臺州：讓資本和人才“上山下鄉(xiāng)”

文 《法人》記者 周喬

臺州試圖在這場鄉(xiāng)村振興的比拼中，譜寫它的另一個傳奇，對于這個民營經(jīng)濟(jì)屢創(chuàng)輝煌的東部沿海城市而言，城市振興和鄉(xiāng)村振興一個都不能少

臺州在浙江的什么方位？你印象中的臺州是什么樣子？臺州除了吉利汽車還有什么？臺州的自然風(fēng)光如何？

曾幾何時，人們提及臺州的印象并不是那么強(qiáng)烈。很長一段時間里，在上有杭州紹興歷史文化名城，下有經(jīng)濟(jì)享譽(yù)全球的溫州的夾擊下，身處中間的臺州總是顯得那么默默無聞。

即便這樣，卻依舊不能阻止臺州堅(jiān)定而穩(wěn)步前行的步伐?？v使在浙江這樣經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的省份，臺州經(jīng)濟(jì)依舊可以躋身前五之列。

2018年冬季，當(dāng)記者一行從北方來到臺州調(diào)研時，驚喜地發(fā)現(xiàn)這個依山傍海的城市依舊綠意盎然。臺州擁有郁郁蔥蔥的樹木、湛藍(lán)的天空、濕潤舒爽的空氣、整潔干凈的街道。當(dāng)許多城市被污染、霧霾氛圍纏繞時，臺州的全年空氣質(zhì)量卻始終保持優(yōu)良。在最新發(fā)布的1月至10月全國空氣質(zhì)量排行榜中，臺州榮登質(zhì)優(yōu)前十榜。

城市建設(shè)好了，那鄉(xiāng)村呢？如何利用得天獨(dú)厚的自身優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？如何從鄉(xiāng)村發(fā)展與振興中異軍突起？這亦是臺州一直在思考且不敢懈怠的動力。

實(shí)際上，作為習(xí)總書記新時代“三農(nóng)”思想重要萌發(fā)地、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要發(fā)源地、“兩山理論”發(fā)源地的浙江，本已是全國示范標(biāo)桿。臺州想要在這場比拼中取得更加優(yōu)異的成績，除了天賜的資源優(yōu)勢，還需要永不衰竭的進(jìn)取精神與不驕不躁的持久信仰。

政府助力鄉(xiāng)村振興

“以前都是我們往縣政府跑，要政策，現(xiàn)在縣里面領(lǐng)導(dǎo)會經(jīng)常到我們這里來，詢問我們有什么需要?！迸_州市天臺縣安科新村黨支部書記裘才強(qiáng)難掩內(nèi)心的激動。

實(shí)際上，舉全市之力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，已然成了臺州市委、市政府及各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子一個默認(rèn)的共識。

今年以來，市里成立了由黨政“一把手”負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。并由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展鄉(xiāng)村振興專題調(diào)研。

在廣泛調(diào)研、聽取建議后，立足臺州特點(diǎn)優(yōu)勢，著眼“走在前列”目標(biāo)的《臺州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2018—2022年）》應(yīng)運(yùn)而生。

“市里主要進(jìn)行一些頂層設(shè)計(jì)工作，具體的工作還是需各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身的情況進(jìn)行規(guī)劃。”臺州市農(nóng)辦綜合處負(fù)責(zé)人、扶貧辦綜合處處長金洋兵告訴《法人》記者，臺州行動計(jì)劃中，提出了具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“5188”行動方案，即深入推進(jìn)“五大行動”和“18工程”以在市一級層面助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。在他看來，鄉(xiāng)村振興與脫貧工作并不沖突，而應(yīng)同步進(jìn)行。

2018年9月26日，為了“聚力鄉(xiāng)村振興 建設(shè)美麗臺州”，臺州緊鑼密鼓召開了鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目全國招商發(fā)布會，向海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)工商資本伸出“橄欖枝”。在這次招商發(fā)布會上，臺州共推出128個項(xiàng)目，擬投資總額1000多億元。其中，現(xiàn)場簽約12個，總投資254億元。

現(xiàn)任市委書記陳奕君女士表現(xiàn)出了少有的急切與誠意，“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要新時代工商資本和人才的‘上山下鄉(xiāng)’”。她同時表示，市委、市政府正在制定鼓勵工商資本下鄉(xiāng)的政策文件。

這一舉動無疑在政府層面給工商資本吃了一顆“定心丸”，同時也是希望各界把握臺州鄉(xiāng)村振興中蘊(yùn)藏的商機(jī)，積極投資興業(yè)，從而進(jìn)一步推動一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射效應(yīng)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地臺州。

與此同時，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目招商工作常態(tài)化，臺州共在全國78家臺州異地商會設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)站。

如何保持工商資本和村民利益雙贏的平衡狀態(tài)，是政府接下來需要重點(diǎn)去引導(dǎo)與維護(hù)的局面，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

金洋兵也坦露了市里的擔(dān)憂，他表示，臺州市出臺了30條政策，用以防止工商資本侵害村民的利益，同時他亦認(rèn)同工商資本會給鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來更多的活力和生氣的觀點(diǎn)。

除去招商引資，政府財(cái)政投入真金白銀亦是必不可少的。

2018年，臺州市本級安排涉農(nóng)專項(xiàng)資金共計(jì)2.8億元，比上一年增長14.97%。其中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金3300萬元，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（一區(qū)一鎮(zhèn)一體）4575萬元，消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村專項(xiàng)資金1000萬元，糧食產(chǎn)銷工作專項(xiàng)資金3620萬元等。

在記者走訪的黃巖區(qū)及天臺縣兩地政府，也用各自的誠意鼎力支持著鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。以黃巖區(qū)為例，區(qū)財(cái)政專門建立2.17億元“資金池”用于村居建設(shè)。區(qū)農(nóng)商銀行建立小微貸金融服務(wù)平臺，為薄弱村提供1.5億元的金融貸款，并授信5.39億元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

而處于北部山區(qū)地帶的天臺縣，用縣財(cái)政投入的18.95億元資金和向上爭取到省“兩山”資金3年3億元，撬動了將近85.8億元的工商資本、民間資本投入。

“許多服務(wù)工作是需要政府提供的，比如要發(fā)展旅游，前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入。我們打造了游客游步道，鄉(xiāng)村書屋，以及給農(nóng)戶提供電商服務(wù)保障他們的農(nóng)副產(chǎn)品銷路?！痹邳S巖區(qū)嶼頭鄉(xiāng)副書記周步春看來，在每個村莊的發(fā)展中，政府的大力支持都是不可或缺的。

“涉及的是千家萬戶，情況是千差萬別，動用的是千軍萬馬，投入千金萬銀。”一位天臺縣從事農(nóng)村工作的政府官員曾通俗形象地總結(jié)“千萬工程”。

如何讓人才留在臺州，或者把臺州在外的人才吸引回鄉(xiāng)，單單靠幾句口號與承諾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的

臺州的人才戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是人才。怎樣聚人氣、留人才是各地政府最為頭疼但又亟須解決的問題。這樣的挑戰(zhàn)對全國所有的城市都一視同仁。

習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)，要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，特別是要讓一部分年輕人熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村；讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊大地大施所能、大展才華、大顯身手。

如何讓人才留在臺州，或者把臺州在外的人才吸引回鄉(xiāng)，單單靠幾句口號與承諾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

在9月26日的招商會上，北京臺州商會會長謝仁德顯得尤為激動，他在會上呼吁廣大鄉(xiāng)賢和在外臺州人支持家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，反哺家鄉(xiāng)，“家鄉(xiāng)振興發(fā)展，時不我待；家鄉(xiāng)美麗建設(shè)，兒女有責(zé)”。

而早在13年前的2005年，時任臺州市委書記的蔡奇曾概括臺州人的經(jīng)濟(jì)為“青藤經(jīng)濟(jì)”，青藤的藤葉枝蔓延伸到天南海北各個角落，而根須則深深埋植于臺州這塊土地。

此次在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，市里仍舊希望這種“青藤經(jīng)濟(jì)”可以牽引出更多根植于這里的在外臺州人情系臺州，發(fā)展臺州，為家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

在人才戰(zhàn)略上，同樣倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢文化的黃巖區(qū)則有著其他區(qū)域頗為羨慕并爭相學(xué)習(xí)的別樣實(shí)踐：早在今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布五年前的2012年，同濟(jì)大學(xué)“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃教學(xué)實(shí)踐基地”“中德鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)合研究中心”便已相繼落戶黃巖。

“前幾年，黃巖便踐行習(xí)總書記在浙江擔(dān)任省委書記時提出的美麗鄉(xiāng)村概念在開展工作，并不是在這次中央一號文件出來以后才這么做的，只是這次正好應(yīng)勢了?！?黃巖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室室務(wù)成員楊康興奮地告訴記者。

2018年2月，就在中央一號文件發(fā)布后的不久，全國首家以鄉(xiāng)村振興為主題的干部教育培訓(xùn)基地——同濟(jì)·黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院正式揭牌。楊康向記者坦言，建立學(xué)院的初衷是為了旺人氣。

9月底，烏巖頭村作為同濟(jì)·黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院南校區(qū)已經(jīng)建成，并成為展示鄉(xiāng)村振興的“中國路徑”。爾后每天都會迎來數(shù)以百計(jì)的學(xué)習(xí)參觀者，其中不乏來自各地的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐者前往學(xué)習(xí)交流，這一點(diǎn)無疑讓黃巖備感驕傲。

在浙江省和臺州市的支持、領(lǐng)導(dǎo)下，黃巖區(qū)引入同濟(jì)大學(xué)資源體系，共同探索與推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興工作法”、促進(jìn)全區(qū)工作邁上了新臺階。2017年，黃巖區(qū)在臺州市綜合考評中，從2016年的第6位上升為第2位；2017年，其GDP增速在全省排名第6，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅在浙江省排名第一。

學(xué)院的建立無疑為臺州的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新鮮的血液，并解決了臺州及周邊地區(qū)人才造血功能。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年一年時間，臺州全市共創(chuàng)建全國新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地7個，完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)2290人，農(nóng)民大學(xué)生招生人數(shù)1100多人，繼續(xù)穩(wěn)居全省第一。

鄉(xiāng)村振興激發(fā)鄉(xiāng)村活力

在這一并不容易的進(jìn)程中，除了政府的助力作用，村民仍然是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主角。

今年10月，市委書記陳奕君在全市行政村規(guī)模調(diào)整總結(jié)暨鄉(xiāng)村振興推進(jìn)會上特意強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步提高站位，提升理念，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面奏響鄉(xiāng)村振興激越的序曲。”

位于天臺縣赤城街道的塔后村，因其得天獨(dú)厚的自然人文資源和一位有著頗具商業(yè)頭腦的領(lǐng)頭人而顯得尤為得心應(yīng)手。

塔后村地處國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)天臺山下，因位于赤城山梁妃塔下而得名。村子被佛教天臺宗發(fā)祥地國清寺、赤城景區(qū)環(huán)抱，與瓊臺景區(qū)毗鄰，地理位置優(yōu)越，文化底蘊(yùn)深厚。天賦異稟的塔后，近年來借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造美麗經(jīng)濟(jì)。

“我們已發(fā)展民宿33家，客房250多間，床位500多張，可同時接納1300余人就餐。由村里統(tǒng)一安排接單，會定期進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。農(nóng)家樂的收入占到整個收入的60%，剩下40%來源于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。”村主任陳孝形曾經(jīng)經(jīng)營餐廳與酒店的經(jīng)驗(yàn)與理念，現(xiàn)今在帶領(lǐng)村民致富的道路上得以施展，在他的引領(lǐng)下，塔后已成了遠(yuǎn)近聞名的民宿村，以民宿帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售的模式也增加了村民收入的多元化。

對于引入工商資本，這位意識超前的村主任卻有其不同的獨(dú)到見解。他認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是要讓還富于民，而資本的本質(zhì)是逐利的，長此以往，必定會損害村民的利益。因此，在塔后村，除了兩間民宿由外來資本經(jīng)營，絕大多數(shù)都是由村民自主經(jīng)營?，F(xiàn)如今，整個塔后村每戶年均收入可以達(dá)到20萬元。

與此同時，許多自身資源優(yōu)越，卻由于高度和眼界的局限，被村民忽視的情況也是常常存在的。一個典型的例子是黃巖區(qū)的烏巖頭村。

該村位于黃巖西部山鄉(xiāng)的寧溪鎮(zhèn)。四周群山環(huán)抱，溪水纏繞，環(huán)境幽雅，鳥語花香，猶如世外桃源。

村子建于清中葉，距今已有300多年歷史，村內(nèi)古建筑保留較為完整，有規(guī)模達(dá)110間的清代古建筑群，保存相對較好的大四合院和村前古老的石拱橋交相輝映，形成了黃巖西部難得一見的古村景致。

現(xiàn)今的烏巖頭分為新村和舊村兩部分，舊村除現(xiàn)居住的3戶人家，其余都已搬遷到東面的新村。即便有著如此優(yōu)質(zhì)的自然與人文資源，由于長期失修，舊村也早已變成了名副其實(shí)的“空心村”。

2014年，黃巖區(qū)委、區(qū)政府與同濟(jì)大學(xué)合作，對烏巖頭古村落進(jìn)行綜合開發(fā)和利用。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會文化和空間環(huán)境“三位一體”的視角全方位定位村莊發(fā)展。對古建筑進(jìn)行修繕的同時，大力提升周邊環(huán)境，打造以“民國印象、藝術(shù)村落、慢生活區(qū)”為主題的體驗(yàn)式旅游基地。

修繕后的古村落延續(xù)了南方建筑畚斗樓的營造法式，建筑精致、保存完整，成為一個研究南方建筑的范本。其中，“烏巖灰瓦、青山綠水、石橋道地”的元素?zé)o不透露著小村的悠悠古韻。

在烏巖頭村采訪時，恰遇同濟(jì)大學(xué)師生一行在此進(jìn)行黨建活動，其中主持村落改造的同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院城市規(guī)劃系主任楊貴慶教授的碩士生開欣告訴記者，整個村莊修繕中，最難的是培育鄉(xiāng)村自身“造血”機(jī)能，給鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，并建構(gòu)一個多元參與、共同推進(jìn)的機(jī)制。

以開欣參與的沙灘村項(xiàng)目為例，村中大部分年輕人都已離開，如何通過規(guī)劃提升鄉(xiāng)村的內(nèi)生活力，培育產(chǎn)業(yè)，吸引人們回鄉(xiāng)工作或創(chuàng)業(yè)正是他們改造的愿景。同時還需要兼顧構(gòu)建村民、政府、規(guī)劃師、施工團(tuán)隊(duì)多元參與、共同推進(jìn)的機(jī)制，了解村民意愿，保障實(shí)施效果。

早在黃巖農(nóng)辦采訪時，楊康便多次向記者提及這位在幾年時間里無數(shù)次往返上海與黃巖之間的同濟(jì)教授。正因他的鼎力協(xié)助，才得以讓昔日的空心村烏巖頭，從“藏在深閨人未識”到“枯木逢春”，迎來了屬于自己的生機(jī)，成為浙江省歷史文化村落保護(hù)利用工作現(xiàn)場會、中德鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展路徑探索研討會等重要會議的現(xiàn)場考察點(diǎn)。

同樣有幸被改造的還有嶼頭鄉(xiāng)的沙灘村，與烏巖頭一起共同成為同濟(jì)·黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院的南北校區(qū)。

村子建美了，除了會吸引五湖四海的游客，越來越多的投資者、外出務(wù)工的村民也在漸漸被吸引，正所謂有了生氣便能聚人氣。但并不是所有的村子都有塔后村與烏巖頭沙灘村一樣得天獨(dú)厚的資源。各方面資源都欠缺的村莊更加值得關(guān)注。

不可否認(rèn)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得當(dāng)下村與村之間、村民之間的貧富懸殊不可避免。建成一個家家戶戶住房外觀相對統(tǒng)一，在視覺上沒有強(qiáng)烈貧富差異沖擊的新村，是天臺安科新村村支書裘才強(qiáng)由來已久的心愿。

實(shí)際上安科的這一實(shí)踐除了讓村民感到溫暖的集體主義思想并沒有在這片土地上消失，也從某種意義上杜絕了村民蓋樓的攀比風(fēng)氣。

“當(dāng)時村里不但沒有集體資金，還負(fù)債10萬元，于是村里遵循民主決策五步法，通過向建房戶收取押金的方式籌集到300萬元?！濒貌艔?qiáng)告訴記者，在鄉(xiāng)村振興這條道路上，迎難而上，沒有條件想辦法創(chuàng)造條件，是村領(lǐng)導(dǎo)必備的信念與素養(yǎng)。

基層工作之難，除了需要有干勁十足、經(jīng)驗(yàn)豐富的帶頭人，打消村民的顧慮并取得信任才是對帶頭人耐性與信仰巨大的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。怎樣保證這些資金都用在農(nóng)房改造上？面對村民們的顧慮，裘才強(qiáng)向全村公開承諾：“我只做村里的義工，不拿一分誤工補(bǔ)貼，不參與村里面的任何工程承包?！?/p>

就是在這樣艱難的條件下，這個五年前無產(chǎn)業(yè)，集體無經(jīng)濟(jì)，村民沒房住，唯一有的是黨建基礎(chǔ)比較好，可以用“三無一有”來概括的村莊，依靠黨建引領(lǐng)，黨員帶動，竟也發(fā)生了翻天覆地的變化。裘才強(qiáng)驕傲地告訴記者，在整個村莊建設(shè)中，安科從未發(fā)生一例打架上訪的事情。

現(xiàn)今，走在安科村的鄉(xiāng)間小道上，一幢幢風(fēng)格統(tǒng)一，熠熠生輝的鄉(xiāng)村別墅映入眼簾。2014年安科獲得了浙江省文明村、浙江省民主法制示范村稱號，2016年獲得了浙江省美麗鄉(xiāng)村精品村等多項(xiàng)榮譽(yù)。目前，安科村每戶年均收入也達(dá)到了7萬到8萬元，但在裘才強(qiáng)心里早已擬訂了一個五年計(jì)劃，便是帶領(lǐng)村民努力發(fā)展，爭取五年后每戶收入可以達(dá)到年均15萬元。

面對統(tǒng)一還是各自尋求發(fā)展？如何發(fā)展？天臺縣農(nóng)村工作辦公室黨組成員陳時斌的見解可能更貼近現(xiàn)實(shí)：“我們從不限定各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該怎樣發(fā)展，更多的是讓他們找出自身的優(yōu)勢，結(jié)合自身的情況進(jìn)行發(fā)揮?！彼J(rèn)為，政府做好服務(wù)工作的同時，應(yīng)該放手讓村民自主決定發(fā)展模式，才能真正做到一村一特色，百村不重樣。

顯而易見，并不是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都可以遇到如此有魄力和信仰的帶頭人或者能得到如同楊貴慶教授般高瞻遠(yuǎn)矚的智力支持，但在這條必須砥礪前行的振興之路上，即便有再多的困擾、挫折和疑惑，也都是臺州要想在鄉(xiāng)村振興比拼中后來居上所必須接受的成長考驗(yàn)。