鄉(xiāng)村振興的浙江標(biāo)桿

文 《法人》記者 阮加文

浙江版的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯然不只有風(fēng)景如畫的村落、欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)和井然有序的社區(qū)治理，更昭示出人才、資本、技術(shù)和各種產(chǎn)業(yè)要素在城市和鄉(xiāng)村之間有可能實(shí)現(xiàn)毫無障礙的自由流動(dòng)

平日里幾乎不看電視的劉世偉這一天傍晚卻早早地坐在電視機(jī)前，他就想聽聽央視新聞節(jié)目對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的權(quán)威解讀。9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》。在劉世偉看來，這個(gè)旨在統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)，將不只是讓那些正在凋敝的村莊和再也回不去的年輕人又一次走到聚光燈下，也會(huì)使人獲得不一樣的眼光重新審視每年都被高度關(guān)注的“三農(nóng)”問題。

劉世偉在大學(xué)里學(xué)的是農(nóng)科，2005年大學(xué)畢業(yè)后在浙江省一個(gè)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)工作，從此與紛繁復(fù)雜的農(nóng)村問題結(jié)下不解之緣。也就是在這一年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣一個(gè)被毛竹包圍的小山村余村做出科學(xué)論斷：綠水青山就是金山銀山。這個(gè)論斷當(dāng)時(shí)就吸引了在浙西山水之間長大的劉世偉，只是他不可能想到，這一后來被總結(jié)為“兩山”理論的思想不僅給浙江成千上萬的村莊帶來令人贊嘆的巨變，也為13年后中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪了宏偉藍(lán)圖。

國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)最新數(shù)據(jù)顯示，2017年浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入24956元，同比增長9.1%，是全國13432元的1.86倍，連續(xù)15年位居全國各省區(qū)第一。在位于太湖之畔的湖州市，2017年的城鄉(xiāng)居民收入比甚至保持在1.73∶1，是全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一。迄今為止，浙江全省已創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣58個(gè)，示范縣12個(gè)，一大批“臟亂差”的村莊變得“水清、路平、燈明、村美”，不計(jì)其數(shù)的村莊面貌已煥然一新。

在過去的數(shù)年時(shí)間里，高歌猛進(jìn)、飛速增長的經(jīng)濟(jì)似乎天然限制了人們對(duì)中國鄉(xiāng)村未來的想象力，社會(huì)一直在鼓勵(lì)繁榮的城市反哺落后的鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)的工業(yè)反哺停滯不前的農(nóng)業(yè)，這種思維甚至被設(shè)計(jì)為解決“三農(nóng)”問題的唯一路徑。然而，浙江鄉(xiāng)村振興的成功實(shí)踐卻證明，如何振興鄉(xiāng)村還存在另一種更令人信服的邏輯。用中共浙江省委書記車俊的話說，要以思想的大解放推動(dòng)鄉(xiāng)村的大振興，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上謀好新篇。既要遵循鄉(xiāng)村振興規(guī)律，又要勇于打破常規(guī)，突出規(guī)劃先行、突出融合發(fā)展、突出系統(tǒng)推進(jìn)、突出共建共享，因地制宜、因村施策，發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與進(jìn)來，加快形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

根據(jù)浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院專家秦詩立的解讀，浙江鄉(xiāng)村振興在理念和路徑選擇上首先是城鄉(xiāng)融合、一體共贏；核心和重心在于進(jìn)一步提升和增進(jìn)鄉(xiāng)村的魅力，使其不僅自身要成為美好生活的盛放地、大觀園，而且要爭取成為城市產(chǎn)業(yè)、人居、金融、技術(shù)、文化等的外溢地、安放處，并可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的無障礙、無門檻自由流動(dòng)與共享。

“事實(shí)上，城鄉(xiāng)割裂到城鄉(xiāng)融合會(huì)貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的始終?！眲⑹纻フJ(rèn)為，深化城鄉(xiāng)配套綜合改革是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和鄉(xiāng)村振興持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力和源泉。早在2014年，浙江就開始了“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”的改革實(shí)驗(yàn)。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)是農(nóng)民最重要的三項(xiàng)權(quán)利，浙江省當(dāng)前將通過確權(quán)、登記、頒證等基礎(chǔ)性工作將權(quán)利量化到人（戶），并在此基礎(chǔ)上探索“權(quán)隨人走”“帶權(quán)進(jìn)城”的具體辦法，在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。同時(shí)，還進(jìn)行了深化“三位一體”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度以及農(nóng)村金融等一系列改革；在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，浙江最新探索的“抱團(tuán)飛地”模式也已卓有成效，所謂“抱團(tuán)飛地”就是將貧困村、薄弱村用地指標(biāo)集約打包和城郊用地指標(biāo)進(jìn)行置換，從而挖掘潛在的資源稟賦和鄉(xiāng)村價(jià)值。

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝教授認(rèn)為，浙江相對(duì)成熟與高效的市場(chǎng)體系，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的活力，也為鄉(xiāng)村領(lǐng)域的建設(shè)、服務(wù)和發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)資源。浙江的村級(jí)自治、協(xié)商民主等自治領(lǐng)域，則發(fā)揮了在基層動(dòng)員、農(nóng)民引導(dǎo)、矛盾調(diào)處等方面的作用，使得鄉(xiāng)村社區(qū)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)得到了展現(xiàn)，鄉(xiāng)村集體的一致性行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。

顯而易見，浙江版的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯然不只有風(fēng)景如畫的村落、欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)和井然有序的社區(qū)治理，更昭示出人才、資本、技術(shù)和各種產(chǎn)業(yè)要素在城市和鄉(xiāng)村之間有可能實(shí)現(xiàn)毫無障礙的自由流動(dòng)。