文/劉姝
我國保稅物流發(fā)展現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢
文/劉姝
重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
本文通過對保稅物流概念的相關(guān)闡述,回顧了我國保稅物流的發(fā)展歷程,我國從1990年設(shè)立第一個保稅區(qū),到2017年呈自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等多形式的發(fā)展。在自由貿(mào)易試驗區(qū)的未來發(fā)展導(dǎo)向上,保稅物流將起著更為重要的作用。
保稅物流;現(xiàn)狀分析;發(fā)展趨勢
保稅物流特指在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi),從事倉儲、配送、運輸、流通加工、裝卸搬運、物流信息、方案設(shè)計等相關(guān)業(yè)務(wù),企業(yè)享受海關(guān)實行的“境內(nèi)關(guān)外”制度以及其他稅收、外匯、通關(guān)方面的特殊政策。由此可見,保稅物流不是單獨存在而是附著于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的一種特殊物流形式。
保稅物流是現(xiàn)代物流的新形式,與傳統(tǒng)物流相比,保稅物流有著自身的特點,主要體現(xiàn)以下幾個方面:
(1)系統(tǒng)邊界交叉。保稅物流在地理上屬于境內(nèi),但因其服務(wù)于國際物流,因而具有明顯的境外特點??梢哉J為保稅物流是國際物流與國內(nèi)物流的接力區(qū)[1]。
(2)物流要素擴大化。保稅物流除了具有運輸、倉儲等一般物流要素外,還包含海關(guān)、出入境檢驗檢疫、船代、貨代等要素,兩部分因素的緊密結(jié)合構(gòu)成了完整的保稅物流體系。
(3)海關(guān)全程監(jiān)管。對進入保稅區(qū)的貨物免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,保稅貨物銷往國外時無需繳納關(guān)稅;銷往國內(nèi)時補繳關(guān)稅。
(4)物流服務(wù)平臺性。保稅物流活動的開展需要多部門的配合服務(wù)才能得以順利進行,因此,要保證物流活動的高效運行必須實行物流信息在這些相關(guān)部門間的共享[2]。
并且這些貨物可以進行保稅存儲。
我國保稅物流是依托于海關(guān)監(jiān)管區(qū)的發(fā)展而發(fā)展的,我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了保稅倉庫、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心(A型、B 型)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)以及自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展歷程。
上個世紀80年代,我國開始實行對外開放政策以后,為了鼓勵企業(yè)開展進出口貿(mào)易業(yè)務(wù),開始推行保稅倉制度,專門為進口企業(yè)提供保稅倉儲服務(wù),這是我國保稅物流的雛形[3 ]。
為了適應(yīng)出口貿(mào)易不斷增長的需求,1989年海關(guān)總署批準在深圳、上海、天津和青島等沿??诎对囖k出口監(jiān)管倉庫,以滿足出口企業(yè)的物流倉儲需求。
1990年,國務(wù)院批準建立了第一個保稅區(qū),即上海外高橋保稅區(qū),專門提供出口加工、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉儲物流、商品展示等貿(mào)易服務(wù)。
2002年,國務(wù)院首次批準設(shè)立了15個出口加工區(qū),推動了進出口貿(mào)易的快速發(fā)展,帶動了與出口加工相關(guān)的保稅物流發(fā)展,引發(fā)了對保稅物流的巨大需求。
2003 年,國務(wù)院批準上海外高橋保稅區(qū)作為第一個區(qū)港聯(lián)動試點,專門進行貨物采購與分撥等保稅物流服務(wù)。2004 年,國務(wù)院又批準青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區(qū)及其鄰近港區(qū)作為第二批區(qū)港聯(lián)動試點,開始探索保稅物流園區(qū)發(fā)展新模式。
2005 年 6 月,海關(guān)總署頒布了《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流中心(A 型)的暫行管理辦法》、《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流中心(B 型)的暫行管理辦法》,旨在改變保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫分別專門存放進境、出口貨物且相互隔離的狀態(tài),以集成、拓展二者的功能。
2005 年 6 月,國務(wù)院新批準設(shè)立國內(nèi)首個保稅港區(qū),即上海洋山保稅港區(qū),實現(xiàn)了港口物流功能和保稅區(qū)特殊政策的結(jié)合。
2007年8月28日,蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)順利通過海關(guān)總署、國家發(fā)改委等國家九部委聯(lián)合驗收,標志著全國首個綜合保稅區(qū)正式建成。
2013年9月,國務(wù)院正式批準設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū),范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
目前,我國的保稅物流在全國各地以自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)、保稅區(qū)的多形態(tài)發(fā)展。2017年底我國有自貿(mào)試驗區(qū)11個,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)133個。
2017年國務(wù)院正式發(fā)文,明確了符合條件的出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域逐步整合為綜合保稅區(qū)。這也表明了國家對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與要求。而且,在2017年國務(wù)院正式批準了7個自由貿(mào)易試驗區(qū),與2013年的1個,2015年的3個相比,可見國家對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)的重視和發(fā)展力度。
我國的保稅物流區(qū)域最開始在沿海城市設(shè)立,逐步向中西部地區(qū)放開。綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等較為高級的形態(tài)也在中西部地區(qū)開始設(shè)立。從自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立區(qū)域來看,11個里面有5個都是在中西部地區(qū)。
隨著我國各保稅物流區(qū)域內(nèi)貿(mào)易業(yè)務(wù)量的增長,對區(qū)域內(nèi)物流服務(wù)的需求也隨之增長,除此之外還帶動了區(qū)域間的保稅物流的需求。新成立的自由貿(mào)易試驗區(qū)就有在一個城市劃定幾塊區(qū)域,這也使區(qū)域內(nèi)的物流運輸轉(zhuǎn)向了區(qū)域之間。
自從我國設(shè)立第一個保稅區(qū)開始,保稅物流也隨之存在。隨著保稅物流近30年的發(fā)展,保稅物流也從最基本的區(qū)域內(nèi)倉儲、特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的運輸形式向流通加工、信息管理、供應(yīng)鏈方案設(shè)計、國際物流等高級形式發(fā)展。在未來自由貿(mào)易區(qū)這一大背景下,保稅物流還將迎來新的機遇和發(fā)展。
[1]張少峰,李錦飛.淺談我國保稅物流的發(fā)展及創(chuàng)新[J].江蘇商論,2007(01):52-53.
[2]翟因芳.保稅物流發(fā)展的影響因素分析[D].寧波大學(xué),2012.
[3]郭成.試析我國保稅物流的發(fā)展及趨勢[J].港口經(jīng)濟,2006(04):54-56.