淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及建議和措施

韓 菲

（沈陽醫(yī)學(xué)院，沈陽 110034）

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

事業(yè)單位固定資產(chǎn)，指事業(yè)單位持有的使用年限超過1年的，單位價(jià)值在1 000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1 500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?；蛘呤菃挝粌r(jià)值雖未達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過一年的大批同類物質(zhì)，作為固定資產(chǎn)核算和管理。具體來說，事業(yè)單位固定資產(chǎn)包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物及陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)：取得或購建時(shí)按實(shí)際成本記賬，同時(shí)增加固定基金；成本一次列入當(dāng)期支出不再分期計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備。因此，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，對其進(jìn)行科學(xué)有效的管理，不僅能夠提高固定資產(chǎn)的使用效率，保證國有資產(chǎn)的完整性，還能提高單位的辦公效率和辦公質(zhì)量，保證單位的各項(xiàng)工作正常有序地運(yùn)行。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)在會(huì)計(jì)核算中存在的問題。一是行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。折舊一方面反映的是固定資產(chǎn)因自然損耗或者磨損等原因?qū)е碌膬r(jià)值損耗，另一方面也反映固定資產(chǎn)投資后未來現(xiàn)金流量的價(jià)值補(bǔ)償，是彌補(bǔ)成本損失的方法。而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒有規(guī)定具體的使用年限，不計(jì)提折舊，而是把固定資產(chǎn)購置成本直接列入當(dāng)期支出，同時(shí)增加固定資產(chǎn)和固定基金。這就使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符，不利于管理部門進(jìn)行管理。二是行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)按收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算。收付實(shí)現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)是以款項(xiàng)的實(shí)際收付來確定收入和費(fèi)用的，此制度在制定初期是滿足會(huì)計(jì)核算需求的。但隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是我國的會(huì)計(jì)制度逐步與國際會(huì)計(jì)接軌，收付實(shí)現(xiàn)制的弊端也逐漸地暴露出許多的問題。收付實(shí)現(xiàn)制很難體現(xiàn)在一個(gè)會(huì)計(jì)期間收入與支出相配比的原則，混淆了收入與支出概念的不同內(nèi)涵。同時(shí)，違背了正確劃分收益性支出與資本性支出的會(huì)計(jì)原則。這樣就很難真實(shí)地計(jì)算實(shí)際的成本，不能真實(shí)地反映實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，更不能使相關(guān)部門全面、準(zhǔn)確地了解固定資產(chǎn)占有和使用的實(shí)際情況，不利于國家的實(shí)物管理。

2.固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)管理中存在的問題。一是管理意識談薄，管理水平低下，缺乏有效的管理手段。事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理長期存在重購建輕管理的理念。一般而言，行政事業(yè)單位大多數(shù)都是財(cái)政直接撥款購置，這就造成單位盲目購置，閑置購置，導(dǎo)致部分資金長期閑置，造成浪費(fèi)，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。而有些地方政府和單位只注重面子工程，只抓經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理，而缺乏對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理，在思想上缺乏重視程度。管理人員業(yè)務(wù)水平較低，有些單位甚至是兼職人員，缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對購入的固定資產(chǎn)不建賬或者漏建賬的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，年底不能反映真實(shí)的固定資產(chǎn)持有情況。二是固定資產(chǎn)管理缺乏有效統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。單位在購建固定資產(chǎn)時(shí)，出現(xiàn)違規(guī)操作行為，尤其是采購數(shù)量和采購金額上都出現(xiàn)了違反財(cái)政性資金的使用規(guī)范，并且采購限額本身不夠明確，在籌資過程中存在籌資計(jì)劃不足，購建工程的預(yù)決算不真實(shí)，招投標(biāo)存在暗箱操作等現(xiàn)象，而且本單位領(lǐng)導(dǎo)人員和采購人員謀取私利，缺乏來源于單位外的約束，相應(yīng)的監(jiān)督管理手段滯后，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，價(jià)值失真，腐敗現(xiàn)象蔓延。三是固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬，報(bào)廢、處置不規(guī)范。固定資產(chǎn)管理中經(jīng)常遇到賬目與實(shí)物不符的狀況，主要原因是有的固定資產(chǎn)購入時(shí)財(cái)務(wù)部門及時(shí)入賬了，但是專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的國資部沒建立卡片式的賬務(wù)管理體系。有的雖然登記了，但是登記不詳細(xì)，人力手工記賬耗時(shí)費(fèi)力，盤點(diǎn)中容易出錯(cuò)，查找起來也較為復(fù)雜。事業(yè)單位對不能使用、陳舊的固定資產(chǎn)需要進(jìn)行更新?lián)Q代，財(cái)務(wù)部門需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行核銷處理，而固定資產(chǎn)的報(bào)廢都有明確的規(guī)定和嚴(yán)格的制度流程。部分事業(yè)單位對應(yīng)該報(bào)廢的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行清理并上報(bào)廢審批，例如，有些固定資產(chǎn)還有利用價(jià)值，但因?yàn)樯蠄?bào)報(bào)廢后進(jìn)行擱置，造成浪費(fèi)，而有些固定資產(chǎn)因?yàn)橐呀?jīng)達(dá)到報(bào)廢條件，但缺乏相應(yīng)的報(bào)廢手續(xù)，所以還在使用中，而且在月末和年底也沒有定期清點(diǎn)固定資產(chǎn)。這樣因?yàn)閲匈Y產(chǎn)管理不善的問題，造成國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，給事業(yè)單位造成極大的負(fù)面影響。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議和措施

1.事業(yè)單位應(yīng)對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。事業(yè)單位為了能夠真實(shí)地反映成本，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有必要對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。首先，應(yīng)明確固定資產(chǎn)的折舊范圍。事業(yè)單位除文物和陳列品、動(dòng)植物、圖書和檔案、名義金額計(jì)量資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)均計(jì)提折舊。其次，考慮影響固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的因素包括原始價(jià)值和使用年限。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況，合理確定其使用年限。值得注意的是，在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)不考慮預(yù)計(jì)凈殘值。再次，折舊要遵循固定資產(chǎn)的折舊政策：按月計(jì)提折舊，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)當(dāng)月不計(jì)提折舊，從下月起計(jì)提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)當(dāng)月仍計(jì)提折舊，從下月起不計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)提足折舊后，無論是否繼續(xù)使用，均不再計(jì)提折舊，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)也不再補(bǔ)提折舊。融資租入的固定資產(chǎn)與自有固定資產(chǎn)一樣計(jì)提折舊。最后，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)折舊主要采取兩種方法，年限平均法和工作量法。所謂年限平均法，就是按固定資產(chǎn)使用年限平均計(jì)提折舊，是一種最簡單也是最普遍的折舊方法。固定資產(chǎn)年折舊額=固定資產(chǎn)原值/預(yù)計(jì)使用年限，固定資產(chǎn)月折舊額=固定資產(chǎn)年折舊額/12，固定資產(chǎn)年折舊率=1/預(yù)計(jì)使用年限。所謂工作量法，就是按照實(shí)際工作量計(jì)提折舊。單位工作量折舊額=固定資產(chǎn)原值/預(yù)計(jì)總工作量，固定資產(chǎn)月折舊額=固定資產(chǎn)當(dāng)月工作量×單位工作量折舊額。

2.事業(yè)單位應(yīng)對固定資產(chǎn)按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)是凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否發(fā)生，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入或者費(fèi)用，這樣能更好地實(shí)現(xiàn)收入與費(fèi)用相配比的原則。有利于進(jìn)行成本核算，能夠全面反映單位的負(fù)債情況，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，真實(shí)地反映對外投資情況。會(huì)計(jì)核算科目中也應(yīng)該設(shè)置應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)。由此可見，債權(quán)債務(wù)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要性。

3.提高管理人員的管理意識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)管理手段。管理意識對管理工作有著至關(guān)重要的影響，它具有全局性和掌控性的作用。單位內(nèi)部可以定期開展加強(qiáng)思想宣傳和教育的活動(dòng)。樹立保護(hù)愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)意識，增強(qiáng)責(zé)任意識。還可以舉行座談會(huì)，暢所欲言，談?wù)剬潭ㄙY產(chǎn)管理的看法，提出科學(xué)的合理化建議。定期舉行業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，了解固定資產(chǎn)的分類、范圍、功能、使用狀況、學(xué)習(xí)相關(guān)的規(guī)章制度。各單位還應(yīng)該根據(jù)上級政府和主管部門下發(fā)的文件，結(jié)合本單位實(shí)際情況對固定資產(chǎn)管理體系進(jìn)行修訂和完善，結(jié)合自身的內(nèi)部控制管理制度，降低風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)遭受不必要的損失。

4.固定資產(chǎn)管理要建立有效的監(jiān)管機(jī)制。單位相關(guān)部門要定期或者不定期地每半年或者一年對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，并對盤盈、盤虧情況進(jìn)行合理的分析，找出原因并予以解決。推行責(zé)任人負(fù)責(zé)制度，一旦查出賬、卡、物不相符的情況，采取有效措施，調(diào)整方案進(jìn)行解決。在固定資產(chǎn)購置、保管、使用、報(bào)廢時(shí)建立內(nèi)部監(jiān)督制度。各單位要根據(jù)需要制訂購置計(jì)劃，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)采購及付款的審批手續(xù)，并建立驗(yàn)收制度。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督在固定資產(chǎn)中的作用，并配合接受上級主管部門的檢查。

5.固定資產(chǎn)購進(jìn)要及時(shí)入賬，報(bào)廢處置要按照流程規(guī)范進(jìn)行。對于新購入的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行賬務(wù)處理，之后國資處要進(jìn)行卡片式的賬簿登記，它是每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的全部檔案記錄，即固定資產(chǎn)從進(jìn)入企業(yè)到退出企業(yè)所發(fā)生的全部情況都要在卡片上予以記載。有條件的單位還可以實(shí)行固定資產(chǎn)軟件管理系統(tǒng)，由于固定資產(chǎn)種類繁多，信息量大，操作上有很多不便，造成工作效率低下，而引進(jìn)計(jì)算機(jī)管理軟件，能夠建立科學(xué)有效的信息管理系統(tǒng)，及時(shí)登記固定資產(chǎn)信息及增減變動(dòng)和庫存情況，有效地對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析，建立程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化地管理體系，便于計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門監(jiān)督和檢查。對于固定資產(chǎn)報(bào)廢，要嚴(yán)格審查報(bào)廢手續(xù)，完善報(bào)廢管理制度，建立報(bào)廢管理小組，審核固定資產(chǎn)殘值和變價(jià)收入，杜絕固定資產(chǎn)報(bào)廢中以權(quán)謀私及工作疏漏造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

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