng)新[J].江蘇商論，2007(01)：52-53.

[2]翟因芳.保稅物流發(fā)展的影響因素分析[D].寧波大學(xué)，2012.

[3]郭成.試析我國保稅物流的發(fā)展及趨勢[J].港口經(jīng)濟，2006(04)：54-56.