我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本探究

文/張成

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本探究

文/張成

煙臺(tái)市芝罘區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

當(dāng)前中國(guó)已步入老齡化社會(huì)，人口紅利逐步消失，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)2016年社保養(yǎng)老支出增幅為21.8%，而全年收入增幅為18%，據(jù)此可看到當(dāng)前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將面臨入不敷出的嚴(yán)峻形勢(shì)。對(duì)此，本文以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本為切入點(diǎn)，確定影響其的三要素并探究相應(yīng)措施，推動(dòng)社保事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

養(yǎng)老保險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)成本；發(fā)展走勢(shì)

1 前言

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本由美國(guó)社保專(zhuān)家勞倫斯·湯普森提出，其指出一定時(shí)期內(nèi)退休人口對(duì)于商品和勞務(wù)的消費(fèi)額和國(guó)民生產(chǎn)總值是衡量社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本的重要因素，而兩者之比就是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本。本文就將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本作為切入點(diǎn)進(jìn)行初步分析，以探索我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的更好途徑。

2 當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題

目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展主要有兩方面問(wèn)題，一是發(fā)展不均衡，主要因貧富地域差異，引起勞動(dòng)力流動(dòng)而造成發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入多，而落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出多的不均衡，同時(shí)目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率較高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)不足。二是收支不對(duì)等，一方面社?；饋?lái)源主靠收繳，沒(méi)有其他途徑實(shí)現(xiàn)增值，經(jīng)社會(huì)通貨膨脹，實(shí)質(zhì)上是不斷縮水狀態(tài)。另一方面，由于老齡化進(jìn)程加重，退休人數(shù)不斷增加，養(yǎng)老金支出逐年增加，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)入不敷出的情況出現(xiàn)。

3 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本的三要素

根據(jù)勞倫斯的理論結(jié)合國(guó)內(nèi)當(dāng)前現(xiàn)狀，提出衡量我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)成本）應(yīng)由三要素組成。

第一要素是國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出額（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保支出額）。因勞倫斯提出的退休人口消費(fèi)額表現(xiàn)的是購(gòu)買(mǎi)力，更多體現(xiàn)了退休人口可支出數(shù)據(jù)。但是，在退休人口所有支出中，通過(guò)社保獲得的退休金僅實(shí)現(xiàn)一部分，其他部分系由其他收入實(shí)現(xiàn)。所以用退休人口的消費(fèi)額作為衡量要素是不精確的，應(yīng)挑出退休人口所獲得的退休金即社保支出額作為衡量經(jīng)濟(jì)成本要素。第二要素是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。對(duì)此，我國(guó)學(xué)者鐘正強(qiáng)提出在衡量經(jīng)濟(jì)成本時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這比國(guó)民生產(chǎn)總值更為精確。在這本文贊同鐘正強(qiáng)的觀(guān)點(diǎn)，原因在于當(dāng)前社保制度的地域性，因當(dāng)前國(guó)際之間的社保關(guān)系還無(wú)法轉(zhuǎn)移，目前我國(guó)所頒布的政策也僅是針對(duì)國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移，所以本國(guó)國(guó)民在國(guó)外的社保關(guān)系，目前無(wú)法轉(zhuǎn)化到本國(guó)社保體制內(nèi)。所以，在衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)成本時(shí)，應(yīng)把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為要素。第三要素是國(guó)內(nèi)參保率。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有通過(guò)參保率才能有效轉(zhuǎn)化至社保制度內(nèi)，若低參保率情況下，盡管?chē)?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值很高，國(guó)內(nèi)社會(huì)的生產(chǎn)價(jià)值仍舊沒(méi)有納入社保體系，那么用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為衡量要素顯然是不準(zhǔn)確的，所以國(guó)內(nèi)參保率也應(yīng)為一要素。

由此可確定衡量經(jīng)濟(jì)成本的三大要素，其中經(jīng)濟(jì)成本與社保支出額成正比關(guān)系，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)內(nèi)參保率的乘積成反比關(guān)系。所以，如果想要控制經(jīng)濟(jì)成本，就需權(quán)衡三者的增長(zhǎng)幅度。

4 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本走勢(shì)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年至2016年公布數(shù)據(jù)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅分別為2012年7.9%、2013年7.8%、2014年7.3%、2015年6.9%、2016年6.7%，由此可見(jiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)趨緩，5年平均增幅為7.32%；2012年至2016年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)增長(zhǎng)率為2012年7.2%、2013年5.9%、2014年5.9%、2015年3.6%、2016年7.3%，5年平均增幅為5.9%；而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年至2016年養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增幅為：2012年21.9%、2013年18.6%、2014年17.7%、2015年19.7%、2016年21.8%，5年平均增幅為19.94%，分別高出前二者12.6和13.9個(gè)百分比。這顯示現(xiàn)階段社保支出持續(xù)走高，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)內(nèi)參保率增長(zhǎng)速度難以跟上的現(xiàn)狀，表明形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

5 控制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本的措施

因國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值受宏觀(guān)戰(zhàn)略調(diào)控，涉及面過(guò)多、操作難度大，所以本文僅以其它要素為切入點(diǎn)，提出相應(yīng)措施。

5.1 提升國(guó)內(nèi)參保率

通過(guò)提升國(guó)內(nèi)參保率，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值更多比例轉(zhuǎn)化至社保范疇內(nèi)。一方面，不斷擴(kuò)充社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率，將更多在職人口收納到社保制度內(nèi)，其中國(guó)家擬推行的由稅務(wù)部門(mén)征繳社保的構(gòu)想，就是擴(kuò)大社保覆蓋率的有效措施。同時(shí)還應(yīng)將注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村，因現(xiàn)城鎮(zhèn)社保覆蓋率較高，但農(nóng)村的比例還有待提高，這將是社保擴(kuò)面的重點(diǎn)。另一方面，在實(shí)行現(xiàn)有的社保制度的同時(shí)，擴(kuò)展其他養(yǎng)老保險(xiǎn)種類(lèi)作為輔助，建議將職業(yè)年金的發(fā)展作為提升國(guó)內(nèi)參保率的增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.2 控制社保支出額增長(zhǎng)

社保支出額的不斷增長(zhǎng)，勢(shì)必提高經(jīng)濟(jì)成本。目前隨國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金已實(shí)現(xiàn)“13連漲”，2018也將繼續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)隨著退休人口增多，占比重將會(huì)更大，社保支出額增長(zhǎng)是必然。對(duì)此筆者認(rèn)為，可通過(guò)延長(zhǎng)退休來(lái)緩解相應(yīng)壓力，因延遲退休等于是拉長(zhǎng)在職勞動(dòng)時(shí)間，縮短領(lǐng)取退休金的時(shí)間，相應(yīng)減少了社?；鹬С觥Ｍ瑫r(shí)，延長(zhǎng)退休也等于延長(zhǎng)了自然人繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間，變相提升國(guó)內(nèi)參保率，從而降低經(jīng)濟(jì)成本。

5.3 擴(kuò)充增值渠道

可通過(guò)社?；鹪鲋担兿鄿p少社保支出額。但選擇渠道時(shí)，應(yīng)將穩(wěn)妥性擺在首位，再兼顧收益性和支出的流動(dòng)性。所以既要借鑒其他金融機(jī)構(gòu)的一些做法，也要從社保制度的特點(diǎn)出發(fā)去選擇渠道。

6 結(jié)束語(yǔ)

總之，如何有效化解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，既需在實(shí)際操作中不斷修正，也需站在戰(zhàn)略角度探索新方向。所以，希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)成本為著眼點(diǎn)，為社會(huì)各界提供一定啟示，推動(dòng)我國(guó)社保事業(yè)更好發(fā)展。

[1]鐘振強(qiáng),宋丹兵.試論降低我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本[J].中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料, 2006(10):19-22.

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