中澳自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的影響
----基于乳制品的研究分析

文/韓汭潔，遼寧大學(xué) 亞澳商學(xué)院

在過(guò)去的十幾年中，我國(guó)乳制品進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)反方向發(fā)展的態(tài)勢(shì)，分水嶺是2008年發(fā)生的“三聚氰胺”事件，使得我國(guó)本來(lái)就處于逆差的乳制品進(jìn)出口貿(mào)易更是雪上加霜，逆差被拉得更大。然而，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)乳制品的需求依然強(qiáng)勁，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信任缺失，而對(duì)進(jìn)口乳制品的需求急劇擴(kuò)大。2009年至2012年，我國(guó)乳制品增長(zhǎng)迅猛，進(jìn)口量每年以35.6%的增幅增長(zhǎng)。2012年，我國(guó)共進(jìn)口乳制品114.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)26.5%，是2000年的5.2倍，是2008年35.1萬(wàn)噸的3.3倍。

根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)對(duì)自澳進(jìn)口的乳制品在5-12年內(nèi)全部取消關(guān)稅。中國(guó)將分步驟逐步取消對(duì)從澳大利亞進(jìn)口的黃油、牛奶、乳酪等關(guān)乎民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)的乳制品的關(guān)稅設(shè)置。按照《中澳自貿(mào)協(xié)定》的規(guī)則和內(nèi)容來(lái)講，該協(xié)定對(duì)我國(guó)乳制品進(jìn)口和出口貿(mào)易都有一定的影響，但是由于我國(guó)乳制品對(duì)澳大利亞的乳制品出口量很小，和進(jìn)口量相比，甚至可以忽略不計(jì)，因此在分析貿(mào)易自由化對(duì)中國(guó)與澳大利亞的乳制品貿(mào)易的影響時(shí)，只討論中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口乳制品貿(mào)易的規(guī)模變化。

2015年，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的乳制品貿(mào)易額占中國(guó)從世界進(jìn)口乳制品貿(mào)易額的比重，除個(gè)別月份出現(xiàn)小幅波動(dòng)外，基本維持相對(duì)穩(wěn)定的趨勢(shì)，而截止到2016年9月，隨著中澳貿(mào)易協(xié)定正式生效，兩國(guó)乳制品貿(mào)易額出現(xiàn)小幅攀升。2016年1-7月份，中國(guó)對(duì)澳乳制品貿(mào)易額占比平均為5.14%，與上期水平4.02%相比，同比增長(zhǎng)1.12個(gè)百分點(diǎn)。從自貿(mào)區(qū)建立對(duì)中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響看，隨著自貿(mào)區(qū)的建立，雙邊農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅持續(xù)下降，澳大利亞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品勢(shì)必大量涌入中國(guó)，而中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)澳大利亞出口増長(zhǎng)有限。FTA建立后此種情況的出現(xiàn)將會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品造成嚴(yán)重沖擊，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民増收；并且會(huì)導(dǎo)致逆差額的進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于中澳雙邊貿(mào)易的平衡發(fā)展。中國(guó)應(yīng)根據(jù)自貿(mào)區(qū)建立這一現(xiàn)實(shí)情況，合理的制定應(yīng)對(duì)策略，如加強(qiáng)與澳大利亞在農(nóng)產(chǎn)品科技領(lǐng)域的合作，探索逐步降稅的方案，減少對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的沖擊，加大對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村從業(yè)人員的扶持力度，保障農(nóng)民増收及農(nóng)業(yè)安全等。

基于以上分析結(jié)果，為了盡量降低中澳自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)中國(guó)乳制品貿(mào)易以及乳業(yè)的影響，提出以下建議：第一，充分利用“農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施”，保護(hù)我國(guó)乳制品貿(mào)易。《中澳自貿(mào)協(xié)定》中第二章“貨物貿(mào)易”的第十四條特別針對(duì)乳制品設(shè)置了“農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施”。隨著中澳乳制品貿(mào)易自由化程度的加深，為了有效保護(hù)本土乳制品，我國(guó)可充分利用好“特?！币?guī)定中，關(guān)于規(guī)定乳制品的所限定的觸發(fā)水平，如達(dá)到觸發(fā)水平的進(jìn)口貿(mào)易量，可及時(shí)通過(guò)提高關(guān)稅等方式，及時(shí)限制澳大利亞對(duì)中國(guó)乳制品的出口，保護(hù)好本土品牌的乳制品。第二，對(duì)敏感品目要給予一定的緩沖期和保護(hù)政策。中、澳兩國(guó)應(yīng)盡量避免全方位開(kāi)放對(duì)敏感品目所造成的沖擊，可給予這樣的產(chǎn)業(yè)較長(zhǎng)的緩沖期，結(jié)合本國(guó)的自身情況，循序漸進(jìn)地降低關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。同時(shí)對(duì)敏感品目的設(shè)定要實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況采取保護(hù)措施。第三，學(xué)習(xí)并借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)乳制品與國(guó)外的差距不僅是在奶源的質(zhì)量上，更重要的是在監(jiān)督管理上。新西蘭、澳大利亞等養(yǎng)殖大省有著先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，保證了其奶制品的優(yōu)越性。因此應(yīng)充分利用自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)同新西蘭、澳大利亞等乳業(yè)大國(guó)的科技交流及人員交流和培訓(xùn)，推動(dòng)中國(guó)奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。第四，中國(guó)乳企應(yīng)該充分利用全球資源，以此武裝自己。中澳自貿(mào)區(qū)的建立為資本的流動(dòng)提供了極大的有利條件，相信會(huì)有更多的中國(guó)資本直接選擇在澳大利亞當(dāng)?shù)亟◤S，就地對(duì)新鮮的奶源進(jìn)行深加工。搶先占有全球優(yōu)質(zhì)奶源基地，在此基礎(chǔ)上整合國(guó)外乳企的供應(yīng)鏈，探索出一種新型的商業(yè)模式，走出適合中國(guó)乳企的全球化擴(kuò)張之路。

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