我國精準(zhǔn)扶貧中的社會組織參與

文/陳松

我國精準(zhǔn)扶貧中的社會組織參與

文/陳松

昭通學(xué)院

試析在扶貧工作中，社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的重要性。在精準(zhǔn)扶貧工作中，通過社會組織對扶貧人口的精準(zhǔn)識別、參與制定精準(zhǔn)扶貧實(shí)施計(jì)劃、開展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目研究、管理督促等各項(xiàng)工作中，都體現(xiàn)出參與的必要性。但是在精準(zhǔn)扶貧工作中，社會組織參與還存在著很多方面的不足。下面將對我國精準(zhǔn)扶貧工作中，社會組織的參與進(jìn)行分析，為促進(jìn)我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役的勝利，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的終極目標(biāo)提出合理化建議，希望對今后精準(zhǔn)扶貧工作的開展有所幫助。

精準(zhǔn)扶貧；社會組織；參與

自2013年，我國全面開展扶貧工作以來，扶貧工作就成為我國首要工作任務(wù)。習(xí)近平總書記提出：堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)事求是、精準(zhǔn)扶貧。自2014年開始，我國政府組織全面開啟精準(zhǔn)扶貧模式。迄今為止，經(jīng)過全國人民的努力，扶貧工作取得了顯著成效。我國貧困人口逐漸減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升，離實(shí)現(xiàn)全民奔小康的目標(biāo)更近了一步。雖有成就，但是就目前而言，我國仍然有近七千萬的貧困人口未能實(shí)現(xiàn)脫貧狀態(tài)，我們應(yīng)該建立長效機(jī)制，迎難而上，實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。

1 社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的意義

精準(zhǔn)扶貧就是對貧困人口的精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)項(xiàng)目開展。精準(zhǔn)扶貧的開展，離不開社會組織的參與。社會組織配合政府共同實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)排查工作、致貧因素核實(shí)、扶貧項(xiàng)目開展、精準(zhǔn)扶貧成效監(jiān)督等各項(xiàng)工作，能夠更好的促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作開展，實(shí)現(xiàn)全面脫貧減貧的終極目標(biāo)。

1.1 我國現(xiàn)代化精準(zhǔn)扶貧管理需要社會組織的積極參與

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，在精準(zhǔn)扶貧管理中，更要體現(xiàn)出現(xiàn)代化管理特色。全民參與，體現(xiàn)全社會每個(gè)公民的能力，共同為實(shí)現(xiàn)脫貧事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。精準(zhǔn)扶貧，由國家政府統(tǒng)一部署、管理。要想將精準(zhǔn)扶貧作用發(fā)揮到最大，離不開社會組織的積極參與，我們要改變由政府單一幫扶的模式，開啟全社會共同幫扶的全新扶持策略，由社會組織積極配合國家政府，共同協(xié)作，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，促使我國精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得預(yù)期效果。

1.2 減少精準(zhǔn)扶貧政府投入成本的有效途徑是社會組織的積極參與

以前的扶貧模式是籠統(tǒng)型扶貧。一對多幫扶模式的優(yōu)勢在于可以減少人員工作量，扶貧效果不容樂觀。而精準(zhǔn)扶貧模式的開啟，扶貧成效顯著。但是在精準(zhǔn)扶貧開展過程中，人員承擔(dān)工作繁重，財(cái)政部門的壓力也逐漸增大。我國政府堅(jiān)持一賬四冊，為每一位精準(zhǔn)排查的貧困人口建檔立卡。在如此大的工作壓力下，我們更加需要社會組織的積極參與。社會組織參與精準(zhǔn)扶貧工作，給我們的工作帶來了很多的優(yōu)勢，例如：減輕人員工作負(fù)擔(dān)、緩解政府工作人員工作壓力、帶動社會資金項(xiàng)目、減輕我國財(cái)政部門資金壓力、提高對精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督能力。充分體現(xiàn)出社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的重要性。

1.3 要想提高精準(zhǔn)扶貧工作效率，促進(jìn)扶貧工作開展，離不開社會組織參與

社會組織是非政府組織的第三者組織。在精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施過程中，我國政府負(fù)責(zé)做好扶貧戰(zhàn)略部署，扶貧項(xiàng)目資金的管理。社會組織則負(fù)責(zé)將精準(zhǔn)扶貧策略具體開展實(shí)施，將精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一部署，積極開展精準(zhǔn)扶貧一對一幫扶模式。借助社會組織的參與，將精準(zhǔn)扶貧工作的開展簡易化，深入貧困地區(qū)，配合我國政府做好貧困人口的精準(zhǔn)排查、致貧因素的精準(zhǔn)核查。以便在今后的精準(zhǔn)扶貧中，能夠針對致貧因素制定科學(xué)合理的脫貧計(jì)劃。這樣一定會提高精準(zhǔn)扶貧的工作效率，更會得到顯著的扶貧成效。

1.4 社會組織參與精準(zhǔn)扶貧能夠有效的保障扶貧工作的公開公正性

精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)代化扶貧理念中，將我國政府與社會組織有效的相結(jié)合，共同為全國人民脫貧減貧目標(biāo)付出努力，早日實(shí)現(xiàn)全民奔小康的偉大目標(biāo)。我國政府部門負(fù)責(zé)做好精準(zhǔn)扶貧中社會組織的協(xié)調(diào)工作，共同探討精準(zhǔn)扶貧實(shí)施策略，針對扶貧目標(biāo)，制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。社會組織深入基層，貼近民心，更能體察民情，了解人民需求，這樣一來，可以有效的提供精準(zhǔn)扶持目標(biāo)，使我國精準(zhǔn)扶貧工作少走彎路，提高工作效率。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，社會組織還起到監(jiān)督的作用，做到公平公正的監(jiān)督政府管理以及扶貧項(xiàng)目實(shí)施，保證資金用到實(shí)處，杜絕順便搭車等情況的發(fā)生。為了避免在精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)虛假情況，更應(yīng)該有社會組織的監(jiān)督，采取有效的監(jiān)管手段，促使精準(zhǔn)扶貧順利開展。

2 社會組織參與精準(zhǔn)扶貧中的工作職責(zé)

精準(zhǔn)扶貧就是按照貧困人口的精準(zhǔn)識別、致貧因素來制定一對一幫扶計(jì)劃，按照實(shí)施策略開展精準(zhǔn)扶貧工作。幫扶項(xiàng)目包括資源幫扶、教育幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生幫扶、資金幫扶等。有政府經(jīng)過統(tǒng)一部署，對幫扶對象實(shí)施合理的幫扶項(xiàng)目，并對精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和成效監(jiān)管。在精準(zhǔn)扶貧工作中，社會組織應(yīng)該明確自身職責(zé)，積極參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施，深入基層，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開展，提高工作效率，將精準(zhǔn)扶貧的意義發(fā)揮到最大。

2.1 貧困人口精準(zhǔn)識別過程中，社會組織參與的意義

貧困人口的精準(zhǔn)識別是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的首要任務(wù)。要想將精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，必須做好基礎(chǔ)性工作。貧困人口以農(nóng)村居多，社會組織參與進(jìn)來，能夠更好的開展工作，利用科技信息化管理，建立貧困人口動態(tài)管理。由政府統(tǒng)一部署，社會組織深入基層，進(jìn)行貧困人口信息真實(shí)排查，對致貧原因深入了解，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。同時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施開展中，社會組織將極力配合政府，制定合理化的脫貧計(jì)劃以及脫貧項(xiàng)目實(shí)施。積極參與精準(zhǔn)扶貧模式的研究制定，從而改正政府對扶貧工作策略的偏差。

2.2 社會組織參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開展與資金管理

社會組織參與扶貧項(xiàng)目開展實(shí)施，是精準(zhǔn)扶貧工作中至關(guān)重要的一個(gè)過程。我國政府提供精準(zhǔn)扶貧策略制定與資金和項(xiàng)目管理，而其中資源項(xiàng)目實(shí)施就需要靠社會組織參與實(shí)施，所以，社會組織在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用尤為重要。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，是一件非常復(fù)雜的具有公益性的工作。要想做好扶貧項(xiàng)目開展，就要深入基層，體察民情，結(jié)合貧困地區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)的有針對性的開展工作。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行，堅(jiān)持一對一幫扶，將精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮最大作用。在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，可由社會組織牽線，引進(jìn)社會資源，一方面可以緩解我國財(cái)政的資金緊張狀況，另一方面還可以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開展和成效。引進(jìn)的資源由社會組織負(fù)責(zé)管理，可以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效率。

2.3 精準(zhǔn)扶貧工作中，社會組織參與監(jiān)督的作用

精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開展實(shí)施以來，由國家統(tǒng)一部署，政府主導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。我國在信息和資源方面存在著很大的優(yōu)勢，如果想要在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，避免出現(xiàn)假公濟(jì)私、貪贓枉法現(xiàn)象的發(fā)生，就需要建立科學(xué)的有效的監(jiān)管機(jī)制。目前我國精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管部門由政府組成，極容易出現(xiàn)植黨營私的情況，所以，在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，有效的利用社會組織參與監(jiān)督，可以杜絕這些惡劣的現(xiàn)象發(fā)生。2013年，在審計(jì)署的扶貧專項(xiàng)資金審查下，竟然查出違規(guī)操作，涉及金額達(dá)2億元以上。我國將大部分財(cái)政資金都投入到扶貧項(xiàng)目中，卻被中飽私囊，嚴(yán)重影響了我國的扶貧成效。社會組織參與監(jiān)督，更具有說服力，因?yàn)樯鐣M織深入基層，了解民情，另外還有著非常專業(yè)的項(xiàng)目實(shí)時(shí)管理經(jīng)驗(yàn)，在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，參與項(xiàng)目實(shí)施管理監(jiān)督，一方面可以保證項(xiàng)目的順利運(yùn)行，另一方面可以監(jiān)管資金的使用，做到?？顚Ｓ?，收支透明，不浪費(fèi)每一分錢。由社會組織參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，就是帶動全民、全社會共同監(jiān)督，提高精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施成效。

3 社會組織參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的缺失以及成因

3.1 社會組織參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的弊端

3.1.1社會組織參與率偏低

通過上述可以看出，國家對社會組織參與精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)非常認(rèn)可，社會組織在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮的作用不可小覷，我國政府逐漸開放社會組織參與精準(zhǔn)扶貧政策。但是就目前情況來看，社會組織參與的程度還是相當(dāng)?shù)偷?，例如：我國精?zhǔn)扶貧管理上，還是由國家政府以及基層政府直接管理，政府管理著所有資源項(xiàng)目，精準(zhǔn)識別貧困人口數(shù)據(jù)，也是由政府掌控，形成一把抓的工作模式，讓社會組織想?yún)⑴c，卻無法參與進(jìn)來。政府雖然開放了社會組織參與策略，但是卻不放權(quán)，社會組織起不到應(yīng)該有的作用，浪費(fèi)了社會組織的資源。

3.1.2社會組織參與精準(zhǔn)扶貧工作形式過于簡單

目前，我國政府精準(zhǔn)扶貧的模式是重視扶貧項(xiàng)目開展，而社會組織參與扶貧的形式則過于簡單，例如：生活用品捐贈、資金捐贈、幫助勞作等。這些都只能緩解一時(shí)困境，無法真正的達(dá)到脫貧減貧的目的。

3.1.3社會組織參與扶持造成資源分配不合理現(xiàn)象

當(dāng)下，我國精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的開展，多數(shù)存在針對性扶貧，由社會組織參與貧困人口精準(zhǔn)篩查，每個(gè)社會組織都會出現(xiàn)選擇性的幫扶情況，造成資源分配不合理，需要幫扶的貧困戶享受不到，而不需要的貧困戶則浪費(fèi)資源。其中：醫(yī)療衛(wèi)生方面出現(xiàn)了選擇性幫扶情況，因病致貧的貧困戶，享受到醫(yī)療救助政策的多數(shù)是大病及特定的一些慢病的貧困戶，社會組織更傾向于幫扶那些花錢少、治療快的病種。往往忽略了那些真實(shí)因病致貧的大病貧困戶。

3.2 社會組織參與精準(zhǔn)扶貧弊端現(xiàn)象的成因

3.2.1社會組織能力有限

一直以來，我國政府對社會組織都在實(shí)行全面掌控模式，所以社會組織發(fā)展受限，自身能力自然有限。近些年，社會組織參與精準(zhǔn)扶貧，也是在摸索中執(zhí)行。社會組織缺少內(nèi)部管理機(jī)制，相對于管理制度較為松散，在精準(zhǔn)扶貧工作中，執(zhí)行力薄弱。另外，社會組織成員，屬于基層組織，成員一般文化素質(zhì)不高，自我提高意識不強(qiáng)，很難受到社會的認(rèn)可，所以開展工作難度非常大。

3.2.2社會組織參與精準(zhǔn)扶貧，缺少資源協(xié)調(diào)策略

精準(zhǔn)扶貧，是我國人民最重視的事業(yè)之一。精準(zhǔn)的意義在于貧困人口的精準(zhǔn)篩查以及扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)實(shí)施。在我國目前的精準(zhǔn)扶貧工作中，社會組織參與項(xiàng)目實(shí)施，各區(qū)域、各行業(yè)之間不能做到資源共享，相互之間不溝通，造成資源浪費(fèi)，影響精準(zhǔn)扶貧成效。

3.2.3在精準(zhǔn)扶貧中，我國政府與社會組織沒有建立良好協(xié)作意識

精準(zhǔn)扶貧工作中，我國政府和社會組織之間沒有建立良好的協(xié)作意識，缺乏合作機(jī)制，導(dǎo)致在精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)政府掌權(quán)，社會組織開展工作得不到社會的認(rèn)可，特別是在貧困人口精準(zhǔn)識別工作中，地方政府將信息資源封閉，沒有采取資源共享制度，社會組織得不到人民認(rèn)可，扶貧工作受阻礙。另一方面，在精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目實(shí)施中，政府負(fù)責(zé)扶貧策略制定與實(shí)施管理，沒有放權(quán)社會組織，所有扶貧活動，都是政府部門進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，直接影響扶貧項(xiàng)目的公開透明性質(zhì)，這無疑是增加了社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的工作難度。

4 解決社會組織參與精準(zhǔn)扶貧問題策略

4.1 鼓勵社會組織，響應(yīng)政府號召，積極參與精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)脫貧是全國人民的偉大目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧工作也是我國全社會的重任。如果僅憑政府部門是無法實(shí)現(xiàn)全面脫貧減貧的。要想提高我國精準(zhǔn)扶貧工作的效率，促進(jìn)全國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役的勝利，就需要全社會的參與，并肩作戰(zhàn)，共同協(xié)作，推動我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前進(jìn)，有效利用社會資源，改變精準(zhǔn)扶貧模式，深入基層，針對貧困原因，開展實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。響應(yīng)政府號召，社會組織積極參與，行使監(jiān)督功能，提高執(zhí)行能力，在基層的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮社會組織力量，配合政府，將精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4.2 為社會組織參與精準(zhǔn)扶貧開啟綠色通道

精準(zhǔn)扶貧工作中，社會組織參與程度較低，扶持模式過于簡單。我國政府應(yīng)該拓寬社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的通道，制定我國政府與社會組織之間的協(xié)作機(jī)制。在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，讓社會組織積極參與每個(gè)環(huán)節(jié)，例如：貧困人口的精準(zhǔn)識別、貧困人口致貧原因的排查、扶持項(xiàng)目的制定與實(shí)施等，發(fā)揮社會組織的重要作用。要想將精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目做好，必須與社會組織協(xié)作共同實(shí)現(xiàn)。通過教育、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)政、以及其他社會組織的共同參與和努力，早日實(shí)現(xiàn)我國全民人們奔小康的宏偉目標(biāo)，將我國打造成世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭強(qiáng)國。

5 結(jié)語

上文中，我們通過對精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀的表述，以及對社會組織參與精準(zhǔn)扶貧工作意義和影響的分析中可以看出來，社會組織的參與可以有效的促進(jìn)我國精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的開展與實(shí)施，可以有效的發(fā)揮基層社會力量，對我國精準(zhǔn)扶貧工作意義影響較大，可以加快我國精準(zhǔn)扶貧的腳步，也加重了我國政府精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的執(zhí)行能力。但是社會組織參與精準(zhǔn)扶貧仍然存在很多的不完善，希望提出的一些合理化建議能夠在今后的精準(zhǔn)扶貧工作中起到重要作用，促進(jìn)我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)施，早日實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，打贏這場精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

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