基于高校政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查模式探討

馮思遐

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國(guó)資辦，江蘇 南通 226007）

雙隨機(jī)公開(kāi)，即在監(jiān)督抽查過(guò)程中隨機(jī)抽查對(duì)象，隨機(jī)選擇執(zhí)法督察、抽查和調(diào)查結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)公布?！半S機(jī)、雙公開(kāi)”是國(guó)務(wù)院辦公廳2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)隨機(jī)規(guī)范事項(xiàng)的后監(jiān)管通知》要求全面實(shí)施的國(guó)家監(jiān)管模式?！半p隨機(jī)開(kāi)放”是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的管理模式，是高校政府采購(gòu)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)程序有重要意義。

一、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查模式產(chǎn)生的政治背景

2013年11月1日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的電視電話會(huì)議，提出改革和創(chuàng)新監(jiān)督方式，開(kāi)展抽查工作。

2014年9月，總理在天津海關(guān)考察期間，工作人員展示了“雙隨機(jī)”的抽檢方式。總理當(dāng)場(chǎng)贊許這一方式“是一項(xiàng)制度創(chuàng)新”，完全壓縮了尋租交易空間。這不僅增強(qiáng)了監(jiān)管科學(xué)性和執(zhí)法公正性，也為政府轉(zhuǎn)變職能提供了重要啟示。

2015年5月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變”工作電視電話會(huì)議上，以“雙隨機(jī)抽樣模型”來(lái)說(shuō)明“創(chuàng)新”的重要性，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)制定有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，科學(xué)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)展了依法監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，“當(dāng)好裁判員”。

2015年7月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上正式解釋“雙隨機(jī)檢查”機(jī)制建立的意義：檢查對(duì)象的建立，通過(guò)隨機(jī)選擇的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制意味著一個(gè)“達(dá)摩克利斯之劍”掛各市場(chǎng)主體的頭部檢查人員隨機(jī)選擇，使得企業(yè)必須增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)；也意味著執(zhí)法人員只有陽(yáng)光行政，不能“看誰(shuí)不順眼”檢查，自由裁量權(quán)，監(jiān)管部門(mén)的限制。會(huì)議還決定推進(jìn)隨機(jī)抽樣機(jī)制，加強(qiáng)事后監(jiān)管。

二、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查模式產(chǎn)生的理論背景

隨機(jī)是一個(gè)概率論的概念，隨機(jī)事件最主要的應(yīng)用是按照隨機(jī)原則開(kāi)展抽樣，被調(diào)查對(duì)象總體中每個(gè)個(gè)體都有同等被抽中的可能，是一種完全依照機(jī)會(huì)均等的原則進(jìn)行的抽樣調(diào)查?！半p隨機(jī)”原則是隨機(jī)原則在社會(huì)管理領(lǐng)域的升級(jí)應(yīng)用，是管理者和被管理對(duì)象均按照隨機(jī)原則抽樣，在不影響總體科學(xué)性的前提下兩者均具有不確定性，使管理工作的公平性得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、建立并推行高校政府采購(gòu)監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查模式的意義

1.全面推行將有力糾正“監(jiān)管失靈”。隨著“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革的全面推進(jìn)，將有力糾正以下幾種“失靈”情況：首先，監(jiān)管部門(mén)需依法制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，可有效防范監(jiān)管部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)度干預(yù)。在“列清單”“適度查”的同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)還需要根據(jù)高校實(shí)際情況，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻率，對(duì)同一單位同一項(xiàng)目的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上一次性完成，可以避免“執(zhí)法擾民”。其次，“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制極大壓縮了監(jiān)管部門(mén)與市場(chǎng)主體雙向?qū)ぷ饪臻g。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)先建立健全項(xiàng)目庫(kù)和執(zhí)法檢查人員庫(kù)，再通過(guò)搖號(hào)等形式隨機(jī)產(chǎn)生檢查人員和檢查對(duì)象。

2.豐富了高校政府采購(gòu)監(jiān)管體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制的確立，為高校政府采購(gòu)監(jiān)管模式改革提供了新思路，它增強(qiáng)了監(jiān)管科學(xué)性和執(zhí)法公正性。監(jiān)管重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，有力推動(dòng)了行政體制改革的思路創(chuàng)新，也進(jìn)一步豐富了監(jiān)管體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵。首先，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式為治愈人情監(jiān)管、選擇監(jiān)管、檢查重復(fù)、管理不公等頑疾提供了良方。依法制定抽查事項(xiàng)清單，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、監(jiān)管信息平臺(tái)及信用體系進(jìn)行監(jiān)管，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新對(duì)監(jiān)管工作的推動(dòng)作用。其次，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”標(biāo)志著“放管結(jié)合”進(jìn)入了承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將監(jiān)管重心從事前行政審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是一場(chǎng)理念與職能革命，統(tǒng)籌全局，有進(jìn)有退。

3.落實(shí)各采購(gòu)環(huán)節(jié)主體責(zé)任的有效手段。高校采購(gòu)管理工作是一項(xiàng)綜合性的日常工作，在采購(gòu)實(shí)施階段，每一個(gè)工作人員在每一個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)都應(yīng)做到各盡其職，各負(fù)其責(zé)?，F(xiàn)實(shí)工作中，存在不少高校沿用制度老化、流程規(guī)定不具可操作性、部門(mén)與部門(mén)之間職責(zé)不清、崗位與崗位之間不能相互監(jiān)督制約，導(dǎo)致很多采購(gòu)工作程序不規(guī)范，把關(guān)不嚴(yán)格?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制的確立，加強(qiáng)了采購(gòu)事中事后監(jiān)管，落實(shí)了采購(gòu)環(huán)節(jié)主體的責(zé)任。

實(shí)施采購(gòu)環(huán)節(jié)是保證采購(gòu)質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)采中監(jiān)管，將隨機(jī)原則運(yùn)用到評(píng)審專家的抽取方式中去，做到隨機(jī)選取、管用分離；其次，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四章“政府采購(gòu)程序”中的要求，根據(jù)不同的采購(gòu)方式，執(zhí)行相應(yīng)的采購(gòu)程序，要求按規(guī)辦事，透明公開(kāi)。

高校采購(gòu)事后監(jiān)管，也是實(shí)現(xiàn)高校采購(gòu)優(yōu)質(zhì)管理的保障環(huán)節(jié)。用戶滿意度是采購(gòu)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù)。“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的運(yùn)用，隨機(jī)抽取項(xiàng)目，隨機(jī)調(diào)查滿意度，將監(jiān)管結(jié)果公示公開(kāi)，有利于擴(kuò)大群眾監(jiān)督面，讓采購(gòu)環(huán)節(jié)各主體單位和工作人員，不能心存僥幸、冒險(xiǎn)違規(guī)。

四、建立高效政府采購(gòu)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查模式的路徑

1.健全抽查體制，明確抽查實(shí)施細(xì)則。建立健全系統(tǒng)的抽查制度和規(guī)則，是“雙隨機(jī)一公開(kāi)”在高校政府采購(gòu)領(lǐng)域良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。在現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度和實(shí)施辦法中，明確“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查制度的實(shí)行，明確政府采購(gòu)項(xiàng)目信息公開(kāi)公示制度、不誠(chéng)信供應(yīng)商“黑名單”制度，同時(shí)配套制定隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則，明確抽查依據(jù)、主體、比例、內(nèi)容、方式等。

2.搭建高校政府采購(gòu)信息平臺(tái)，完善隨機(jī)抽取對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。要實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查，必須要有全面的數(shù)據(jù)和臺(tái)賬。搭建高校政府采購(gòu)信息平臺(tái)，為隨機(jī)抽取信息提供了數(shù)據(jù)支撐。在高校政府采購(gòu)信息平臺(tái)中，應(yīng)完善“雙庫(kù)”信息。一是完善高校采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤ㄒ韵潞?jiǎn)稱“專家?guī)臁保?。高校政府采?gòu)評(píng)審專家（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審專家”），是指在高校采購(gòu)工作中，符合相關(guān)規(guī)定和要求，以獨(dú)立身份從事和參加學(xué)校自主采購(gòu)中有關(guān)評(píng)審或咨詢或論證的各類經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律的專家。專家?guī)煨畔⒌耐晟剖菍?shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取評(píng)審專家的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是完善“監(jiān)督檢查名錄庫(kù)”。將學(xué)校采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、采購(gòu)歸口工作人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員及采購(gòu)項(xiàng)目使用部門(mén)負(fù)責(zé)人納入監(jiān)督檢查名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)中隨機(jī)抽選檢查人員環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.實(shí)行定向和不定向兩種抽查方式。為保證抽查的覆蓋面和抽查力度，各高?？山Y(jié)合本單位工作實(shí)際，制定定向和不定向兩種抽查方式。將限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目納入定向抽查范圍，定期抽查采購(gòu)程序規(guī)范、合同簽署規(guī)范、后期管理和評(píng)價(jià)、用戶滿意度等方面。此外，零星采購(gòu)、小額采購(gòu)以及歸口招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目可納入不定向抽查范圍。對(duì)采購(gòu)信息的真實(shí)性、規(guī)范性、價(jià)格合理性及用戶滿意度進(jìn)行抽樣。定向和不定向抽查次數(shù)各單位可根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況確定。對(duì)投訴舉報(bào)多、有違法違規(guī)嫌疑的項(xiàng)目和單位可加大抽查力度。

4.信息公開(kāi)，采購(gòu)?fù)该?。在開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查前，公開(kāi)抽查的依據(jù)、主體、范圍、比例、內(nèi)容、要求，在抽查結(jié)束后，應(yīng)公開(kāi)公示抽查結(jié)果，進(jìn)一步完善高校政府采購(gòu)管理辦法，建立與地方政府采購(gòu)信息的互聯(lián)互通機(jī)制，推進(jìn)與社會(huì)信用體系相銜接，增強(qiáng)單位政府采購(gòu)合法合規(guī)的自覺(jué)性，強(qiáng)化采購(gòu)主體責(zé)任的落實(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查模式的運(yùn)用，將擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋度，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度，增加監(jiān)管透明度，深化監(jiān)管公信度，全面地有效地提升監(jiān)管效能。本文的研究，期望能夠?yàn)橥七M(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查模式在高校政府采購(gòu)領(lǐng)域的運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。

[1]李克強(qiáng).“雙隨機(jī)”抽查是監(jiān)管制度的一項(xiàng)重大改革[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-07-23.

[2]喬淑英，謝洪彬，朱素蓉，盧偉.衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督“雙隨機(jī)”原則合理運(yùn)用的探討[J].中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2017，(2).

[3]付玉芳，阮慧.高校政府采購(gòu)專家資源的問(wèn)題分析與管理對(duì)策探討[J].實(shí)驗(yàn)室科學(xué)，2014，(5).

[4]馬恩強(qiáng).建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督檢查制度的思考[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2016，(9).