道路交通綜合行政執(zhí)法體制模式研究

孫夢

寧夏公路管理局銀川分局 寧夏銀川 750001

道路交通行政執(zhí)法是交通運輸行政綜合管理的重要內(nèi)容之一，道路交通行政執(zhí)法影響交通運輸?shù)男?、效果，是決定交通運輸和社會經(jīng)濟是否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一[1]。因此有必要對道路交通綜合行政執(zhí)法體制模式進行探討。

1 一廳多局一總隊

1.1 一廳多局一總隊的含義

一廳多局一總隊指的是將各級交通行政管理部門的地方海事、航道、運政、路政等執(zhí)法權(quán)從省交通運輸系統(tǒng)中剝除，成立交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)并將這些權(quán)力交給該部門，由該部門統(tǒng)一集中行使包括交通運輸行政強制執(zhí)行、行政監(jiān)督檢查、行政處罰等在內(nèi)的行政執(zhí)法職能。交通運輸廳現(xiàn)有的直屬專業(yè)機構(gòu)不作變化，行使其行政管理職能，這些部門與新機構(gòu)相互配合。

1.2 一廳多局一總隊的例證

例如，河南省的交通運輸綜合執(zhí)法改革方式就屬于一廳多局一總隊的綜合行政執(zhí)法模式。2014年8月，河南省作為全國交通運輸行政執(zhí)法改革的試點地區(qū)，進行關(guān)于道路交通綜合行政執(zhí)法體系的改革，具體做法為：將河南省的各級高速公路管理機構(gòu)、交通運輸管理機構(gòu)的行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職能交由新成立的行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)。

市級交通運輸局下設(shè)行政執(zhí)法支隊，縣級交通運輸局下設(shè)行政執(zhí)法大隊，前者負責(zé)開展區(qū)域內(nèi)的具體行政執(zhí)法工作，給予行政執(zhí)法大隊業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督；后者開展區(qū)內(nèi)的具體行政執(zhí)法工作。性質(zhì)執(zhí)法大隊成為執(zhí)法工作的工作重心，負責(zé)執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)，縣級負責(zé)市轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法職責(zé)并給予行政執(zhí)法大隊指導(dǎo)與監(jiān)督，省級層面則負責(zé)監(jiān)督檢查職責(zé)，指導(dǎo)下級業(yè)務(wù)并完成政策的制定[2]。

1.3 一廳多局一總隊的特點

一廳多局一總隊的特點是整合了各級的交通運輸執(zhí)法職能，成立了新型交通行政執(zhí)法機構(gòu)，由該機構(gòu)統(tǒng)一行使執(zhí)法職能；實現(xiàn)了權(quán)利重心的下移，對各級執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)予以明確，為執(zhí)法工作的順利開展提供了保障。

這種執(zhí)法體制模式的優(yōu)勢在于能明顯解決以罰代養(yǎng)、多層執(zhí)法的問題，能明顯減少行政執(zhí)法的成本，也有助于精簡交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)；由于變動較小的緣故，改革過程中不會受到過大的阻力。

其缺陷則在于改革不夠徹底，改革之后仍然存在權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法機構(gòu)精簡程度不足；改革過程中需要各專業(yè)局出臺大量配套政策等，受到這些因素的影響，改革之后有極大可能需要進行再次調(diào)整。

2 一廳二局一總隊

2.1 一廳二局一總隊的含義

根據(jù)水路運輸與公路運輸?shù)念愋筒町?，對以往的地方海事局、道路運輸管理局以及原公路局等予以整合，將其整合為港航管理局與公路運輸管理局，前者行使水運管理服務(wù)職能，后者行使公路運輸管理服務(wù)職能；由組建的交通運輸綜合行政執(zhí)法處，行使原專業(yè)局的行政執(zhí)法職能，從而形成由省交通運輸廳統(tǒng)領(lǐng)交通運輸綜合執(zhí)法總隊、港航管理局以及公路運輸局的綜合執(zhí)法模式。這種模式的建立，明顯減少了以往多局模式下的交通運輸行政執(zhí)法、管理工作中的難以協(xié)調(diào)的問題。

2.2 一廳二局一總隊的優(yōu)缺點

這種模式的優(yōu)點在于按照水路與公路的區(qū)別進行了劃分，采用二局的方式代替了以往的多局并存在的現(xiàn)象，因此能精簡行政執(zhí)法機構(gòu)，有助于提升行政執(zhí)法效率；改革推行難度較小；能充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的專業(yè)技能，能保障執(zhí)法人員的穩(wěn)定性[3]。

其缺陷則在于按照水路運輸與公路運輸仍然在交通運輸系統(tǒng)之中，因此仍然需要深化改革以提升執(zhí)法效能；原有的運政執(zhí)法、路政執(zhí)法等公路運輸執(zhí)法的人員需要學(xué)習(xí)大量的相關(guān)執(zhí)法知識，因此加大工作人員的學(xué)習(xí)強度。

3 一廳一局多中心

3.1 一廳一局多中心的含義

一廳一局多中心的綜合行政執(zhí)法模式對原有的各個專業(yè)局的行政管理職能予以統(tǒng)合，由交通運輸廳統(tǒng)一行使該職能，成立綜合執(zhí)法機構(gòu)行使各個專業(yè)局的行政執(zhí)法職能；對原有的專業(yè)局予以改名，更換為事務(wù)管理中心，由各事務(wù)管理中心受理原專業(yè)局的收費、辦證以及審批等業(yè)務(wù)。形成了道路運輸綜合行政執(zhí)法職能由綜合執(zhí)法總隊執(zhí)行、公益職能由事務(wù)管理中心執(zhí)行、由交通運輸廳進行決策的道路交通行政執(zhí)法模式[4]。

3.2 一廳一局多中心的例證

2018年2月，江蘇省的交通運輸職能事業(yè)單位改革經(jīng)過驗收，取得理想效果。其做法為由江蘇省交通運輸廳負責(zé)統(tǒng)領(lǐng)，建立港航事業(yè)發(fā)展中心、運輸管理事業(yè)發(fā)展中心以及公路事業(yè)發(fā)展中心；由綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局行使原高速公路管理局、地方海事局、廳建設(shè)辦公室、公路局以及運輸管理局承擔(dān)的行政執(zhí)法職能。

3.3 一廳一局多中心的特點

一廳一局多中心的行政執(zhí)法模式將以往由八家事業(yè)單位共同承擔(dān)的行政執(zhí)法職能予以整合，從根本上杜絕了多頭執(zhí)法現(xiàn)象的產(chǎn)生；結(jié)合本省的實際情況，以行業(yè)需求為標準，將質(zhì)量監(jiān)督局、運輸管理局、航務(wù)局以及公路局的性質(zhì)職能上劃至綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局與交通運輸廳，實現(xiàn)了更好地為全省交通運輸發(fā)展服務(wù)的目的[5]。

采用這種模式能明顯減少執(zhí)法人員的編制與行政執(zhí)法機構(gòu)的數(shù)量，能充分體現(xiàn)低成本、高效益的改革目標；通過充分劃分公益服務(wù)、執(zhí)法職能以及行政職能等，從根源上解決了監(jiān)管力度不足、執(zhí)法不嚴、多頭執(zhí)法等問題。

其缺陷則在于改革涉及范圍較大，穩(wěn)定性不夠強，需要加強與改革涉及到的人社、財政、編辦等部門進行溝通，因此改革壓力較大；同時要求各專業(yè)人員要在短時間內(nèi)全面掌握其余領(lǐng)域的知識，難度較大。

4 結(jié)語

道路交通綜合行政執(zhí)法體制改革的目的在于有效地降低了道路交通執(zhí)法管理多元化和復(fù)雜性，道路綜合執(zhí)法可以增強道路執(zhí)法的力度和效果，使交通執(zhí)法的完整性及科學(xué)性得到有效保證。