全域城市化鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的路徑選擇

蔣德偉

全域城市是城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的高級形態(tài)，其本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、生活環(huán)境的高度融合和無盡趨同，是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和破除城鄉(xiāng)孤立發(fā)展態(tài)勢，通過發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長福利在城鄉(xiāng)之間的合理分配和區(qū)域內(nèi)所有主體的共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平的進(jìn)步，重點(diǎn)需要從人類發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長兩個層面推動鄉(xiāng)村的發(fā)展。

深入推進(jìn)全域市民化

從人類全面發(fā)展層面看，全域城市發(fā)展首先要解決“人”的問題，即實(shí)現(xiàn)全域市民化，重點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化。全域城市下的農(nóng)民市民化根本在于破解無論是否居住城鎮(zhèn)或者農(nóng)村都能夠均質(zhì)分享城市發(fā)展所帶來的社會福利增長的紅利問題。

——城鄉(xiāng)收入差距合理化。全域城市發(fā)展就是要不斷縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，將城鄉(xiāng)收入差距控制在合理區(qū)間之內(nèi)。但必須要強(qiáng)調(diào)的是，城鄉(xiāng)收入差距的合理化不是要完全消除城鄉(xiāng)差距和完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入一致，而是要實(shí)現(xiàn)將城鄉(xiāng)收入差距盡量縮小到體現(xiàn)城鄉(xiāng)社會分工客觀規(guī)律、體現(xiàn)城鄉(xiāng)要素生產(chǎn)率差異的自然差距程度。

——全域鎮(zhèn)村社區(qū)化。全域城市發(fā)展的關(guān)鍵是要在傳承農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)上推進(jìn)鎮(zhèn)村居住生活的社區(qū)化發(fā)展，讓城市現(xiàn)代文明覆蓋農(nóng)村社會，通過城市文明與鄉(xiāng)村文明的有機(jī)結(jié)合改造農(nóng)村的社會意識、社會結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)方式，同時伴隨城鄉(xiāng)居民雙向流動的加速發(fā)展，要加快構(gòu)建開放化的鄉(xiāng)村社區(qū)治理機(jī)制，逐步把農(nóng)村納入到現(xiàn)代文明和全域城市體系之中。

——城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。全域城市市民化不僅要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距合理化和鎮(zhèn)村居住社區(qū)化，更要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化。要大力實(shí)施城市反哺農(nóng)村政策，引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)村流動，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民能夠均質(zhì)享受公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的基本權(quán)利目標(biāo)，關(guān)鍵是要構(gòu)建全域城市公共服務(wù)均等化配置的體制機(jī)制。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

從經(jīng)濟(jì)增長層面看，全域城市發(fā)展必須要立足城市需求的深刻變革來推動農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，要圍繞需求導(dǎo)向倒逼農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

——以創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營的多元模式為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的需求進(jìn)一步加強(qiáng)，要結(jié)合市域自然地理特征和已有經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營的多元模式。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)民能夠充分參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程和分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要探索實(shí)踐新型業(yè)態(tài)的城市農(nóng)業(yè)，在城郊地區(qū)探索實(shí)踐以“分享、體驗(yàn)、收獲”為主要特征的多形式的市民農(nóng)園；在城市內(nèi)部探索實(shí)踐陽臺農(nóng)業(yè)、住宅家庭微農(nóng)業(yè)、屋頂農(nóng)業(yè)、城市公共景觀“微農(nóng)田”、城市農(nóng)業(yè)公園等新業(yè)態(tài)、新模式，形成立體、獨(dú)特、多層次的城市農(nóng)業(yè)景觀。

——以培育新型經(jīng)營主體和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。在農(nóng)業(yè)分工不斷深化的發(fā)展階段，以培育新型經(jīng)營主體和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。要重點(diǎn)培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展，在全域農(nóng)村范圍內(nèi)提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。要給予龍頭企業(yè)差異化的政策引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在資源整合、技術(shù)吸納、市場拓展、質(zhì)量控制等的比較優(yōu)勢。要開放性地引入城市“新農(nóng)人”，鼓勵有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿的城市居民流入農(nóng)業(yè)。要創(chuàng)新專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會化、合作化、專業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)營性服務(wù)、公益性服務(wù)的結(jié)合，構(gòu)建有效率的服務(wù)體系。

——以農(nóng)業(yè)多功能和文化內(nèi)涵植入為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)多樣化。伴隨城鄉(xiāng)居民對農(nóng)業(yè)多功能需求的增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能地位日漸凸顯，順應(yīng)市場規(guī)律和滿足市場需求，必須要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和農(nóng)產(chǎn)品供給方式，走綠色健康有機(jī)為主導(dǎo)的新價(jià)值鏈農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。要推動農(nóng)業(yè)品質(zhì)升級、農(nóng)業(yè)鏈條升級、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)升級、農(nóng)業(yè)內(nèi)涵升級，提升農(nóng)業(yè)形態(tài)和競爭力。

——以推廣應(yīng)用實(shí)用機(jī)具和普及先進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)均以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為前提。面對人工、土地、物質(zhì)、服務(wù)等費(fèi)用剛性增長的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展的客觀需求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型必須要走上依靠機(jī)械、依靠科技的發(fā)展之路，必須要把提高土地產(chǎn)出率和資源利用率作為推進(jìn)機(jī)械化的首要目標(biāo)。要強(qiáng)力推廣實(shí)用機(jī)具，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，集成推廣普及一批先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

——以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息化。在大數(shù)據(jù)時代，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息科技正在影響和改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活的方方面面，各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源也呈爆炸式增長，正滲透到農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式向數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主要推動力。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷電子化，著力培育新型農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易。