基于經(jīng)合組織分析框架的全球綠色增長進(jìn)程比較

李維明，高世楫

（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，北京 100010）

為測度全球綠色增長進(jìn)程，經(jīng)合組織（OECD）最早于2011年在《邁向綠色增長：進(jìn)程監(jiān)測》［1］報告中提出了一組綠色增長指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷更新和拓展，OECD陸續(xù)發(fā)布《綠色增長指標(biāo)報告2014》［2］和《綠色增長指標(biāo)報告2017》［3］。參考OECD綠色增長分析框架及最新研究成果，本文重點對OECD國家和20國集團(tuán)自1990年以來的綠色發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行系統(tǒng)分析?？傮w來看，能否維持一國經(jīng)濟(jì)社會的長期可持續(xù)發(fā)展，取決于其是否具備降低自然資本依賴、治理環(huán)境污染、提高生產(chǎn)資本和人力資本質(zhì)量，以及加強(qiáng)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)的能力。為實現(xiàn)人民對高質(zhì)量發(fā)展的期望，需要各國、各部門（涉及金融、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)等）采取協(xié)調(diào)一致的行動計劃。

一、多數(shù)國家碳、能源和物質(zhì)資料生產(chǎn)率有所提升，但環(huán)境壓力依然很大

過去25年，OECD國家碳、能源和原材料生產(chǎn)率整體有所上升，但在國家和部門間存在差異。從單一投入和產(chǎn)出角度來看，OECD國家碳和資源生產(chǎn)率都有所提高（圖1）。目前，OECD國家單位物質(zhì)資料消耗較過去可以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價值。以2015年計，OECD國家平均每創(chuàng)造1 000美元的GDP，需要消耗416千克非能源資源和111千克油當(dāng)量能源（2000年為143千克），同時僅排放256千克的二氧化碳（2000年為338千克）。

盡管能源生產(chǎn)率得到提升，但化石能源繼續(xù)主導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)，甚至還會得到政府支持，可再生能源的使用仍然有限。OECD國家和BRIICS國家①BRIICS國家包括巴西、俄羅斯、印度尼西亞、印度、中國、南非。對化石燃料的依賴率依然超過80%，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比仍然很低，少數(shù)國家甚至出現(xiàn)煤炭比重大幅上升的現(xiàn)象（既有OECD國家，也有BRIICS國家）。此外，在一些可再生能源潛力大的國家，其可再生能源比重并不高（圖2）。從長期看，政府可以通過取消化石燃料補(bǔ)貼，改革破除提高能效的體制機(jī)制障礙，進(jìn)而實現(xiàn)能源生產(chǎn)率的提升。

圖2 全球主要經(jīng)濟(jì)體可再生能源在發(fā)電量中的比重

盡管物質(zhì)資源生產(chǎn)率在增加，但消耗量仍然巨大。非能源資源在OECD國家整個物質(zhì)消耗結(jié)構(gòu)中仍占78%，在BRIICS國家占到87%。盡管資源生產(chǎn)率有所提高，但資源消耗總量居高不下（圖3），經(jīng)濟(jì)增長依然高度依賴大量物質(zhì)資源的消耗，且通常以建筑材料消耗為主。如考慮間接消耗（國際貿(mào)易中隱含的原材料消耗），效率改善的效果還會受到一定影響。

OECD國家經(jīng)濟(jì)增長幾乎都是靠綠色全要素生產(chǎn)率提升來拉動，而BRIICS國家則更多依靠大量勞動力、生產(chǎn)資本和自然資本的投入（圖4）。為更好地把握環(huán)境服務(wù)對經(jīng)濟(jì)增長的作用，經(jīng)合組織邁出重要一步，開發(fā)了國家層面的綠色全要素生產(chǎn)率指標(biāo)，也稱環(huán)境因素調(diào)整后的全要素生產(chǎn)率（Environmentally Adjusted Multifactor Productivity，EAMFP）。它不僅考慮勞動力和生產(chǎn)資本投入，還考慮自然資本投入；不僅衡量GDP產(chǎn)出（理想產(chǎn)出），還拓展到衡量污染產(chǎn)出（不良副產(chǎn)品）。事實上，這一生產(chǎn)率的提升在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。一方面，自然資本能夠大大增加產(chǎn)出。自1994年以來，俄羅斯大約23%的產(chǎn)出增長來自地下資源的開發(fā)利用。這引發(fā)了人們對這些資源依賴型國家能否長期維持過去增速的擔(dān)憂。另一方面，污染治理也能影響增長績效。一些國家的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上是以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價來換取的。經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴資源消耗或重污染產(chǎn)業(yè)的國家，生產(chǎn)率貢獻(xiàn)往往被高估，而注重投資于資源高效利用或致力于污染減排的國家，生產(chǎn)率貢獻(xiàn)則被低估。鑒于多數(shù)經(jīng)合組織國家污染物排放持續(xù)降低，其經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)被調(diào)高，反之則應(yīng)被調(diào)低。不難發(fā)現(xiàn)，在全球自然資本約束趨緊的背景下，提高生產(chǎn)率（EAMFP）是保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的唯一途徑。

圖3 BRIICS國家、OECD國家和OECD歐洲成員國物質(zhì)資源消耗量

圖4 主要國家經(jīng)濟(jì)增長的資本投入（生產(chǎn)資本和自然資本）與環(huán)境代價

多數(shù)國家二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)實現(xiàn)“相對脫鉤”，但“脫鉤”程度不夠，排放量仍在繼續(xù)上升。OECD國家的二氧化碳排放有所放緩，但全球范圍內(nèi)仍在繼續(xù)增加，與1990年相比上升了50%（圖5）。部分國家已經(jīng)實現(xiàn)排放量絕對值的減少，但大部分國家僅僅實現(xiàn)了排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對脫鉤，也即二氧化碳排放量增速低于實際GDP增速（圖6）。事實上，如果考慮國際貿(mào)易間的隱含碳排放，改善效果的顯著程度可能會受到影響。鑒于OECD國家滿足國內(nèi)最終需求的碳排放總量增速通常會高于基于國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放總量增速，因此多數(shù)OECD國家其實是碳排放量的“凈進(jìn)口國”（圖7），而要實現(xiàn)基于需求的二氧化碳排放量與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤勢必面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，更為清潔的生產(chǎn)（如通過使用清潔能源）既能夠解決基于生產(chǎn)的碳排放問題，也可以解決基于需求的排放問題（即實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)所需產(chǎn)品更加清潔化）。但由于人均二氧化碳排放量與生活水平息息相關(guān)，因此實現(xiàn)基于需求的二氧化碳排放的脫鉤確實頗具挑戰(zhàn)。與之相比，基于生產(chǎn)的二氧化碳排放則能更充分更直接地反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源強(qiáng)度。

圖5 全球能源消費(fèi)導(dǎo)致的二氧化碳排放量變化

圖6 OECD與G20國家經(jīng)濟(jì)增長與CO2排放脫鉤程度

圖7 2011年OECD國家基于生產(chǎn)和需求的CO2排放量比較

廢棄物回收成效開始顯現(xiàn)，但許多有價值的材料仍被視為一般廢棄物來處理。盡管廢棄物的回收工作現(xiàn)已初見成效，回收率和利用率不斷提高（圖8），但仍會產(chǎn)生包括稀有材料在內(nèi)的大量廢棄物。歐洲每人每年消耗的13.4噸材料中，1／3最終被當(dāng)作廢物，而僅大約17%得以回收利用。

圖8 城市垃圾產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)聯(lián)度趨勢資料來源：OECD環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫

此外，農(nóng)業(yè)養(yǎng)分利用率不斷提高，養(yǎng)分盈余量相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢。就OECD多數(shù)國家而言，養(yǎng)分盈余量不論是實物量還是單位面積含量都在下降（圖9）。進(jìn)入21世紀(jì)，下降速度比20世紀(jì)90年代更快。在過去的10年間，OECD國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實際增長55%，而氮與磷元素盈余量分別下降了16%和43%，反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氮磷相關(guān)環(huán)境壓力的“相對脫鉤”（圖10）。然而，在養(yǎng)分盈余強(qiáng)度和變化趨勢方面，國別之間和國家內(nèi)部仍存在相當(dāng)大的差異。這取決于土壤質(zhì)量、農(nóng)作物類型（養(yǎng)分?jǐn)z入較高的作物有玉米和水稻等）、當(dāng)?shù)剞r(nóng)田有機(jī)肥使用情況等因素。而在BRIICS國家，化肥的使用量依然很高，在過去的10年急劇增加，造成了嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。平均來看，BRIICS國家單位面積農(nóng)田的化肥使用量是經(jīng)合組織國家的兩倍之多（圖11）。

圖9 OECD養(yǎng)分盈余量變化

圖10 OECD國家、G20國家化肥施用量與農(nóng)作物產(chǎn)量脫鉤情況

圖11 BRIICS國家與OECD國家單位農(nóng)業(yè)面積的化肥施用量

二、全球自然資源總體壓力居高不下，部分生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)退化，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅

部分國家水資源壓力仍然很大。伴隨全球淡水資源需求上升，盡管近年來可持續(xù)淡水資源獲取相對穩(wěn)定，水資源管理水平有所提高，但淡水資源地區(qū)分布尤為不均，部分地區(qū)水資源短缺問題依然嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動。事實上，OECD國家中有1／3面臨著巨大的淡水資源壓力（圖12）。

土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的速度在加快。相較于1990年，OECD國家建成區(qū)建筑物占地面積增加了30%。在全球范圍內(nèi)，自1990年以來，約為英國國土面積大小的區(qū)域被轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。社會進(jìn)步、人口增長和不斷變化的城市形態(tài)（緊湊型和分散型）是導(dǎo)致這一狀況的原因（圖13）。事實上，高度城市化的國家，尤其是一些人口密度高、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的國家，仍經(jīng)歷著強(qiáng)勁的城市發(fā)展過程（圖14）。這通常會導(dǎo)致大量自然資源消耗、農(nóng)業(yè)土地喪失、土壤板結(jié)和對水圈造成負(fù)面影響。土地開發(fā)及其所導(dǎo)致的地表變化勢必造成棲息地的破碎化和喪失。如果不能阻止對重要功能區(qū)域的改變，生物多樣性將不可避免地受到嚴(yán)重威脅。

圖12 OECD國家淡水資源基礎(chǔ)和開發(fā)強(qiáng)度

圖13 OECD國家建成區(qū)面積增長與人口增長比較［4］注：“建成區(qū)”僅指有建筑區(qū)域，其他的城市用地類型，如鋪砌的路面（道路、停車場）、商業(yè)及工業(yè)用地（港口、垃圾填埋場）和城市綠地（公園與花園）不包括在內(nèi)

生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，全球自然資源總體壓力仍居高不下，許多生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)退化，生物多樣性豐富地區(qū)正在減少，越來越多的野生動物受到威脅。全世界1／3的野生魚類資源被過度捕撈。野生鳥類數(shù)量自20世紀(jì)90年代以來下降28%，自20世紀(jì)60年代以來下降41%。許多森林資源因退化、碎片化以及用途改變而遭受嚴(yán)重威脅。保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的措施，如劃定保護(hù)區(qū)、實施可持續(xù)資源管理等，必須與相關(guān)的主流政策工具配套使用才更有效，如必須取消危害環(huán)境的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等。事實上，盡管各類保護(hù)區(qū)面積在增加，但仍然不夠，許多國家還需要建立或擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)等。

圖14 OECD國家城市擴(kuò)張情況

三、環(huán)境污染嚴(yán)重影響人類健康和生活質(zhì)量

空氣污染是全球最大的環(huán)境健康風(fēng)險。盡管多數(shù)OECD國家的空氣環(huán)境質(zhì)量在1990年以來有所改善，但人類暴露于空氣污染物PM2.5的比率仍居高不下，危害嚴(yán)重。只有不到1／3的OECD國家達(dá)到了世界衛(wèi)生組織《空氣質(zhì)量指南》中PM2.5年平均濃度每立方米10微克的標(biāo)準(zhǔn)（圖15）。印度等國這一比例持續(xù)增加，現(xiàn)已到達(dá)極高的水平。同時，地表臭氧空氣污染的人口暴露比率幾乎沒有降低。暴露于這兩種空氣污染物之下會對人體造成巨大的危害。據(jù)OECD估計，在OECD國家地區(qū)，室外PM2.5和臭氧導(dǎo)致每年50萬人早亡，隨之帶來的年均福利支出占到GDP的3.8%。因此，制定更加雄心勃勃的環(huán)保政策將產(chǎn)生巨大效益。

OECD國家中的大多數(shù)人都從各國環(huán)境衛(wèi)生條件的改善中獲益。其中，約80%的人直接受益于公共污水處理設(shè)施和先進(jìn)處理技術(shù)的使用。然而，一些挑戰(zhàn)依然存在，比如老化的供水和污水處理系統(tǒng)亟待升級、偏遠(yuǎn)地區(qū)居住地的高效污水處理設(shè)施亟待普及等。同時，因缺少相關(guān)衛(wèi)生設(shè)施、難以確保飲用水安全等問題所引起的健康影響一直在降低，但在一些國家如印度、印尼和南非等則仍然十分嚴(yán)峻（圖16）。

四、各國實施綠色增長政策的趨勢正在加速，但部分政策的不連貫性阻礙全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程

綠色創(chuàng)新活動呈現(xiàn)出不同進(jìn)展。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵驅(qū)動力。創(chuàng)新能以較低的成本促進(jìn)環(huán)境目標(biāo)實現(xiàn)和加速綠色轉(zhuǎn)型，也能夠創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會和市場。自2000年來，世界范圍內(nèi)關(guān)于氣候變化減緩技術(shù)的發(fā)明數(shù)量增加了3倍（特別是應(yīng)用于建筑、交通和能源生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)），而所有技術(shù)的發(fā)明總量僅增加了30%（圖17）。2011年之后，環(huán)境相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動（發(fā)明專利數(shù)）有所放緩（圖18），大約90%的綠色技術(shù)仍然源自O(shè)ECD國家。同時，盡管政府研發(fā)支出不斷上升，但環(huán)境和能源領(lǐng)域的支出占比增加并不明顯（圖19）。此外，能源方面的研發(fā)和示范工作逐漸向可再生能源傾斜。在此背景下，各國需要制定出臺長期激勵政策來提高環(huán)境方面的創(chuàng)新效率。

圖15 OECD國家人口暴露于PM 2．5濃度超出WHO標(biāo)準(zhǔn)值情況

圖17 全球綠色技術(shù)發(fā)展情況

圖18 OECD國家發(fā)明和聯(lián)合發(fā)明向環(huán)境相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域傾斜情況

圖19 OECD國家環(huán)境相關(guān)的研發(fā)投入情況

全球產(chǎn)業(yè)綠色化、貿(mào)易綠色化、投資綠色化、援助綠色化趨勢明顯。盡管環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)部門產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)總量中的份額并不高，但卻呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。國際資本流正在向綠色增長領(lǐng)域集聚。環(huán)境相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易份額不斷上升，意味著國際貿(mào)易一定程度的綠色化。同時，盡管全球碳市場出現(xiàn)萎縮，但在金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券方面卻出現(xiàn)了一些新的機(jī)遇，如目前針對清潔能源技術(shù)的全球投資已超過了化石能源技術(shù)領(lǐng)域。全球范圍內(nèi)基于環(huán)保目的的發(fā)展援助持續(xù)上升，其中對可再生能源的援助已超過非可再生能源。

盡管環(huán)境相關(guān)稅收的使用越來越普及，但同個人所得稅相比，仍顯得十分有限。自1995年以來，環(huán)境相關(guān)稅收對各國稅收總額以及GDP的貢獻(xiàn)實際有所下降（圖20、圖21）。一些國家已經(jīng)開始將部分個人所得稅收轉(zhuǎn)用于環(huán)境相關(guān)活動支出，其他國家則通過引進(jìn)新的環(huán)境稅來充實財政收入。目前，OECD國家環(huán)境相關(guān)稅收僅占總稅收的5.2%，相當(dāng)于該地區(qū)GDP的1.6%。

圖20 全球環(huán)境稅收占總稅收及GDP的比例情況

圖21 環(huán)境相關(guān)稅收收入占GDP的比重（2000—2014年）

政策之間往往缺乏一致性，嚴(yán)重影響了全球綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。盡管全球針對能源相關(guān)研發(fā)和示范的公共財政預(yù)算正在向可再生能源傾斜，然而許多國家仍以各種方式繼續(xù)支持化石燃料的生產(chǎn)和消費(fèi)，僅OECD地區(qū)每年在這方面的成本就超過600億美元，BRIICS國家超過2 000億美元（圖22）。事實上，許多國家都會對機(jī)動車用能征稅以補(bǔ)償其使用的外部成本，但不同燃料的稅率存在差異性。目前來看，柴油稅的稅率至少應(yīng)該增加到汽油稅的稅率水平，才能更好地反映其對氣候變化和當(dāng)?shù)乜諝馕廴镜挠绊憽Ｍ瑫r，鑒于大量農(nóng)藥化肥的使用對農(nóng)業(yè)環(huán)境施加了較大壓力，對其支持力度仍需減少，而對包含較高環(huán)境要求的支持則需增加。此外，需要說明的是，盡管各國通過支持創(chuàng)新以及消費(fèi)者行為轉(zhuǎn)變等措施來實施綠色增長政策的趨勢正在加速，然而，針對轉(zhuǎn)變程度、就業(yè)和商業(yè)相關(guān)機(jī)會等方面的統(tǒng)計及可比信息仍十分稀少。

圖22 OECD國家和BRIICS國家支持化石燃料使用情況