試析如何加強(qiáng)教育會(huì)計(jì)集中核算管理

高鑫生

（天津市河西區(qū)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)中心，天津 300200）

引言

會(huì)計(jì)集中核算是有國(guó)家設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，在保證各個(gè)單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自由權(quán)的基礎(chǔ)上，不再保留單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及出納崗位，改設(shè)報(bào)賬崗位，對(duì)行政事業(yè)單位集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)監(jiān)督[1-2]。作為會(huì)計(jì)制度革新和改革的成果，集中核算方法減少了核算工作的中間環(huán)節(jié)，有助于提高各個(gè)行政事業(yè)單位的工作效率，能夠防止因?yàn)榻M織機(jī)構(gòu)過于龐大復(fù)雜而給單位會(huì)計(jì)部門造成的不良影響[3]。

會(huì)計(jì)集中核算制度應(yīng)用于我國(guó)教育行業(yè)中已經(jīng)有很多年了，在政府教育部門的幫助和關(guān)心下，在相關(guān)行政事業(yè)單位和核算中心的共同努力下，已經(jīng)獲得了一定的成績(jī)，不僅規(guī)范了學(xué)校財(cái)務(wù)核算，還提高了學(xué)校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。然而，在該制度的實(shí)際運(yùn)行過程中，仍然存在著一系列的問題，研究加強(qiáng)教育會(huì)計(jì)集中核算管理的措施越來越關(guān)鍵。因此，本文通過分析教育會(huì)計(jì)集中核算的重要性，并指出教育會(huì)計(jì)集中核算的管理特點(diǎn)，最后指出通過增強(qiáng)學(xué)校的教育財(cái)務(wù)管理意識(shí)、教育會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫集中收付相結(jié)合以及在事后管理的基礎(chǔ)上向事中和事前管理轉(zhuǎn)變等措施來加強(qiáng)教育會(huì)計(jì)集中核算管理，以期能夠?yàn)榧訌?qiáng)教育會(huì)計(jì)集中核算管理提供助力。

一、教育會(huì)計(jì)集中核算的管理特點(diǎn)

會(huì)計(jì)工作的決策者和執(zhí)行者被分離。在教育會(huì)計(jì)集中核算制度中，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不再由各行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部處理，會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)工作人員與各單位不再有隸屬關(guān)系，防止了會(huì)計(jì)決策者對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行者的不合理要求。

財(cái)務(wù)審批工作和會(huì)計(jì)監(jiān)督被分離。在教育會(huì)計(jì)集中核算制度中，財(cái)務(wù)審批工作仍然由各個(gè)行政事業(yè)單位開展，而會(huì)計(jì)監(jiān)督則是由會(huì)計(jì)核算中心來開展，能夠有效地變行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)舞弊行為。

會(huì)計(jì)憑證的保存管理權(quán)力被分離。在教育會(huì)計(jì)集中核算制度中，會(huì)計(jì)檔案全部交由會(huì)計(jì)核算中心集中保存和管理，不僅可以接受預(yù)算單位和財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督，還能夠接受審計(jì)紀(jì)檢等政府部門的外部監(jiān)督。

會(huì)計(jì)工作全過程公開化。在以往的分散核算模式下，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理過程是封閉的，很難得到有效監(jiān)督。而在教育會(huì)計(jì)集中核算制度中，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)的審批，使得業(yè)務(wù)知情人員更多、運(yùn)作過程更公開透明，可以防止學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)舞弊。

二、教育會(huì)計(jì)集中核算管理的重要性

會(huì)計(jì)集中核算作為我國(guó)會(huì)計(jì)管理制度改革的成果，已經(jīng)在許多行政事業(yè)單位中得到運(yùn)用，對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作、提高資產(chǎn)利用率、推動(dòng)會(huì)計(jì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)以及提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等都有著幫助性作用。會(huì)計(jì)集中核算制度應(yīng)用于我國(guó)教育行業(yè)中也有很多年了，在政府教育部門的幫助和關(guān)心下，在相關(guān)行政事業(yè)單位和核算中心的共同努力下，獲得了一定的成績(jī)。

實(shí)行教育會(huì)計(jì)集中核算制度有利于規(guī)范學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為。在過去的學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，常常出現(xiàn)財(cái)務(wù)工作人員濫用職權(quán)進(jìn)行一些違法違規(guī)的財(cái)務(wù)活動(dòng)的情況。在會(huì)計(jì)集中核算制度下，學(xué)校將不再進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作，能夠有效地防止學(xué)校內(nèi)部非法違規(guī)操作，可以促使學(xué)校的內(nèi)部財(cái)務(wù)行為更加規(guī)范化。由于會(huì)計(jì)核算中心參與到了學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為中，使得學(xué)校的一些財(cái)務(wù)行為被公開，從而更容易實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督。

實(shí)行教育會(huì)計(jì)集中核算制度有利于增強(qiáng)教育資金的利用效率。在教育會(huì)計(jì)集中核算制度下，集中支付的方法是對(duì)所有的教育資金進(jìn)行集中管理和分配，防止了教育資金管理混亂的問題。由于教育資金可以統(tǒng)籌安排，使得各種教育行為都能夠依照實(shí)際需求獲得相應(yīng)的資金支持，可以避免通過其他融資方式所產(chǎn)生的融資風(fēng)險(xiǎn)問題。而且，集中支付可以有效地避免資金的內(nèi)部貪污和挪用，確保教育資金的預(yù)算執(zhí)行效果。

實(shí)行教育會(huì)計(jì)集中核算制度有利于提高教育會(huì)計(jì)工作的效率以及會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。會(huì)計(jì)核算中心一般都配備了專業(yè)水平較高的會(huì)計(jì)來完成財(cái)務(wù)工作，使用先進(jìn)的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，并且依照國(guó)家相關(guān)制度和法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算。因此，教育會(huì)計(jì)集中核算能夠大大改善會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和提高會(huì)計(jì)工作的效率，還能夠確保核算結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。

三、如何加強(qiáng)教育會(huì)計(jì)集中核算管理

教育會(huì)計(jì)集中核算已經(jīng)在我國(guó)被廣泛推行，幾乎沒有任何經(jīng)驗(yàn)可循，所以仍然存在著較多尚待改善的地方。在教育會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)行的過程中，還有著財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理對(duì)接存在問題、管理模型上存在欠缺等問題，如何加強(qiáng)教育會(huì)計(jì)集中核算管理成為一個(gè)重要的課題，以下主要從三個(gè)方面來討論怎樣加強(qiáng)教育會(huì)計(jì)集中核算管理。

（一）增強(qiáng)學(xué)校的教育財(cái)務(wù)管理意識(shí)

在教育會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)行的過程中，學(xué)校漸漸淡忘了自己作為財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任主體地位，放松了對(duì)本單位財(cái)務(wù)工作的管理。為了加強(qiáng)教育會(huì)計(jì)集中核算管理，學(xué)校應(yīng)該強(qiáng)化其教育財(cái)務(wù)管理意識(shí)，時(shí)刻銘記自身財(cái)務(wù)管理主體的責(zé)任，不能將這部分責(zé)任依托給會(huì)計(jì)核算中心。自國(guó)家出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定后，學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理非常重視，但是由于缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理工作人員，學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方面還不夠?qū)I(yè)。因此，學(xué)校應(yīng)該不斷地增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)，充分發(fā)揮學(xué)校的職能作用，提高自身財(cái)務(wù)管理的效率。會(huì)計(jì)核算中心可以多多開展與學(xué)校之間的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，定期開展有關(guān)財(cái)務(wù)管理的宣傳活動(dòng)或者為學(xué)校工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，這樣能夠幫助提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)水平，為增強(qiáng)教育會(huì)計(jì)集中核算管理提供助力。

（二）教育會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫集中收付相結(jié)合

作為我國(guó)政府財(cái)務(wù)部門改革的關(guān)鍵所在，教育會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫集中收付都是可以提高財(cái)政資金的使用效率和增強(qiáng)教育會(huì)計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)革新，將這兩種機(jī)制結(jié)合起來可以有助于加強(qiáng)教育會(huì)計(jì)集中核算管理。在教育會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫集中收付相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)于預(yù)算經(jīng)費(fèi)可以根據(jù)集中支付系統(tǒng)來進(jìn)行按月控制，針對(duì)績(jī)效管理可以通過集中支付系統(tǒng)來完成獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效和福利費(fèi)用的支付。這種結(jié)合方式不僅有利于財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度，有助于開展預(yù)算的精細(xì)化管理，還能夠減少財(cái)政資金的運(yùn)行成本。教育會(huì)計(jì)集中核算管理的有效進(jìn)行能夠?yàn)閲?guó)庫集中收付制度的實(shí)施鋪路，能夠大大改善會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和提高會(huì)計(jì)工作的效率，還能夠確保核算結(jié)果的真實(shí)性和可靠性，有利于對(duì)行政事業(yè)單位的收支情況進(jìn)行全面了解和監(jiān)督。

（三）在事后管理的基礎(chǔ)上向事中和事前管理轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段，會(huì)計(jì)核算中心的主要工作在于事后的管理上，即主要負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位開展資金支付和會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)于事中和事前管理還沒有足夠重視。為了加強(qiáng)教育會(huì)計(jì)集中核算管理，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該對(duì)其自身職能進(jìn)行合理轉(zhuǎn)變，要在事后管理的基礎(chǔ)上向事中和事前管理轉(zhuǎn)變，有效地結(jié)合集中支付制度和集中支付系統(tǒng)，將預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)。在核對(duì)各個(gè)單位的預(yù)算指標(biāo)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制資金使用的進(jìn)度，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算指標(biāo)的具體執(zhí)行情況，防止超預(yù)算事件發(fā)生，突出會(huì)計(jì)核算中心在事中和事前管理上的關(guān)鍵性作用。

四、結(jié)論

會(huì)計(jì)集中核算是一種集會(huì)計(jì)核算、管理、服務(wù)與監(jiān)督等多位于一體的組織形式，它減少了核算工作的中間環(huán)節(jié)，有助于提高各個(gè)行政事業(yè)單位的工作效率。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，會(huì)計(jì)集中核算制度應(yīng)用于我國(guó)教育行業(yè)中已經(jīng)有很多年了，在政府教育管理部門的支持下，已經(jīng)獲得了一定的成績(jī)，不僅規(guī)范了學(xué)校財(cái)務(wù)核算，還提高了學(xué)校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。然而，在我國(guó)教育行業(yè)的實(shí)際運(yùn)行過程中，仍然出現(xiàn)了一系列的問題，研究加強(qiáng)教育會(huì)計(jì)集中核算管理的措施顯得尤為重要。因此，本文通過分析教育會(huì)計(jì)集中核算的重要性和特點(diǎn)，指出通過增強(qiáng)學(xué)校的教育財(cái)務(wù)管理意識(shí)、教育會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫集中收付相結(jié)合以及在事后管理的基礎(chǔ)上向事中和事前管理轉(zhuǎn)變等措施來加強(qiáng)教育會(huì)計(jì)集中核算管理。希望本文的研究結(jié)果能夠?yàn)榧訌?qiáng)教育會(huì)計(jì)集中核算管理提供一定的幫助。