提綱而眾目張 振領(lǐng)而群毛理
——中國古代政治制度兩大基本關(guān)系的剖析

安徽

秦漢以來，皇權(quán)專制與中央集權(quán)共同組成中國傳統(tǒng)社會的政治基因?？v觀近幾年高考試題，對中國古代政治制度的考查多集中于凸顯傳統(tǒng)政治的兩大基本政治關(guān)系，即中央與地方、君主與官僚集團(tuán)的關(guān)系。幫助學(xué)生深入理解和掌握這兩大政治關(guān)系，能收到據(jù)源引流、水到渠成之效，是中國古代政治制度復(fù)習(xí)的重中之重。

一、中央與地方的關(guān)系

1.辨析中央集權(quán)與地方分權(quán)

復(fù)習(xí)秦朝的地方官制時，通過對郡縣制與分封制內(nèi)涵的分析和比較，使學(xué)生明確中央集權(quán)與地方分權(quán)的區(qū)別，即中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的界定不同。簡而言之，中央集權(quán)體制指中央政府能夠直接、有效地管理和控制地方，而地方分權(quán)體制則指地方行政機(jī)構(gòu)擁有高度的自主權(quán)和較強(qiáng)的獨(dú)立性。

2.依時序梳理重要史實

西周時期，諸侯、卿大夫享有地方治權(quán)。分封制和井田制的實行，使他們在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上均有較大的自主權(quán)，因而整個國家的重心在下而不在上。但值得注意的是，西周地方分權(quán)體制下的國家結(jié)構(gòu)較之后的郡縣制更為松散，但較之前的殷商時期則更為緊密。商朝不過是由眾多方國組成的一個松散的政治聯(lián)合體，西周則在宗法血緣關(guān)系的基礎(chǔ)上實行分封制，將政治關(guān)系血緣化，強(qiáng)化了周天子的權(quán)威，也加強(qiáng)了中央對地方的統(tǒng)治。

秦統(tǒng)一后，重心在下的國家秩序被顛倒過來，在全國范圍內(nèi)廢分封、行郡縣，建立起中央集權(quán)制國家。漢高祖吸取秦始皇因郡縣而亡、項羽因分封而滅的教訓(xùn)，調(diào)和二者，采用了以郡縣制為主，封國制為輔的政治模式。此制度在惠帝、文帝和景帝時，均引發(fā)了地方諸侯王叛亂。宋太祖鑒于唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)和唐朝滅亡的教訓(xùn)，在軍事、行政和財政諸方面削弱地方權(quán)力，以達(dá)到“強(qiáng)干弱枝”的目的，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)。元朝幅員遼闊、民族矛盾突出，行省作為中書省分駐在地方的派出機(jī)構(gòu)，擁有較大的經(jīng)濟(jì)和軍事權(quán)力，便利了中央對地方的管理，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。

3.強(qiáng)化中央集權(quán)的主要途徑

（1）人事任免：西周分封制下，地方行政官員是各級受封的貴族，擁有世卿世祿特權(quán)。中央集權(quán)體制下的地方主要官員，則多由中央政府直接任免，以實現(xiàn)中央對地方的垂直管理。如漢代的郡守、縣令，均由皇帝和中央政府任命，且須避用本郡本縣人。至唐宋時期，“海內(nèi)一命之官并出于朝廷，州郡無復(fù)辟署之事”，地方州縣長官由中央吏部任用，且其部屬亦由中央分發(fā)。

（2）權(quán)責(zé)界定：地方權(quán)力過大，存在與中央分庭抗禮、形成割據(jù)勢力的隱患。西漢初期，封國與郡縣并存，終釀成“七國之亂”。漢武帝頒布“推恩令”后，地方諸侯僅能“衣食租稅”，失去了地方治權(quán)。北宋“令諸州自今每歲受民租及筦榷之課，除支度給用外，凡緡帛之類悉輦送京師”，嚴(yán)格控制地方財權(quán)。明初，朱元璋將地方行省之權(quán)一分為三，分設(shè)承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司，“三司”分治、互不統(tǒng)屬、彼此牽制，直屬中央相關(guān)部門。

（3）崗位監(jiān)察：秦統(tǒng)一后，建立了中央監(jiān)察機(jī)關(guān)御史府，在郡一級普遍設(shè)置了監(jiān)郡御史。監(jiān)郡御史隸屬于御史大夫，其主要任務(wù)是監(jiān)察地方官吏。至漢武帝時，設(shè)十三州刺史，駐當(dāng)?shù)貙Ｋ颈O(jiān)察地方。唐朝的監(jiān)察御史、北宋的監(jiān)司與通判、明朝的提刑按察使司等，均是代表中央政府負(fù)責(zé)監(jiān)察地方的官員。品秩不高的監(jiān)察官被君主賦予很大的權(quán)力，他們以皇權(quán)為依托，同時回避原籍、任期短、與監(jiān)察對象無隸屬關(guān)系，以更好地發(fā)揮“以小馭大”“以卑監(jiān)尊”的監(jiān)察功效。

（4）政區(qū)調(diào)整：中國古代地方行政區(qū)劃層級有二級、三級、四級之別，其層級調(diào)整主要涉及中央與地方關(guān)系的變化。如前所述，漢武帝創(chuàng)立刺史制度，其初衷是加強(qiáng)中央對地方的監(jiān)察，而作為監(jiān)察區(qū)的州最終演變?yōu)槭聦嵣细哂诳ひ患壍牡胤秸^(qū)，由二級制演變?yōu)槿壷啤Ｔ偃缢逄魄捌诘闹荩ぃ?、縣二級，變?yōu)樘拼笃诤退巍⑦|、金時期的道（路）、州、縣三級。

古代地方政區(qū)的劃界大多體現(xiàn)兩大原則：山川形便和犬牙交錯。就演變趨勢而言，越來越淡化山川形便，究其原因在于若地方政區(qū)地形過于險峻，易守難攻，易形成割據(jù)勢力。因而，漢較秦、宋較唐，其地方政區(qū)劃界更偏離山川形便的原則，至元代行省更趨極端。

4.認(rèn)識中央與地方關(guān)系演進(jìn)的趨勢與復(fù)雜性

（1）趨勢：縱覽中國古代中央與地方的關(guān)系史，大體演化趨勢是地方權(quán)力不斷被削弱，中央集權(quán)不斷得以強(qiáng)化。這有利于國家的統(tǒng)一與管理，推動國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各民族文化的交流。

（2）復(fù)雜性：中央與地方關(guān)系絕非簡單化的直線型演進(jìn)，而是像鐘擺一樣，左右搖擺不定。中央集權(quán)過大，易造成地方行政效率低下，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢；放權(quán)過多，易造成地方各自為政，演變?yōu)楦顡?jù)勢力。因此，統(tǒng)治者在中央與地方關(guān)系上不斷做出調(diào)整。從歷史經(jīng)驗上看，集權(quán)與分權(quán)處理適當(dāng)、主輔結(jié)合，有利于政局穩(wěn)定，社會發(fā)展；關(guān)系失衡，則會造成政局動蕩，社會失序。

【真題再現(xiàn)】

例1.（2017·全國新課標(biāo)Ⅰ卷·25）

表1

該表為西漢朝廷直接管轄的郡級政區(qū)變化表。據(jù)此可知 （ ）

A.諸侯王國與朝廷矛盾漸趨激化

B.中央行政體制進(jìn)行了調(diào)整

C.朝廷解決邊患的條件更加成熟

D.王國控制的區(qū)域日益擴(kuò)大

解析：解題關(guān)鍵在于正確分析表格中地方政區(qū)調(diào)整的信息?？ぜ壵^(qū)數(shù)量的大幅增加，是西漢王朝逐步削藩，加強(qiáng)中央集權(quán)的結(jié)果。中央集權(quán)的強(qiáng)化，使解決邊患問題的條件更為成熟，故選C項。A、B、D項均不符合史實和題干信息，為錯誤選項。

例2.（2018·全國新課標(biāo)Ⅰ卷·5）據(jù)學(xué)者研究，唐朝“安史之亂”后百余年間的藩鎮(zhèn)基本情況如表2所示：

表2 “安史之亂”后百余年間唐朝藩鎮(zhèn)基本情況表

由此可知，這一時期的藩鎮(zhèn)（ ）

A.控制了朝廷財政收入

B.彼此之間攻伐不已

C.注重維護(hù)中央的權(quán)威

D.延續(xù)了唐朝的統(tǒng)治

解析：題干信息僅能反映朝廷財政收入受到藩鎮(zhèn)影響，A項中“控制”表述錯誤；題干未體現(xiàn)藩鎮(zhèn)之間的攻伐，故B項錯誤；根據(jù)所學(xué)可知唐中期以后藩鎮(zhèn)林立的局面嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)，且材料中“藩鎮(zhèn)自擅”“不上供”和“少上供”等信息反映中央權(quán)威下降，故C項錯誤；從材料中“朝廷任命”“駐重兵防驕藩”“駐重兵守邊疆”等信息可以看出唐朝統(tǒng)治得以延續(xù)，故選D項。

二、君主與官僚集團(tuán)的關(guān)系

1.理解兩者關(guān)系的雙重性

（1）相互依附：一方面，在皇權(quán)專制體制下，國家的治理非君主一人之力可及，必須依靠官僚集團(tuán)的協(xié)作與支持。文官集團(tuán)正是君主集權(quán)大廈的柱石，成為君主專制體制的重要組成部分。另一方面，從專制制度下君權(quán)的絕對性出發(fā)，也必然要求一種“君為臣綱”的君臣關(guān)系，必然要求官僚集團(tuán)對君權(quán)具有高度的依附性，一切以君主的意志為轉(zhuǎn)移。

（2）潛在沖突：君主專制政體的本質(zhì)在于“家天下”“私天下”，君主將國家權(quán)力視為私產(chǎn)。雖然君權(quán)不能離開官僚組織而獨(dú)立存在，但君權(quán)的排他性又決定了君臣之間很難建立起真正的信任關(guān)系，君對臣往往是且用且疑。如黃宗羲所言：“（君主）用一人焉，則疑其自私，而又用一人以制其私；興一事焉，則慮其可欺，而又設(shè)一事以防其欺?！币虼?，君臣關(guān)系，尤其是君相關(guān)系是相當(dāng)脆弱的。歷史上的許多功臣良相雖顯赫一時，但能得善終者寥寥無幾。

2.突出君相權(quán)力的博弈

在君臣矛盾關(guān)系中，宰相處于特殊地位。宰相是官僚集團(tuán)和士大夫的領(lǐng)袖與重心所在、協(xié)助皇帝處理政務(wù)，是皇帝之下權(quán)力最大、地位最尊的職務(wù)。在君臣關(guān)系本就十分微妙的情況下，宰相的這種特殊地位和身份更容易遭到皇帝的猜忌，引起皇權(quán)與君權(quán)的摩擦、沖突。所謂“明君善于擇相，賢相竭誠事君”，君臣交洽無嫌，大抵只能流于政治理想。

秦統(tǒng)一后，丞相僅系文官之長，太尉掌武事，御史大夫掌監(jiān)察并參與處理朝政，相權(quán)受到一定牽制。漢武帝始設(shè)內(nèi)外朝，唐朝三省制下分散相權(quán)，宋朝置參知政事、樞密使和三司使，均旨在加強(qiáng)君主對相權(quán)的駕馭與控制。明初，朱元璋廢除宰相制度，之后形成的輔政機(jī)構(gòu)內(nèi)閣并非法定的權(quán)力機(jī)構(gòu)，閣臣僅是皇帝的私人秘書，這就從制度上解決了相權(quán)對君權(quán)的威脅。

3.認(rèn)識節(jié)制君權(quán)的因素

君主權(quán)力無限濫用的結(jié)果往往是政權(quán)的滅亡。因而，歷代君主鑒于歷史教訓(xùn)，認(rèn)識到中樞決策機(jī)制必須具有一定的糾錯功能，以規(guī)避因君主個人專斷而產(chǎn)生的決策失誤。此外，深受儒學(xué)浸染的文官們也希望通過對君主一定程度的約束，來實現(xiàn)“君道”與“天道”的合一。因此，在中國君主專制體制中，對皇權(quán)進(jìn)行一定的約束是不可避免的。

（1）體制內(nèi)因素：就中央官制而言，無論是秦朝開創(chuàng)的三公九卿制，還是隋唐形成的三省六部制，就中樞決策過程而言，均能不同程度地集思廣益，這在一定程度上有利于減少決策的失誤。作為文官集團(tuán)領(lǐng)袖的宰相，手握朝中大權(quán)，對皇權(quán)進(jìn)行一定的制約。如唐朝有“不經(jīng)鳳閣鸞臺，何名為敕”（注：鳳閣指中書省，鸞臺指門下?。┑某衫?，皇帝的命令只有經(jīng)過由中書省和門下省官員共同辦公的政事堂會議正式通過，才具合法效力。

此外，各朝皆置諫官，專司勸諫天子過失之責(zé)?！澳緩睦K則正，后（君主）從諫則圣?！敝G官對君主行為的建議和匡正，有助于王朝的長遠(yuǎn)利益，同時對皇權(quán)也進(jìn)行了一定的制約。除諫官制度外，史官制度對君主言行的影響也不容忽視。中國古代具有重史傳統(tǒng)，“務(wù)從實錄”“秉筆直書”的實錄精神為歷代杰出史官所傳承。歷史上有許多不虛美、不隱惡的正直史官，這樣的“古之良史”對帝王言行起到了一定的約束作用。

（2）體制外因素：自漢武帝儒學(xué)獨(dú)尊之后，萌發(fā)于周文化的“天命觀”“仁政”“民本”等儒學(xué)思想對皇權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。漢代董仲舒的“天人感應(yīng)”“君權(quán)天授”學(xué)說，一方面神化君權(quán)，另一方面也節(jié)制君權(quán)。君主統(tǒng)治只有順應(yīng)天意，才能得到上天的庇護(hù)。反之悖逆天意，上天就會降災(zāi)予以譴責(zé)。歷代大臣往往以“天譴說”為武器，利用大自然的災(zāi)異來告誡皇帝，這對限制君主行政的隨意性、改善王朝政治起到一定積極作用。儒學(xué)中的“民本”“仁政”等思想，主張君主節(jié)制個人私欲、關(guān)心百姓疾苦，統(tǒng)治才能長久?！扒鼗室悦癖姙槠c狗，歷二世而亡；唐宗以民眾為根本，創(chuàng)盛世之興?！睔v代有為的君主均能以史為鑒，領(lǐng)略為政的取舍之道。

但應(yīng)注意的是，中國古代王朝的政治架構(gòu)凸顯了皇權(quán)的絕對性，這就決定了古代政治“人治”、專制的本質(zhì)。無論是節(jié)制君權(quán)的中樞決策機(jī)制，抑或是諫官制度和史官制度，其運(yùn)行效果如何均取決于君主治國能力與個體素質(zhì)。而絕對權(quán)力的旁落，會使皇權(quán)專制異化成宦官專權(quán)、外戚專權(quán)或朝臣專權(quán)等政治局面。

【真題再現(xiàn)】

例3.（2017·全國新課標(biāo)Ⅱ卷·25）《史記》《漢書》均為私家撰著。魏晉以后，朝廷任用史官負(fù)責(zé)修撰本朝或前朝歷史，甚至由宰相主持，皇帝親自參與，這反映出官修史書（ ）

A.記載的真實性

B.評價歷史的公正性

C.修撰的政治性

D.解釋歷史的客觀性

解析：由題中“朝廷任用史官”“宰相主持”“皇帝親自參與”等信息，可見修史在很大程度上受政權(quán)的干預(yù)與影響，故選C項。記載的真實性、評價的公正性和解釋的客觀性在題干信息中均無從體現(xiàn)。

例4.（2018·全國新課標(biāo)Ⅱ卷·26）武則天時期，將中書、門下二省名稱分別改為鳳閣、鸞臺，通過加授“同鳳閣鸞臺平章事”頭銜，使低品級官員得以與鳳閣、鸞臺長官共同議政，宰相數(shù)量大增，且更替頻繁。這一做法的目的是 （ ）

A.擴(kuò)大中書、門下二省的職權(quán)

B.為官員提供迅速晉升的機(jī)會

C.便于實現(xiàn)對朝政的全面控制

D.強(qiáng)化宰相參政議政職能

解析：此題考查武則天時期君相權(quán)力關(guān)系的變化，武則天增加宰相數(shù)量、頻繁更替宰相意在分散相權(quán)，以達(dá)到駕馭宰相、控制朝政的目的，故C項正確；題中并未提到擴(kuò)大中書、門下二省的職權(quán)，A項錯誤；由題意分析，“為官員提供迅速晉升的機(jī)會”“強(qiáng)化宰相參政議政職能”并非武則天這一做法的目的，故B、D項錯誤。