供給側結構改革與技術創(chuàng)新

潘鳳云，楊夢雅

（河北工業(yè)大學 經濟管理學院，天津 300401）

21世紀以來，我國經濟迅速發(fā)展，產業(yè)發(fā)展的基礎和規(guī)模以及技術水平都得到了很大的提高，經濟總量從世界第六位上升到第二位，僅次于美國，得到世界各國廣泛認可?，F(xiàn)階段，我們所面臨的問題已不再是短缺時期的經濟總量不足，而是存在“供需錯位”問題：一方面，中國經濟下行壓力加大，雖然經濟總量處于世界前列，但依然存在嚴重的供給不足，無法滿足消費者日益增長的消費需求；另一方面，我國還存在很嚴重的需求不足問題，致使很多企業(yè)產能過剩，經濟效益下滑嚴重。中央領導小組在第十一會議上強調供給側改革，所謂供給側改革并不是西方經濟學中的簡單的通過減稅和減少政府對市場的干預來進行改革刺激經濟而是兼顧需求和供給兩個方面，運用辯證地思想正確地處理生產與消費、供給與需求、市場調節(jié)與政府作用等的相互關系，強調從生產要素入手通過優(yōu)化資源配置，提高全要素的利用效率，生產出能滿足消費者需求的商品，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。而供給側改革的重中之重便是供給側結構性改革，中國的結構性問題主要包括產業(yè)結構、區(qū)域結構、要素投入結構、排放結構、經濟增長動力結構和收入分配結構等六個方面的內容。中國要想避開“中等收入陷阱”，大力推進結構性改革成為必經之路。

一、我國供給側結構的現(xiàn)狀

1.產業(yè)結構。進入21世紀以來，我國產業(yè)結構得到持續(xù)優(yōu)化，尤其是第二產業(yè)增長迅速，我國進入到工業(yè)化后期，第三產業(yè)改變了以商貿、餐飲、旅游等為主體的發(fā)展格局，也促進了金融、保險、開發(fā)等產業(yè)的發(fā)展。但第一產業(yè)發(fā)展相對遲緩，我國產業(yè)結構尚存在很多問題，突出表現(xiàn)在低附加值產業(yè)、高消耗、高污染、高排放的產業(yè)比重較高，而高附加值產業(yè)、綠色低碳產業(yè)、具有國際競爭力的產業(yè)比重較低。雖然我國第二產業(yè)發(fā)展迅速但造成了嚴重的“產能過?！眴栴}，如鋼鐵、水泥、平板玻璃和風電設備、電解鋁、造船、電力、煤炭、有色金屬、建材、化工等行業(yè)。2003年以來，這些行業(yè)虧損面已經達到80%，產業(yè)利潤下降幅度很大。第三產業(yè)在發(fā)達國家所占比中相對較高，為其GDP的一大支柱，且第三產業(yè)多以綠色產業(yè)為主，有利于經濟的可持續(xù)發(fā)展，而我國第三產業(yè)比重較低，且內部結構不合理，經濟效益較低。第一產業(yè)是我國經濟的重中之重，但我國生產力水平相對較低，且出口多為初級產品，故附加值較低。

2.投入結構。一直以來中國以“制造業(yè)大國”著稱，這個稱號道出中國經濟的優(yōu)勢，但也反映出中國經濟的問題。中國經濟發(fā)展過于依賴勞動力、土地、資源等一般性生產要素的投入，人才、技術、知識、信息等高級生產要素的投入比例較低，這是資源能源過度消耗和產業(yè)集中在中低端的重要原因。中國現(xiàn)階段“人口老齡化”加速，比發(fā)展中國家平均要高5個百分點，勞動力數(shù)量減少，勞動成本上升，使得“人口紅利”正逐漸向東南亞等發(fā)展相對緩慢的國家轉移，經濟發(fā)展初期對資源的過度開采，導致中國的資源優(yōu)勢嚴重下滑，好在中國政府認識到問題的嚴重性，對某些資源已經實施了保護政策。中國若要保持經濟持續(xù)發(fā)展，必須增大“人才、技術、知識、信息”等高級生產要素的投入，轉換生產方式。

3.排放結構。長期以來，中國一直采用“粗放式”經濟增長方式，排放結構不合理。實現(xiàn)經濟高速增長的同時給環(huán)境造成了很大的壓力。中國引進的一些生產設備相對落后，甚至有一些設備是發(fā)達國家淘汰的，嚴重阻礙了經濟的可持續(xù)發(fā)展。2013年，中國碳排放量超過美國成為世界第一大國，碳排放問題一時成為全球關注的話題。排放結構的不合理，碳排放過大歸根結底是生產設備的落后和生產的消費品的不環(huán)保所造成。

4.動力結構。隨著“全球化紅利”和我國“人口紅利”衰退，中國經濟發(fā)展的傳統(tǒng)動力呈現(xiàn)衰減趨勢，中國經濟進入一個與過去三十多年超高速增長所不同的發(fā)展新階段：經濟增速放緩回落，經濟結構從失衡走向優(yōu)化再平衡，表現(xiàn)為“質量更好、結構更優(yōu)”。經濟增長將更多依靠技術進步和人力資本質量，經濟發(fā)展動力從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，由依靠“汗水”向依靠“智慧”轉型。

5.區(qū)域結構。區(qū)域結構的問題表現(xiàn)在人口區(qū)域分布不合理，城鎮(zhèn)化率尤其是戶籍城鎮(zhèn)化率較低。相對而言，城市比農村的發(fā)展機會更大和資源要豐富，并且福利水平相對較高對人才的吸引力較大，造成很多人才都去城市中發(fā)展。而農村資源，機會和福利水平較低對人才的吸引力較小，致使人才從農村流向城市。貧富差距的加大，形成馬太效應，使貧者越貧，富者越富，區(qū)域結構很不合理。

自中國第二代領導人提出“科技創(chuàng)新”這一思想開始，中國在經濟建設中一直很重視科技創(chuàng)新。馬克思曾指出：“生產力中也包含科學”，“會隨著科學和技術的不斷進步而發(fā)展。”技術創(chuàng)新在供給側改革方面起著重要作用。

二、技術創(chuàng)新對供給側結構性改革的促進作用

1.技術創(chuàng)新是產業(yè)結構優(yōu)化升級的根本推動力。我國產業(yè)結構轉換緩慢，最主要的原因就是科技創(chuàng)新能力沒有得到充分發(fā)揮。技術進步是經濟發(fā)展的動力因素，同時也是產業(yè)結構調整的動力因素，在經濟發(fā)展的過程中，不同產業(yè)的增長速度和所處的成長階段有關。有些產業(yè)剛剛進入市場，需要一定的支持力度以促進其發(fā)展，有的產業(yè)已相當成熟并占領主導市場，還有一些產業(yè)衰退，逐漸退出市場。產業(yè)之間這種“此消彼長”的更替現(xiàn)象，正是產業(yè)變遷的過程。事實證明，活躍的產業(yè)對創(chuàng)新成果的吸收能力較強，創(chuàng)新成果轉化為經濟利益的速度快，在區(qū)域經濟結構改善方面的作用也相當突出。相應產業(yè)發(fā)展的速度就快，更容易實現(xiàn)規(guī)模效應，從而產生較為廣泛的影響。

2.科技創(chuàng)新與要素投入結構的互利共生。全要素一般包括人力、資本、技術、廠房設備等。隨著經濟增長，我國技術水平得到了空前的提高。但我國高技術產業(yè)較少，在生產上投入要素大多沒有優(yōu)勢，勞動力一直以來是我國的人力優(yōu)勢但高技術人才匱乏，知識對技術的轉化率低，要使中國走出“中等收入陷阱”，提高全要素的生產率，改善中國扭曲的要素投入方式，增加高級生產要素的投入比例勢在必行。技術創(chuàng)新要素的投入能夠改善我國全要素投放結構。人才、知識、信息要運用于生產，歸根結底要轉換為技術。提高人才的創(chuàng)新能力，使其將所擁有的知識和信息更好地運用到生產當中，提高技術創(chuàng)新能力，彌補“人口紅利下降”帶來的不足，提高全要素的參與率和積極性。

3.科技創(chuàng)新是解決我國排放結構問題的基本政策。為了保護環(huán)境，促進綠色經濟的發(fā)展，中國政府出臺了一系列政策，如“誰污染，誰治理”“碳排放限制”等，但我國的排放結構并沒有得到明顯改善。這些政策能夠在一定程度上保護環(huán)境，而相關企業(yè)停產，中國的經濟增長速度放緩。從根本上解決排放結構的方法是技術創(chuàng)新。第一，技術創(chuàng)新能夠改變原有的生產方式，由粗放型生產向集約型生產方式轉換。由于中國生產技術落后，生產方式受到限制，雖實現(xiàn)了經濟的增長，但經濟增長方式并不合理，不符合可持續(xù)發(fā)展的方針政策?？萍紕?chuàng)新能夠刺激更加先進的生產設備，實現(xiàn)綠色生產，從而實現(xiàn)中國綠色經濟的發(fā)展，減少污染物的排放，降低排放物的外部負效應。第二，技術創(chuàng)新能夠喚醒生產者的環(huán)保意識，從而改善排放結構。技術創(chuàng)新對環(huán)境負效應的降低會減少生產者生產對環(huán)境破壞的補貼費用，從而實現(xiàn)生產者利潤的提升和可持續(xù)性，激發(fā)生產者對環(huán)境的保護意識，改善排放結構。因此，要大力發(fā)展科技創(chuàng)新，加大綠色科技研發(fā)的財政投入和政策傾斜力度，鼓勵和吸引社會資金投資綠色技術和產品的研發(fā)和推廣。

4.科技創(chuàng)新是我國經濟增長的根本動力。經濟三大馬車是GDP的三大組成部分，即經濟增長的結果而非原因，對經濟增長的推動作用，但“供給側”相對應的“制度改革”“結構優(yōu)化”“要素升級”才是經濟發(fā)展的根本動力。將“智慧”作為經濟增長的動力，則要進行技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新能夠促進經濟增長的消費動力，表現(xiàn)為以下三個方面：一是消費環(huán)境，技術創(chuàng)新能夠促進“互聯(lián)網+消費”模式，能夠方便消費者從全國各地進行商品購買從而增加消費量。二是消費傾向，技術創(chuàng)新能夠使企業(yè)生產出質量更優(yōu)的商品，以滿足日益增長的消費需求，刺激消費者的消費傾向。三是消費能力，技術創(chuàng)新能夠促進資源的流通能力，從而使得資源更加有效地分配，增加消費者的收入。

5.科技創(chuàng)新能夠緩和區(qū)域發(fā)展不平衡問題。區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡是中國實現(xiàn)全面發(fā)展的難題，隨著知識經濟的發(fā)展，區(qū)域競爭的決定因素已經從廉價資源、勞動力優(yōu)勢轉化為科技創(chuàng)新能力優(yōu)勢。知識經濟能夠轉變經濟的增長動力，相對于土地、資本和資源等生產要素，知識和技術要素是具有可再生性和無窮性的，沒有發(fā)展限制，不存在收益遞減的問題，對于區(qū)域經濟增長的促進更具有持續(xù)性，而知識經濟的發(fā)展實質就是技術的創(chuàng)新與發(fā)展。中國現(xiàn)階段區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，很大一部分原因是技術水平的不平衡。由于發(fā)達地區(qū)技術相對先進，技術創(chuàng)新的集聚效應能夠吸引大量的人才、資本、技術和信息，增加其投入要素參與率的同時，降低了企業(yè)生產成本。在相對貧困地區(qū)，技術創(chuàng)新能力差，人才、資金和信息等資源都被吸引到發(fā)達地區(qū)，從而拉大貧富差距，加劇區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡。技術創(chuàng)新具有聚集效應，同時也存在擴散效應。隨著創(chuàng)新技術的發(fā)展和區(qū)域一體化的發(fā)展，創(chuàng)新技術就會更易于流通，在區(qū)域外部進行傳播和交流，使得區(qū)域創(chuàng)新能力和技術得到提升，使得區(qū)域間合作多于競爭，形成相對發(fā)達區(qū)域帶動相對貧困區(qū)域經濟的發(fā)展，改善區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題。

三、結語

供給側結構改革的各個方面都與技術創(chuàng)新息息相關，換句話說，技術創(chuàng)新在供給側改革中的作用是舉足輕重的。而我國在科技創(chuàng)新方面尚有許多待改善的地方，如法律制度不夠健全、激勵機制不合理以及創(chuàng)新環(huán)境有待改善等問題。政府應該強調市場在經濟增長中的決定性地位，加強監(jiān)督機制的實施創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境激發(fā)企業(yè)的技術創(chuàng)新意識。加強技術創(chuàng)新在企業(yè)生產中的投入，改善創(chuàng)新與經濟“兩張皮”的問題。完善創(chuàng)新基礎設施，將科技創(chuàng)新切實運用到供給側結構改革中，以實現(xiàn)繁榮富強的中國夢。

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