混改國有企業(yè)會計委派制研究

于寶林

[摘 要] 改革開放以來，我國國有企業(yè)獲得了長足的發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響，促進了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進步，國有企業(yè)不斷順應(yīng)時代發(fā)展潮流，積極進行混改，會計委派制逐漸應(yīng)用到國有企業(yè)財務(wù)管理中，對國有企業(yè)的財務(wù)管理完善和內(nèi)部管理優(yōu)化具有重要意義。文章針對混改下國有企業(yè)的會計委派制進行研究，旨在促進我國國有企業(yè)進一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 混改國有企業(yè)；會計委派制；問題；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 007

[中圖分類號] F233 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）19- 0018- 02

0 前 言

會計委派制是指財產(chǎn)所有者，向所屬單位統(tǒng)一委派會計人員的行為，委派會計負責(zé)所屬單位的財務(wù)監(jiān)督、考核以及工資和福利的發(fā)放等等相關(guān)財務(wù)問題，所委派會計對財產(chǎn)所有者負責(zé)。在國企混改背景下，不斷推行會計委派制有利于加強國有企業(yè)財務(wù)管理的完善，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，遏制貪腐之風(fēng)，有效促進國有企業(yè)內(nèi)部管理的不斷完善，從而更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1 混改國有企業(yè)會計委派制的重要意義

1.1 完善國有企業(yè)會計制度

伴隨著理論研究的進步和實踐經(jīng)驗的積累，內(nèi)部管理的概念逐漸被應(yīng)用到企業(yè)管理當中，良好科學(xué)的內(nèi)部控制和管理有利于企業(yè)的健康發(fā)展，為企業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著企業(yè)內(nèi)部控制與管理理論的不斷成熟，這種管理方式逐漸被應(yīng)用到國有企業(yè)當中，我國國有企業(yè)是國民經(jīng)濟支柱，一直在不斷調(diào)整適應(yīng)當前市場經(jīng)濟發(fā)展，其中內(nèi)部管理是改革工作中的重中之重。

財務(wù)管理是國企內(nèi)部管理的重要組成部分，而財務(wù)會計管理對于企業(yè)的發(fā)展來講具有重要影響意義，完善的企業(yè)財務(wù)管理能夠促進企業(yè)的發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟的提升做出貢獻，委派會計制的不斷應(yīng)用有利于完善國企會計管理制度，落實相關(guān)政策，促進國企財務(wù)管理的不斷完善與創(chuàng)新。

1.2 充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能

委派會計不同于傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)會計，委派會計制度的出現(xiàn)是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的產(chǎn)物，委派會計最顯著的特點就是更具獨立性，直接對財產(chǎn)所有者負責(zé)，獨立于所屬單位之外，這種獨立性讓委派會計能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，對企業(yè)財務(wù)管理將起到積極的促進作用。同時，針對企業(yè)財務(wù)管理方面，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，促進我國國有企業(yè)的健康發(fā)展。

2 混改國有企業(yè)會計委派制存在的相關(guān)問題

2.1 管理體制不夠完善

會計委派制度對我國國有企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，國有企業(yè)的發(fā)展需要會計委派制的參與，但從實際情況來看，會計委派制在國有企業(yè)中的應(yīng)用仍然存在一些問題。首先，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對于會計委派制缺乏足夠重視，認為自身企業(yè)已經(jīng)有了財務(wù)會計，沒有必要再引入委派會計來進行企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督，這就給委派會計的落實造成了一定阻礙；其次，從國有企業(yè)整體財務(wù)管理來講，其本身是具有財務(wù)會計的，根據(jù)相關(guān)要求和規(guī)定，即便實施了委派會計制度，但在財務(wù)管理方面存在內(nèi)外有別的情況，委派會計始終無法深入到財務(wù)管理當中去，從而造成委派會計形式化。最后，由于目前我國國有企業(yè)內(nèi)部管理還不甚完善，對于委派會計制度的落實和人員的管理也是存在一定問題的，這些都不利于委派會計制度的落實以及委派會計合理深入的開展工作。

2.2 會計職能發(fā)揮受限

委派會計在我國國有企業(yè)中的應(yīng)用存在的又一問題即會計職能受限，無法充分發(fā)揮委派會計的真正作用。其表現(xiàn)有三。第一，沒有給予委派會計足夠的權(quán)限，導(dǎo)致委派會計無法開展工作，由于部分國有企業(yè)對于委派會計缺乏足夠重視，出現(xiàn)委派會計在國企中工作開展不利的情況，部門之間不配合、財務(wù)管理無法深入，都是委派會計工作中遇到的問題；第二，委派會計優(yōu)于傳統(tǒng)財務(wù)會計的一個重要特征就是本身具有獨立性，獨立性是委派會計區(qū)別于傳統(tǒng)會計最大的不同，而在實際工作中，由于各種因素影響，部分國有企業(yè)直接將委派會計編入財務(wù)管理編制，直接充當企業(yè)財務(wù)會計，讓委派會計完全失去獨立性，無法發(fā)揮委派會計應(yīng)有的作用；第三，委派會計工作職能的明確，導(dǎo)致委派會計工作開展存在困難，部分國有企業(yè)為了逃避會計監(jiān)督，甚至采取一些違規(guī)違法手段阻礙委派會計工作，給委派到單位的會計造成非常尷尬的局面，不利于工作的開展，因此，制度和體系的完善是委派會計在國企中落實和開展工作的基礎(chǔ)。

2.3 考核機制不夠完善

任何工作的開展都需要相應(yīng)的考核機制作為配合，就國有企業(yè)中委派會計制度的落實，考核機制的不完善是其中存在的關(guān)鍵問題。首先，對于委派到單位的會計工作缺乏相應(yīng)的考核制度，甚至委派之后，對于委派的會計出現(xiàn)“棄管”的情況，沒有定期針對委派會計工作的考核，而相應(yīng)的國有企業(yè)又不具備考核委派會計的職能，導(dǎo)致委派會計存在真空的情況；其次，對于委派會計的考核不完善也時有發(fā)生，由于缺乏必要的考核制度，導(dǎo)致委派會計存在“混日子”情況，不能認真履行自己的職責(zé)，在國企中得過且過，沒有充分履行委派會計的責(zé)任，讓委派會計制度成為一紙空文；最后，委派會計專業(yè)水平的不足也是導(dǎo)致目前委派會計出現(xiàn)為題的原因之一，部分會計人員雖然被委派到國企當中，但自身能力有限，無法根據(jù)相關(guān)要求開展委派會計的監(jiān)督工作，甚至與不合理的國企財務(wù)管理沆瀣一氣，對國企的財務(wù)管理造成消極影響。

3 混改國有企業(yè)會計委派制創(chuàng)新策略

3.1 完善委派會計管理體制

改革開放以來，市場經(jīng)濟進入我國，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各個方面都產(chǎn)生了重大影響，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟支柱，對我國社會主義建設(shè)起到基礎(chǔ)和保障的作用，國有企業(yè)的發(fā)展直接影響我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)。

而隨著企業(yè)內(nèi)部管理概念的逐漸應(yīng)用，會計委派制度應(yīng)運而生，會計委派制度能夠較好地執(zhí)行和發(fā)揮會計監(jiān)督職能，對國企財務(wù)管理的完善和企業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

針對其中存在問題，首先，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要不斷提高思想認識，充分認識委派會計對于企業(yè)發(fā)展的重要性，增強自主學(xué)習(xí)能力，緊跟時代發(fā)展步伐，積極落實委派會計制度，給予委派會計充分發(fā)揮職能的平臺，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建有效的委派會計工作環(huán)境。

其次，明確委派會計與企業(yè)本身財務(wù)會計之間的職責(zé)，權(quán)責(zé)明確，不同崗位發(fā)揮不同職能，共同促進國有企業(yè)財務(wù)管理的不斷完善，委派會計以其特有的獨立性要充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，促進國有企業(yè)的發(fā)展。

最后，要不斷加強企業(yè)內(nèi)部控制，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)人事管理部門，充分發(fā)揮好不同崗位之間的職能，讓委派會計能夠履行自身的責(zé)任和工作。

3.2 充分發(fā)揮委派會計職能

企業(yè)中會計除了日常財務(wù)賬目核算，還具有會計監(jiān)督職能，尤其是針對國有企業(yè)而言，委派會計要正確理解崗位含義，充分發(fā)揮委派會計應(yīng)該發(fā)揮的職能，履行對國企財務(wù)的監(jiān)督職能，真正實現(xiàn)委派會計的意義。首先，應(yīng)該給予委派會計人員足夠權(quán)限，讓委派會計能夠正常開展工作，從目前委派會計的職位來看，通常在國企中應(yīng)該給予委派會計財務(wù)總監(jiān)、會計主管等管理崗位，足夠的權(quán)限對于委派會計開展工作是非常重要的；其次，保證委派會計的獨立性，獨立性是委派會計發(fā)揮作用的關(guān)鍵，也是委派會計職能的顯著特征，因此，要保持委派會計的獨立性，在給予充分權(quán)力的基礎(chǔ)上，委派會計不應(yīng)再設(shè)置上級管理層級，保證工作獨立性，這也是委派會計能夠充分作用和履行職能的根本所在；最后，要不斷加強內(nèi)部控制，明確委派會計在國企中地位，不斷完善財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮委派會計對國企的監(jiān)督職能。此外，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也要依法辦事，照章辦事，充分配合委派會計工作，積極創(chuàng)新，不斷努力提高國有企業(yè)管理水平，為國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3 完善監(jiān)督考核體制

監(jiān)督考核體制的完善是國有企業(yè)發(fā)展和強化內(nèi)部控制工作的重中之重，也是委派會計在國有企業(yè)中充分發(fā)揮職能的關(guān)鍵。首先，要建立和完善委派會計管理制度，派出單位要建立完善的委派會計考核制定，定期對委派會計進行召回考核，同時，在派出的國有企業(yè)中充分考核委派會計的工作能力和履職情況，給予委派會計工作一個科學(xué)合理的評價；其次，完善委派會計考核制度，委派會計工作復(fù)雜，對委派會計工作的考核要從多個方面考量，不能只從單一的業(yè)績和專業(yè)情況進行考評，要充分考慮國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意見以及國有企業(yè)職工的意見，充分對委派會計的工作進行考量，并針對考量結(jié)果給予一定的獎勵和懲罰，充分調(diào)動委派會計的工作積極性，保證委派會計能夠充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，保持獨立性，在國有企業(yè)的財務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的促進作用。此外，委派會計的派出要遵循適當輪換原則，防止由于過度操作導(dǎo)致貪腐情況發(fā)生。

3.4 加強委派會計人員培訓(xùn)

會計人員負責(zé)企業(yè)日常的財務(wù)核算以及納稅籌劃等工作，專業(yè)性極強，需要系統(tǒng)的學(xué)科知識及相關(guān)工作經(jīng)驗，因此，會計人員知識的更新以及培訓(xùn)是非常重要的。尤其是針對委派會計人員，委派會計人員通常在國有企業(yè)中擔任領(lǐng)導(dǎo)崗位，因此，委派會計人員不僅要熟練會計專業(yè)知識，對于財務(wù)管理知識、管理學(xué)和統(tǒng)計學(xué)以及相關(guān)財務(wù)監(jiān)督知識都要注重分類了解，因此，無論是國有企業(yè)還是派出單位，都要注重委派會計人員的培訓(xùn)工作，定期組織高端培訓(xùn)論壇，給委派會計提供高端的知識學(xué)習(xí)和交流平臺，通過學(xué)習(xí)不斷更新知識儲備，提高委派會計人員專業(yè)水平和管理能力，增強理論轉(zhuǎn)化為實踐的能力，不斷為國有企業(yè)的財務(wù)管理提供動力。

此外，國有企業(yè)還要不斷加強內(nèi)部控制，優(yōu)化資源配置，有效激發(fā)員工工作積極性，配合科學(xué)的評價體系，將財務(wù)管理工作作為日常管理的重中之重，不斷提高管理效率，促進混改下國有企業(yè)會計委派制的落實和完善。

4 結(jié) 語

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟支柱，對我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)具有重要意義，會計委派制對于國企的健康發(fā)展具有十分重要現(xiàn)實意義。是國企不斷完善內(nèi)部管理，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督外部審計的重要組成，大力推行國有企業(yè)會計委派制有利于保持國有企業(yè)活力，加強國有企業(yè)控力度，有效遏制貪污腐敗之風(fēng)，為國有企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。會計委派制作為一種新型的會計監(jiān)督模式，是基于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離而產(chǎn)生的，推行會計委派制能夠讓國有企業(yè)更快步入科學(xué)化的管理模式，促進企業(yè)管理的不斷科學(xué)化以及規(guī)范化，為國有企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展以及綜合國力的提高做出應(yīng)有的貢獻。

主要參考文獻

[1] 劉圣瑜.淺談會計委派制在企業(yè)中的運作情況[J].納稅，2018（8）：87.