對國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的分析與思考

柳躍偉 辛?xí)?/p>

【摘 要】在當(dāng)前深化國企改革的過程中，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營機制都發(fā)生了很大的變化。正確分析當(dāng)前企業(yè)監(jiān)督制約方面存在的問題，進一步健全和完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)監(jiān)督工作的創(chuàng)新，對防止國有資產(chǎn)流失，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，不斷提升企業(yè)競爭力有重要意義。論文結(jié)合公司實際試從企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作現(xiàn)狀和改進措施等方面做初淺探析。

【Abstract】In the process of deepening the reform of state-owned enterprises， the leading system and operating mechanism of enterprises have changed a lot. We need to correctly analyze the problems existing in the supervision and restriction of enterprises at present， further perfect the internal supervision and restriction mechanism of state-owned enterprises， and realize the innovation of supervision work， which are of great significance to prevent the loss of state-owned assets， the sustained and healthy development of enterprises， the preservation and appreciation of state-owned assets， and the enhancement of enterprises' competitiveness. Combined with the reality of the company， the paper discusses the present situation and improvement measures of internal supervision in enterprises.

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；內(nèi)部監(jiān)督；改進措施

【Keywords】 state-owned enterprises； internal supervision improvement measures

【中圖分類號】F426.471 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）09-0003-02

1 國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作現(xiàn)狀

就國企這一單一范疇而言，監(jiān)督建制可能存在差異，但監(jiān)督方式卻基本一致，大都推行的是黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、內(nèi)部審計和民主監(jiān)督并重的監(jiān)督模式。國企監(jiān)督的主要依據(jù)一致性強，監(jiān)督目的統(tǒng)一明確，監(jiān)督方式嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，監(jiān)督手段靈活多樣，監(jiān)督的效果基本能夠得到保障。但也存在著一些不適應(yīng)監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮的不利因素，或者說存在著影響和制約企業(yè)監(jiān)督職責(zé)難以發(fā)揮的不利條件。

1.1 不斷深化監(jiān)督工作和風(fēng)險防控力度薄弱并存

近年來國企不斷深化監(jiān)督工作力度，建立健全 “三位一體”大監(jiān)督體系，整合監(jiān)督資源，開展質(zhì)詢問詢工作，努力改變以往把監(jiān)督工作的重點放在“查錯糾偏”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，而忽略經(jīng)營管理行為發(fā)生前的預(yù)防和進行中的控制，以致造成管理偏差出現(xiàn)過多，而又得不到及時糾正的不利局面，并取得了一定的成效。但同時，也深感對于企業(yè)風(fēng)險防控方面的力度不夠，對影響公司經(jīng)營質(zhì)量的關(guān)鍵要素跟蹤監(jiān)督、檢查剖析缺乏強力和韌勁，對決策風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、管理風(fēng)險的分析評估方面缺乏相應(yīng)的制度和有力的措施。

1.2 提升被監(jiān)督意識的要求與抵制監(jiān)督的現(xiàn)象并存

通過宣傳教育，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在廉潔自律方面的監(jiān)督意識不斷得到增強，自覺接受監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督。另一方面，重視經(jīng)營弱化監(jiān)督的意識仍然根深蒂固，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部中，主動自覺接受監(jiān)督的愿望幾乎沒有，不接受監(jiān)督的意識甚至抵觸情緒卻很強，直接表現(xiàn)為監(jiān)督的知情權(quán)得不到有效保障，在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中往往是在最后環(huán)節(jié)才想到監(jiān)督，監(jiān)督者變成“盲人摸象”，監(jiān)督反而成了一些不合規(guī)行為的“擋箭牌”。決策和執(zhí)行層對監(jiān)督工作“繞著走”“瞞著干”的現(xiàn)象在企業(yè)不同程度的存在。

1.3 不斷強化監(jiān)督隊伍建設(shè)和監(jiān)督主體地位不高并存

按照中央對國有企業(yè)要求，以深化“三轉(zhuǎn)”為抓手，不斷加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。但目前，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)，如：紀(jì)檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會、職代會、股東大會等，雖然都具有監(jiān)督的職責(zé)，但由于其機構(gòu)設(shè)置、人員編制和配備、經(jīng)費開支、福利待遇等都受制于企業(yè)管理層，也就是說監(jiān)督主體的生存發(fā)展資源都掌握和控制在監(jiān)督對象手中。權(quán)力不對等，致使監(jiān)督主體受制于、依附于監(jiān)督客體，從屬地位與相關(guān)利益關(guān)系，使監(jiān)督部門難以公正地、獨立地待命監(jiān)督權(quán)，使“鐵面無私的監(jiān)督”成為不可能的事情，也使監(jiān)督機構(gòu)陷入沒有作為，沒有威信地位的窘境。

1.4 廠務(wù)公開不斷深入和職工群眾的監(jiān)督作用實際效力低并存

知情才能議政，企業(yè)經(jīng)營決策的透明度不高，一定程度上制約了職工的參與度或不能及時參與。因為職代會什么時候召開，如何召開，不可能不經(jīng)過經(jīng)營者同意，職代會起不到應(yīng)有的民主監(jiān)督的作用。至于職工群眾的監(jiān)督，往往更難引起上級主管部門的重視。而且，一般職工群眾，對企業(yè)將在哪方面投資、怎么開展生產(chǎn)經(jīng)營、重大事項決策程序是什么都不了解，職工監(jiān)督也就無從談起，職工代表大會成了“舉手、鼓掌”的形式。

2 完善國有企業(yè)監(jiān)督體系的思路與對策

2.1 強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺接受監(jiān)督的意識

管理者特別主要領(lǐng)導(dǎo)人員積極支持監(jiān)督工作，并自覺接受監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的關(guān)鍵。從一個企業(yè)來講，管理和監(jiān)督互相聯(lián)系，密不可分，監(jiān)督力度的大小，取決于管理者支持力度的強弱。監(jiān)督工作者履行職責(zé)，必須得到單位主要管理者的大力支持。否則，履行監(jiān)督職責(zé)將要大打折扣。一般而言，一個企業(yè)凡管理者特別是主要領(lǐng)導(dǎo)積極支持監(jiān)督工作，并敢于面對群眾，自覺接受監(jiān)督。在對監(jiān)督工作的認(rèn)識上，上級部門不應(yīng)僅在監(jiān)督工作會上、在監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部，對監(jiān)督人員提要求，更應(yīng)當(dāng)在決策和執(zhí)行時，對董事長和總經(jīng)理作硬性要求。

2.2 強化監(jiān)督主體地位，建立監(jiān)督工作激勵機制

嘗試建立監(jiān)督部門的垂直管理體系，解決監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的被動局面，落實上級文件要求，制定切實可行的具體措施，明確規(guī)定企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的具體要求，解決紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的地位、待遇和人員配置問題，將監(jiān)督主體與被監(jiān)督主體處于同等職位等級，降低監(jiān)督者的職位畏懼心理。在開展監(jiān)督工作過程中，通過發(fā)現(xiàn)問題和查辦的案件后罰沒的款項和避免損失、節(jié)約的款項，按照一定的比例抽取，用于改善監(jiān)督工作條件和獎勵有功人員。

2.3 強化職工監(jiān)督，人人參與監(jiān)督

進一步完善廠務(wù)信息公開制度，切實保障職工群眾的知情權(quán)，提高職工群眾參與監(jiān)督的有效性和及時性。比如， 企業(yè)在帶頭人評選、職工新建住房、中層領(lǐng)導(dǎo)競聘、業(yè)務(wù)招待費、固定及移動電話費的使用、黨員發(fā)展等方面都采用提前公示的方式，對醫(yī)療、改制、主輔分離等涉及職工利益等方面的問題都通過職代會或代表組長聯(lián)席會進行討論決定，只有公開透明，才能實施有效的監(jiān)督。要充分利用信息時代的技術(shù)優(yōu)勢，擴大廠務(wù)信息公開化的義務(wù)主體范圍，提升信息公開的廣度。可借鑒行政決策過程中的聽證制度，讓廣大職工群眾積極參加到管理決策中來，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子的決策行為。

2.4 重視監(jiān)督的強制性

理論和經(jīng)驗都證明，被監(jiān)督者由于手中所擁有權(quán)力的本性，使其幾乎都不愿自覺接受監(jiān)督。把加強監(jiān)督寄托在被監(jiān)督者的自覺或者主動，既不現(xiàn)實，也靠不住，因為如果被監(jiān)督者能夠自覺或主動接受監(jiān)督，那么監(jiān)督也就沒有必要而成為多余的了。因此，必須重視并發(fā)揮好監(jiān)督的強制性和緊迫性，不管新監(jiān)督者是否愿意，監(jiān)督必須強制性地實施。監(jiān)督機構(gòu)要勤勉履職，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，要通過問詢、質(zhì)詢、責(zé)任追究把監(jiān)督落到實處。并且，監(jiān)督違規(guī)者不能僅僅停留在口頭上的責(zé)備，更要從行動上加以糾正，這包括對違規(guī)者及時給以紀(jì)律和組織處理、經(jīng)濟處罰，保證法規(guī)制度的權(quán)威性，提高監(jiān)督的成效性，以作為謀地位。

2.5 實現(xiàn)監(jiān)督工作在觀念，思路和手段方面的創(chuàng)新

要在思想觀念上破舊立新。監(jiān)督工作者要時刻關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟活動的變化，從經(jīng)濟活動中的各個環(huán)節(jié)的苗頭性，傾向性的問題，提高工作的預(yù)見性和解決問題的有效性。要樹立經(jīng)濟效益的觀念，把提高經(jīng)濟效益放在工作的首位，把是否促進發(fā)展作為衡量和檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把影響企業(yè)發(fā)展的難點作為工作的著力點。要在工作思路上革故鼎新。用經(jīng)濟工作的觀點，做好監(jiān)督工作的文章。克服單純依靠紀(jì)律手段開展工作的思維方式。主動介入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，集中力量抓好重點領(lǐng)域、重點部位和重點資金的監(jiān)督工作，建立防范機制，具體問題具體分析，運用靈活多樣的辦法來解決問題。運用經(jīng)濟的、政治的、法律的、思想的多種方法開展工作，運用市場化、網(wǎng)絡(luò)化的手段加強宏觀管理和微觀監(jiān)督，建立與人民檢察院等外部監(jiān)督主體的相互協(xié)作配合關(guān)系，通過企檢共建、企企共建等方式強化監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作從表面上看不直接出產(chǎn)經(jīng)濟效益，實際上，監(jiān)督工作是管理工作的重要組成部分，通過對管理者和管理過程的監(jiān)督，可以促使管理者不斷審視自己，提高自己的思想認(rèn)識水平和管理水平，通過強有力的管理促進經(jīng)濟效益的增長。通過監(jiān)察監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防企業(yè)經(jīng)營管理過程中的不正之風(fēng)，及時遏制亂花錢、鋪張浪費及其他腐敗問題，進而堵塞漏洞，減少企業(yè)的虧損。綜上所述，監(jiān)督工作對于國有企業(yè)未來的發(fā)展必不可少，正確運用監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，將使企業(yè)改革發(fā)展更給力。