淺析國有企業(yè)法人治理機制完善的有效途徑

楊 陽

（四川航空集團有限責(zé)任公司，成都 610202）

我國國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。目前，現(xiàn)代化的企業(yè)制度都講究公司制，因此，完善企業(yè)法人治理機制是我國國有企業(yè)的發(fā)展方向。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)一種合理、規(guī)范的管理制度，是我國國有企業(yè)經(jīng)過長時間的實踐證明的一種有效的管理方法。然而，隨著企業(yè)法人治理機制的建設(shè)，我國國有企業(yè)暴露出了許多管理缺陷，這極大影響了國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，仍需要進一步完善。

一、我國國有企業(yè)法人治理機制的重要性

企業(yè)的法人治理機制影響著公司的日常生產(chǎn)運營，科學(xué)、合理的法人治理機制可以幫助企業(yè)在我國經(jīng)濟市場上樹立地位，提高企業(yè)信心，吸引外企投資等，最終推進國有企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。具體通過以下幾點說明：首先，完善企業(yè)法人治理機制能有效幫助企業(yè)減少公司經(jīng)營中的代理成本，強化公司高層管理者的責(zé)任意識，提高管理質(zhì)量，并增強公司市場競爭力；其次，完善國有企業(yè)法人治理機制能幫助企業(yè)提高融資能力。良好的法人治理機制能增強國外優(yōu)秀企業(yè)對我國國有企業(yè)的信心，從而吸引更多的投資來源，降低融資成本；再次，完善的法人治理機制是提高我國國有企業(yè)管理水平的重要因素。企業(yè)法人治理機制與公司內(nèi)部管理有機融合可以起到相互監(jiān)督作用，在約束企業(yè)管理者的同時，也能促進國有企業(yè)管理的科學(xué)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國國有企業(yè)法人治理機制中存在的問題

（一）內(nèi)部機制不規(guī)范，治理結(jié)構(gòu)作用難以發(fā)揮

我國國有企業(yè)在進行內(nèi)部改革后，相應(yīng)的內(nèi)部機構(gòu)卻仍然不規(guī)范，企業(yè)法人治理機制難以發(fā)揮自身作用。國有企業(yè)從中小公司轉(zhuǎn)型股份有限公司后，應(yīng)按照一般國企的標準設(shè)定監(jiān)事會、董事會等公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)，同時改變原來的規(guī)章制度。但事實上，一些國有企業(yè)無法使這三部分內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，企業(yè)的決定權(quán)依然在董事長手中。另外，這些企業(yè)的董事長、監(jiān)理會成員以及經(jīng)理層大多數(shù)由當(dāng)?shù)卣疀Q定的，內(nèi)部人員容易形成重復(fù)任職的情況，難以形成企業(yè)權(quán)利相互監(jiān)督制約的良好局面。

（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一

我國國有企業(yè)雖然經(jīng)歷過無數(shù)次的內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革，但如今企業(yè)的絕對控股權(quán)仍然掌握在政府的手中，這在一定程度上造成國有股占企業(yè)絕對優(yōu)勢，企業(yè)內(nèi)部權(quán)力發(fā)揮不出作用，不能實現(xiàn)相互制衡，導(dǎo)致一些利益主體的公司權(quán)益受到侵害。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度因受到政府的制約無法得到真正改革，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)法人治理機制也難以進一步完善。

（三）缺乏有效的激勵機制，企業(yè)低層管理作用得不到發(fā)揮

很多企業(yè)缺乏有效的激勵機制，企業(yè)的經(jīng)理層作用更是得不到有效發(fā)揮。從目前我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀來看，很多企業(yè)并沒有相關(guān)的激勵機制，即使是改革過后，依舊是以前的模式來管理經(jīng)理層，不利于法人治理機制的相互約束。另外，很多國企并沒有建立起一套完善合理的激勵機制，無法提高企業(yè)經(jīng)理層人員的工作積極性，企業(yè)低層管理的作用就得不到充分發(fā)揮。

三、完善國有企業(yè)法人治理機制的有效途徑

（一）建立多樣化的股權(quán)結(jié)構(gòu)

經(jīng)過長久的實踐證明，公司股權(quán)集中模式不利于企業(yè)法人治理機制的完善。因此，要想完善法人治理機制，企業(yè)就應(yīng)實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，增加投資主體，使公司股份制變成公有制。公司的股權(quán)多樣化不僅有利于企業(yè)管理者職能充分發(fā)揮，還能通過不同投資主體間相互制約的現(xiàn)狀實現(xiàn)政企分開，從而完善企業(yè)法人治理機制?？偠灾髽I(yè)可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增加投資商等多種經(jīng)濟手段建立多樣化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（二）以機制建設(shè)為重點，推動企業(yè)董事會建設(shè)

目前，我國國企董事會機構(gòu)建設(shè)相對來說比較規(guī)范，但機制建設(shè)卻存在很多問題和不足。因此，國有企業(yè)應(yīng)首先以機制建設(shè)為重點，推動董事會建設(shè)工作，實現(xiàn)機構(gòu)建設(shè)和機制建設(shè)的協(xié)同前進和發(fā)展。具體分析如下：第一，企業(yè)要嚴格按照公司法規(guī)范下賦予董事會的相關(guān)權(quán)利，重點賦予經(jīng)理層任命員工、考核以及解聘的相關(guān)權(quán)利。同時，也要避免企業(yè)出現(xiàn)一個交叉任職的情況，理通董事會與黨委會之間的區(qū)別和聯(lián)系。第二，全面完善企業(yè)董事會免責(zé)和追責(zé)機制，使企業(yè)嚴格按照公司法實現(xiàn)國有資本運營公司代表股東履行對董事會的追責(zé)權(quán)利。第三，完善企業(yè)董事會議事回程，完善企業(yè)內(nèi)部決策機制。

（三）深化企業(yè)改革，實現(xiàn)依法治企

我國國有企業(yè)公司制改革早在2017年年底就已經(jīng)完成，目標是到2020年，實現(xiàn)國有企業(yè)獨資、全資公司建設(shè)完善外部董事比率過大的董事會，完善國有控股企業(yè)外部董事派出制度。規(guī)范企業(yè)公司制改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提，公司制的行程使企業(yè)內(nèi)部形成權(quán)責(zé)明確、相互制約的法人治理機制，真正解決了國有企業(yè)普遍存在的“內(nèi)部人控制”的通病。國有企業(yè)堅持深化改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)依法治企，可以充分發(fā)揮企業(yè)家的內(nèi)部作用，從而造就一大批政治立場堅定、企業(yè)責(zé)任心強且善于經(jīng)營業(yè)務(wù)的職業(yè)經(jīng)理人。國有企業(yè)實行公司制改革能大大減少企業(yè)債務(wù)風(fēng)險和投資風(fēng)險，促進國有資本流動及投資風(fēng)險轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置。

（四）完善經(jīng)營管理者選聘、激勵機制

1.完善企業(yè)經(jīng)營管理者的選聘機制。要想發(fā)展企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的市場，就必須增強經(jīng)營管理者的權(quán)利。我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門應(yīng)制定出一套符合企業(yè)自身特點，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理者選聘標準，進一步完善企業(yè)管理負責(zé)人的考核評價體系。國有企業(yè)應(yīng)避免黨組織選聘企業(yè)負責(zé)人、董事會等公司職務(wù)的情況，盡量采用公司內(nèi)部競爭上崗、人才市場選聘、網(wǎng)絡(luò)選聘以及社會公開選聘的方法選擇企業(yè)經(jīng)營管理者，實現(xiàn)市場人才的優(yōu)化配置。

2.完善企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵機制。國有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建出一套科學(xué)、合理的企業(yè)內(nèi)部管理者的激勵機制，具體要由企業(yè)出資人或者股東在企業(yè)業(yè)績考核的基礎(chǔ)上，對工作能力突出者、業(yè)績優(yōu)秀的經(jīng)營管理者給予相應(yīng)的獎勵。同時，企業(yè)在對從社會市場選聘的企業(yè)管理者要參照市場價格給予合理的報酬，不能過低或過高。企業(yè)還要把長期激勵和短期激勵融合起來，通過采取年薪、年終獎、節(jié)日福利等形式，最大限度地實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵機制。

四、結(jié)語

如今，我國國有企業(yè)的資產(chǎn)流失已經(jīng)成為了經(jīng)濟市場上一個嚴重的問題。而造成這種問題出現(xiàn)的不僅僅是企業(yè)經(jīng)營者的管理不當(dāng)，也有我國政府管理人員的腐敗問題。因此，建設(shè)國有企業(yè)法人治理機制非常重要。雖然國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在一些不足，但只要堅持依法治企，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，并以我國公司法為標準，將企業(yè)內(nèi)部管理者的作用充分發(fā)揮出來，就能實現(xiàn)企業(yè)高效發(fā)展，最終完善國有企業(yè)法人治理機制。