落實黨風廉政建設嚴肅執(zhí)紀問責

闡玉英 安芳芳

摘 要：探討醫(yī)院黨風廉政建設及執(zhí)紀問責的有效性。方法通過教育、責任追究、風險排查、自身隊伍建設等工作。結果使黨風廉政建設工作順利開展。結論嚴格落實責任追究制度，使醫(yī)院風清氣正。

關鍵詞：醫(yī)院；黨風；廉政；建設；執(zhí)紀；問責

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）09 — 0035 — 03

黨風廉政建設是指我們黨開展端正黨風的一系列活動，其根本目的是密切黨與群眾的關系，加快改革開放步伐，同心同德建設中國特色社會主義。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是中國全黨共同的重大政治任務，黨風廉政建設“兩個責任”是新形勢下進一步開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本要求，是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責。主體責任是指黨委的全面責任、首要責任，一把手是黨風廉政建設的第一責任人，要勇于擔當、敢抓敢管，既管好自己，又要對班子和隊伍嚴格教育管理。班子其他成員要根據(jù)工作分工，切實做到“一崗雙責”。落實主體責任，是對黨章規(guī)定的重申，是各級黨組織職責所在、使命所系。深入推進落實主體責任，要加強制度化建設，使之成為必須抓的任務。解決少數(shù)領導干部簽了責任狀，但意識和行動跟不上的問題。紀委監(jiān)督是對黨風廉政建設負有監(jiān)督責任，是紀檢監(jiān)察機關作為黨內監(jiān)督專門機關的題中應有之義。不履行或者履行不好監(jiān)督責任，紀檢監(jiān)察機關就失去了存在的意義。我們要進一步樹立和增強主業(yè)意識，不斷鞏固深化‘轉職能、轉方式、轉作風成果，聚焦聚焦再聚焦，切實把智慧和力量凝聚到監(jiān)督執(zhí)紀問責上來。黨的十八大以來，我們黨在黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本。為了治標，我們黨堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，猛藥去疴、重典治亂，以雷霆萬鈞之勢清存量、阻增量；為了治本，我們黨堅持正心修身，促使黨員、干部守住為政之本，同時大力加強相關法規(guī)制度建設，嚴法紀、明規(guī)矩，使紀在法前、紀法分開、紀比法嚴逐漸成為共識。正是由于科學把握“懲與治”“標與本”“破與立”等關系，黨風廉政建設和反腐敗斗爭嚴字當頭、步步深入。嚴格落實責任追究制度。堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，對執(zhí)行全面從嚴治黨主體責任不力，責任范圍內發(fā)生嚴重問題的，追究主體責任、監(jiān)督責任，追究領導責任、黨組織責任，用嚴格的問責增強警示和威懾作用，以問責追責倒逼“兩個責任”的落實。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本方針是懲防并舉、注重預防?！?〕“兩個責任”所強調的紀委監(jiān)督責任，主要體現(xiàn)了法治的權力制約。紀委是監(jiān)督及執(zhí)紀主體，同時還是問責和管理主體。黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任將更加提升黨風廉政建設責任制的執(zhí)行力，更好地推進黨風廉政建設工作的進展〔2〕。

一、落實黨風廉政建設，加大問責力度

黨委主體責任是落實黨風廉政建設的“牛鼻子”。主體責任的基本內容是加強領導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風；監(jiān)督責任強調對權力運行的監(jiān)督與制約，從源頭上防治腐敗。黨委主要領導要管好班子成員，當好廉潔從政的表率；只有黨委主抓黨風廉政建設和反腐倡廉工作，紀委的監(jiān)督責任才能有效落實〔3〕。而且一定要強調黨委既是黨風廉政建設的領導主體也是工作主體，主體責任既包括領導責任也包括直接責任，其中一個重要目的就在于強調黨委在預防腐敗、制度化控權等方面必須要有切實的作為。如果黨委不解決預防問題，紀委的監(jiān)督就會落空〔4〕。同時要加大問責力度，有權必有責，有責要擔當，有權受監(jiān)督，失責必追究。

二、制定責任追究制度，落實監(jiān)督考核

醫(yī)院制定黨風廉政建設責任制實施細則，每年對照蘇州大學及省衛(wèi)計委部署的重點任務，制定醫(yī)院“監(jiān)督責任工作清單”，組織分解當年醫(yī)院黨風廉政建設的主要任務，明確領導班子每名成員的具體責任和各牽頭部門、協(xié)辦部門的工作目標及任務要求。按照2017年全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)黨風廉政工作會議部署，認真履行黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，班子成員分工明確，落實“一崗雙責”；明確責任分工，強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究；認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制履行情況“雙報告”制度，按時向黨委組和駐委紀檢組報送工作通訊或信息。堅持從嚴治黨，從嚴治院，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層落實。醫(yī)院黨風廉政建設責任制領導小組負責對各部門貫徹落實黨風廉政建設責任制情況進行監(jiān)督檢查、考核評估。對違反黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制規(guī)定》有關規(guī)定，必須事實求是地查清事實、分清責任，按照《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國刑法修正案（六）》《中華人民共和國刑法修正案（九）》和《中華人民共和國監(jiān)察法》等相關規(guī)定，給予相應的組織處理或者紀律處分。

三、開展黨風廉政教育，加強文化建設

組織黨員、干部學習黨風廉政建設理論和法規(guī)制度。貫徹落實黨風廉政法規(guī)制度，結合醫(yī)院實際推進制度創(chuàng)新，深化醫(yī)院改革，從源頭上預防和治理腐敗。推進公立醫(yī)院廉潔風險防控機制建設，加強對職務及職業(yè)權力的監(jiān)控。貫徹落實省衛(wèi)計委關于落實《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃》的實施辦法；健全反腐倡廉各項制度，加強醫(yī)院廉政文化建設，深入開展黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，每周在院內網(wǎng)推送廉政教育專欄，節(jié)假日進行廉政微提等。不斷完善三合理制度、處方點評制度、超常預警制度、全程監(jiān)控制度、醫(yī)藥代表登記管理制度、同行評價制度、檢查考核制度、監(jiān)測評估制度等等，圍繞著行風建設，特別是醫(yī)藥購銷領域不正之風的整治，這些制度都是行之有效的建立健全職務犯罪防控制度，規(guī)范醫(yī)療服務行為；深入推進懲防體系建設，修訂醫(yī)務人員醫(yī)德考評細則，啟用醫(yī)德考評軟件，進一步完善醫(yī)德考評體系；加強職能部門作風效能建設考評工作；筑牢反腐防變的思想道德防線。通過深化以黨建引領的行業(yè)文化建設，充分發(fā)揮黨紀國法和文化道德的教化功能，加強對醫(yī)務工作者特別是重點崗位人員的理想信念、職業(yè)操守及法制教育。邀請檢察機關工作人員來院深入開展預防職務犯罪宣傳和典型案例警示教育；編印醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)廉政讀本；特別是要結合本地查辦的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪和其它違法違紀問題案件，組織醫(yī)院黨員領導干部、重點崗位人員、醫(yī)務工作者等觀看警示教育片；參觀警示教育基地和旁聽法院庭審等以案釋法活動，身臨其境接受警示教育，以案為戒、舉一反三、防微杜漸，提高預防職務犯罪的自覺性。

四、旗幟鮮明講政治，嚴明黨的政治紀律

學習并貫徹黨內法規(guī)制度，強化“四個意識”即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅持“誰主管誰負責”“管行業(yè)必須管行風”的原則。完善黨內監(jiān)督；堅持民主集中制原則，落實紀委專職監(jiān)督責任；堅持紀嚴于法，紀在法前，緊盯關鍵少數(shù)、重要崗位、重點環(huán)節(jié)和“三重一大”事項。突出對黨員領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀和廉潔自律的監(jiān)督，切實增強黨內監(jiān)督的針對性和實效性。落實省衛(wèi)計委直屬醫(yī)院院長約談會議精神及“九不準”自查自糾專項工作；把落實“九不準”規(guī)定情況納入科室和醫(yī)務人員定期考核。加強現(xiàn)場巡查力度，組織重點崗位人員約談，及時整改存在的問題。經常開展批評和自我批評，指出存在問題，明確整改事項，對群眾反映的工作作風、道德品質等方面問題進行提醒告誡，可以實施誡勉談話，督促犯錯誤的黨員干部提出改正措施，限期作出改正。對咬耳扯袖、當頭棒喝作用不大、成效不明顯的，及時組織召開專題組織生活會，開展嚴肅的思想斗爭，運用組織的力量深挖根源、總結教訓、觸及靈魂，通過思想交鋒讓犯錯誤的同志紅紅臉、出出汗、排排毒。在實踐“四種形態(tài)”過程中，堅守公平正義，鐵面無私執(zhí)紀，對違規(guī)違紀行為，不管是什么人都要嚴格按紀律查辦，決不能以感情代替政策、以關系代替原則，讓違規(guī)違紀行為逃脫紀律約束。

五、建立風險點排查制度，落實風險防控

不斷健全制度體系。定期梳理、補充、完善各項規(guī)章制度，使各項制度符合工作需要，具有較強的可操作性，逐步實現(xiàn)各項工作有制度依據(jù)，形成按制度辦事的行為規(guī)范。尤其在“三重一大”、人員錄用、招投標等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)進一步完善內控管理制度，健全內控制度體系。實現(xiàn)動態(tài)預警防控，運用合理用藥預警系統(tǒng)、處方點評、防統(tǒng)方軟件等開展電子化監(jiān)管。加強對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將執(zhí)行制度的情況納入到績效考核、職稱晉升等工作中。對不能嚴格按規(guī)章制度辦事的責任人及相關領導進行提醒或告誡，必要時依紀依法追究責任人的相關責任?！?〕領導干部要嚴格執(zhí)行重大事項報告制度、述職述廉等制度；全體黨員干部在公務活動中嚴格遵守“八項規(guī)定”，不接受他人的饋贈、宴請等；人事、財務、采供、信息、設備以及臨床醫(yī)務人員、藥檢放等各崗位人員，嚴格遵守各項規(guī)章制度，按章辦事，防止發(fā)生各類腐敗傾向的事件。醫(yī)務人員在診療過程中嚴格遵守醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”規(guī)定，堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，嚴肅查處醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風問題。每年進行廉政風險點排查，主要圍繞“權、錢、人、物”等重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，采取自己找、干部職工提、自查、組織查等方法，全面查找存在或潛在的廉政風險，并采取相應措施。醫(yī)德考評領導小組對廉政風險信息的處理進行跟蹤督查，對廉政風險點的防控措施進行監(jiān)控，對防控措施落實不到位的科室和部門進行督查。對風險高的科室、部門和崗位的廉政風險防控措施落實情況重點進行追蹤；要堅持問題導向，全面自查自糾〔6〕。

六、打鐵還需自身硬，重視紀檢隊伍建設

作為紀檢隊伍成員，要全面履行黨章賦予的職責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，進一步完善紀檢監(jiān)察工作規(guī)則，細化工作流程和程序，完善信息報告制度，堅持執(zhí)紀者必先守紀，加強日常教育管理，自覺接受黨內和社會各方面的監(jiān)督。紀檢人員要擦亮眼睛，多學習、多思考，注重事前監(jiān)督，從源頭上抓，正確處理“森林”與“樹木”的關系。把握上級精神，嚴格執(zhí)紀政策，提升問責能力，改進與創(chuàng)新工作作風。主動到臨床一線督查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。加強信訪舉報和違紀案件的查處，認真受理群眾投訴舉報，堅持抓早抓小，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴肅責任問責，完善權力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權必有責，有責要擔當，用權受監(jiān)督，失責必追究的制度。按照轉職能、轉方式、轉作風的要求進一步明確紀檢監(jiān)察部門的職責，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍的建設。優(yōu)化考核評價機制，加強履責情況的檢查考核，對照年初責任清單的內容分類制定考核內容、細化分解任務，提高考核評價的科學性、操作性及嚴肅性〔7〕。

總之，黨風廉政建設是一項十分嚴肅的工作，不僅要講究有效性，也要講究統(tǒng)一性，而且從長遠來看，統(tǒng)一性是有效性得以持續(xù)的一個重要基礎〔8〕。強化源頭防腐、制度防腐的要求必須科學化、制度化、規(guī)范化〔9〕，“問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化”〔10〕。注重教育監(jiān)督，加強教育預防，強化督導監(jiān)督。嚴格做到“三個在前”，即對苗頭性問題提醒在前；對傾向性問題防范在前；對普遍性問題約束在前。研究如何在醫(yī)院內營造濃厚的反腐倡廉氛圍，形成“廉潔光榮、貪腐可恥”的良好風尚；如何以黨員干部為重點，以豐富的廉政文化活動為載體，結合實際抓特色，使醫(yī)務人員拒腐防變能力不斷提高；如何使廉政教育工作常態(tài)化、制度化，構筑拒腐防變的思想道德防線，增強黨性修養(yǎng)、文化自信和廉潔從醫(yī)意識，做到警鐘長鳴，杜絕違紀違規(guī)事件的發(fā)生。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，必須深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的制度措施推進反腐倡廉各項工作，努力構建具有衛(wèi)生計生行業(yè)特點的廉潔風險防控體系；堅持標本兼治，不斷完善不想腐、不敢腐、不能腐的長效機制。不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。落實“兩個責任”是關鍵；只有落實“兩個責任”，才能堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，才能有腐必反，有貪必肅，才能推進黨風的根本好轉。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕蔣建湘，蔣清華.黨風廉政建設“兩個責任”制度的法治解讀與完善建議.中南大學學報：社會科學版2016，（04）：39-46.

〔2〕中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2014—10-29.

〔3〕本報評論員.牢牢牽住黨風廉政建設的“牛鼻子”——一論落實黨風廉政建設“兩個責任”〔N〕.中國紀檢監(jiān)察報，2014-05-12（01）.

〔4〕中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：學習出版社，人民出版社，2014.

〔5〕王松德.黨風廉政建設責任追究存在的問題及其對策〔J〕.中州學刊，2014，08（08）：36-40.

〔6〕張占奇，關于對全面從嚴治黨、落實兩個責任的幾點思考.教育教學壇，2016，（06）：283-284.

〔7〕魯曉峰，謝平.高校落實黨風廉政建設“兩個責任"工作機制研究，2016，10，（10）：102-104.

〔8〕馬平，張垠，郭金萍.黨委與紀委落實“兩個責任”之思考.昆明冶金高等?？茖W校學報2014，08，（04）：54-56.

〔9〕趙秉志.開啟法治反腐新時代〔N〕.光明日報，2015-03-15，（06）.

〔10〕習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編〔M〕.北京：中國方正出版社、中央文獻出版社， 2016：125.

〔責任編輯：侯慶海〕