論推進河北省新時代全面開放發(fā)展新格局

劉邦凡 ，劉錦堂 ，栗俊杰 ，2

（1.燕山大學 河北省公共政策評估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺職業(yè)技術(shù)學院，河北 邢臺 054000）

新時代河北省高水平開放發(fā)展，要以習近平全面開放發(fā)展思想為指導，深入學習和貫徹黨的十九大精神，總結(jié)過去的開放發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗和教訓，加快構(gòu)建對外開放新格局，啟動新引擎，打造新優(yōu)勢，開創(chuàng)新局面，牢牢把握新時代全面開放發(fā)展戰(zhàn)略新機遇，統(tǒng)籌推進、認真謀劃，做好以下幾項工作。

一、實施“一體兩翼”戰(zhàn)略，為全面開放型經(jīng)濟建設(shè)打造新引擎。

統(tǒng)計資料表明，從1952—2016年的地區(qū)GDP總量看，省域經(jīng)濟“四駕馬車”格局60余年沒有改變：或者石家莊、唐山、保定和邯鄲，或者石家莊、唐山、滄州和邯鄲，或者石家莊和唐山，這些城市間一直在互爭領(lǐng)跑。60余年河北省的經(jīng)濟增長模式、發(fā)展動能沒有改變，增長極沒有出現(xiàn)。改革開放30多年來，河北省與發(fā)達地區(qū)差距在增加。分析主要原因為，一直未能抓住對外開放發(fā)展機遇，一直沒有建立屬于自己的一體化發(fā)展的主體經(jīng)濟。從增長極理論看，改革開放以來河北省提出的“環(huán)渤海、環(huán)京津”和“東出西聯(lián)”戰(zhàn)略，都定位于依托其他地區(qū)（京津和其他省市），沒有突出自身的主體地位，沒有正確的主體定位和主體意識，導致經(jīng)濟發(fā)展總是處于扈從狀態(tài)，扈從京津甚至山東、山西和內(nèi)蒙。從中心—邊緣（核心—邊緣）理論看，河北省的“一線兩廂”戰(zhàn)略也沒有確立經(jīng)濟的核心區(qū)域，造成中心—邊緣發(fā)展格局難以形成，反而進一步強化了河北省對于京津的扈從狀態(tài)。從河北省數(shù)十年經(jīng)濟發(fā)展的格局看，從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略看，制定河北省經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略首先要改變河北省目前的扈從地位和扈從狀態(tài)，轉(zhuǎn)變扈從經(jīng)濟格局和扈從經(jīng)濟模式，確立河北省自身在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體地位。

2018年4月1日黨和國家提出建設(shè)雄安新區(qū)，明確設(shè)立雄安新區(qū)是千年大計和國家大事，成為國內(nèi)的熱點。然而在河北省內(nèi)，積極反響僅限于保定市，其他省轄市政府或社會或多或少存在失落意識和觀望態(tài)度。河北省域經(jīng)濟發(fā)展數(shù)十年間各自為戰(zhàn)的意識根深蒂固，河北省各地對雄安新區(qū)建設(shè)帶來的歷史機遇沒有充分認識。2015年8月北京市攜手張家口取得了2022年冬奧會舉辦權(quán)。冬奧會成為國家對外開放發(fā)展的一次新機遇，成為河北省經(jīng)濟社會對外開放發(fā)展的巨大機遇和重大空間。河北省各地對這一歷史機遇的認識也不夠深入。

雄安新區(qū)和冬奧會建設(shè)成為推動河北省全面開放發(fā)展的新機遇、新引擎和新動力?！耙惑w兩翼”戰(zhàn)略，就是把雄安新區(qū)建設(shè)和冬奧會舉辦作為培育、構(gòu)建和推進河北省全域全面開放型經(jīng)濟體系機制的兩大機遇、兩大引擎和兩大動力，最終實現(xiàn)以雄安新區(qū)和河北省沿海地區(qū)為河北省全面開放型經(jīng)濟的兩大增長極。這是從河北省經(jīng)濟發(fā)展的歷史維度、從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論把握，從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在河北省歷史機遇面前做出的戰(zhàn)略謀劃，必須創(chuàng)造性地抓好落實。

二、實施“333”開放發(fā)展戰(zhàn)略，為全面開放型經(jīng)濟建設(shè)開創(chuàng)新局面

為推進河北省新時代高水平開放發(fā)展，建議由省有關(guān)部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，制定并實施“333”開放發(fā)展戰(zhàn)略，即3個海洋事業(yè)開放發(fā)展戰(zhàn)略，包括《河北藍色國土保護與發(fā)展戰(zhàn)略》、《河北海洋經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略》《河北海洋強省實施戰(zhàn)略》；3個城市的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，包括秦皇島、唐山和滄州三個城市的國際化開放發(fā)展戰(zhàn)略；3個協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，即《河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略》、《河北沿海港口協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略》和《河北沿海城市協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略》。

河北省沿海地區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢獨特、資源稟賦優(yōu)良等特征：唐山市是我國歷史最早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對外開放的城市，秦皇島是我國第一批對外開放城市，滄州市是本世紀迅速崛起的港產(chǎn)融合典范城市。河北省沿海三地在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略地位突出。為完善我國沿海經(jīng)濟布局，“十二五”期間國務(wù)院批準實施了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。但河北省沿海地區(qū)在發(fā)展過程中存在諸多問題。其一是對外開放寬度、廣度、形象、績效和成熟度都存在較大差距，在利用海洋資源和沿海優(yōu)勢實現(xiàn)開放開發(fā)方面存在很大差距。建議加快實施“333開放發(fā)展戰(zhàn)略”，由省委省政府有關(guān)部門牽頭，秦皇島、唐山和滄州三市黨委政府參與，組成專家團隊，制定《333開放發(fā)展戰(zhàn)略》實施計劃并加快實施，確保戰(zhàn)略舉措落地生根、開花結(jié)果。通過實施“333”開放發(fā)展戰(zhàn)略，推進河北省沿海港口建設(shè)成為我國新時代的自由貿(mào)易港。

三、實施“一帶一路”融入戰(zhàn)略，為全面開放型經(jīng)濟建設(shè)謀劃新篇章

當前，融入”一帶一路”建設(shè)已成為各地對外開放工作的重點之一?！币粠б宦贰苯ㄔO(shè)對于河北省在資源獲取、戰(zhàn)略縱深開拓、產(chǎn)能過剩解決方面，對于構(gòu)建河北省全面開放型經(jīng)濟體系機制方面都具有重要作用。建議成立河北省”一帶一路”建設(shè)推進領(lǐng)導小組及其辦公室，爭取國家層面對河北省“一帶一路”融入戰(zhàn)略給予支持。特別要發(fā)揮河北省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準融入”一帶一路”建設(shè)的發(fā)展定位，加快融入”一帶一路”建設(shè)通道建設(shè)，提升河北省與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通水平，推進河北省企業(yè)走進“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、興業(yè)創(chuàng)業(yè)。要設(shè)立河北省“一帶一路”綜合信息服務(wù)平臺，增強企業(yè)“走出去”風險防范。支持河北省企業(yè)組建“走出去”相關(guān)聯(lián)合協(xié)作組織，加強“一帶一路”沿線國家人文交流與文化合作。

推進河北省融入一帶一路戰(zhàn)略，就是推進河北省全面開放型經(jīng)濟的建構(gòu)。要把構(gòu)建和完善開放型經(jīng)濟體系工作機制作為全面開放工作的第一抓手，作為指導和引領(lǐng)河北省全面開放的第一思路和第一原則，不斷深化對構(gòu)建河北省全面開放型經(jīng)濟發(fā)展的認識。要充分把握京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，積極融入“一帶一路”建設(shè)，以雄安新區(qū)建設(shè)、冬奧會舉辦和沿海開發(fā)開放優(yōu)勢發(fā)揮為突破，實現(xiàn)河北省全面開放型經(jīng)濟的長足發(fā)展。

推進河北省融入“一帶一路”建設(shè)，就要建設(shè)新時代開放型文化。建議省委省政府特別是文化、宣傳等職能部門采取有效舉措，認真梳理河北省的文化現(xiàn)狀，在傳統(tǒng)文化中加入現(xiàn)代的、積極的文化元素，大力培育開放型文化，營造開放型社會構(gòu)建和開放型經(jīng)濟發(fā)展的文化氛圍。

推進河北省融入“一帶一路”建設(shè)，必須構(gòu)建新時代開放型社會。建議河北省緊緊抓住雄安新區(qū)建設(shè)這一歷史機遇，大力推進開放型社會構(gòu)建，為開放型文化培育、開放型經(jīng)濟建設(shè)奠定良好的社會基礎(chǔ)。