機(jī)輛分公司外委施工安全管理的調(diào)研報(bào)告

吳震

朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司機(jī)輛分公司 河北滄州 062350

1 機(jī)輛分公司外委施工基本概況

目前分公司外委施工主要是以段內(nèi)施工為主，既有線施工作為配合單位。作為施工主體的段內(nèi)施工分為以合同方式委托的項(xiàng)目和未以合同委托的零小工程。所涉及行業(yè)有建設(shè)工程、運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息化建設(shè)、設(shè)備安裝、維護(hù)及檢修、文體宣傳等等，可謂涵蓋的專業(yè)多，面而廣。

2 目前外委施工安全管理的措施

2.1 加強(qiáng)施工方案的審核

施工前外委單位必須編制科學(xué)可行的施工方案，施工方案應(yīng)包含施工項(xiàng)目的概況、質(zhì)量進(jìn)程、安全措施、技術(shù)措施、文明措施、應(yīng)急處置方案等。方案經(jīng)過(guò)相關(guān)的主管部門(mén)、監(jiān)理單位、屬地部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部會(huì)審，最后由主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。施工方案在實(shí)施過(guò)程中不允許進(jìn)行變更，因生產(chǎn)需要進(jìn)行方案變更必須重新對(duì)方案進(jìn)行會(huì)審方可施工。同時(shí)施工方案作為辦理施工安全協(xié)議的一項(xiàng)依據(jù)。

2.2 實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理

施工前施工單位要成立完善的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，從施工負(fù)責(zé)人到施工作業(yè)人員，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工負(fù)責(zé)人要組織安全員、技術(shù)員、作業(yè)人員對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)，一百萬(wàn)以上的重大項(xiàng)目必須制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控手冊(cè)。危險(xiǎn)源辨識(shí)的結(jié)果經(jīng)主管部門(mén)、安全質(zhì)量監(jiān)察室主管工程師審核。審核后對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行危險(xiǎn)源的培訓(xùn)，使施工人員在施工前了解施工的危險(xiǎn)因素和危害后果，從而采取有效的預(yù)控措施，達(dá)到施工風(fēng)險(xiǎn)有序可控。

2.3 強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)

安全教育和培訓(xùn)是安全管理的重要工作，是全面提高施工人員安全意識(shí)和安全素質(zhì)的重要手段。目前分公司外委施工實(shí)行兩級(jí)培訓(xùn)模式，由分公司安全質(zhì)量監(jiān)察室對(duì)施工管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，再由施工安全管理人員對(duì)施工作業(yè)人員實(shí)施安全培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容涵蓋分公司的施工管理制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)健康、事故案例、應(yīng)急救援等內(nèi)容。堅(jiān)持干什么、培訓(xùn)什么、考什么的原則，從而確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。未經(jīng)培訓(xùn)或考核不合格的人員一律不準(zhǔn)上崗。樹(shù)立安全培訓(xùn)不到位為重大安全隱患的意識(shí)。在施工監(jiān)管中，將安全知識(shí)提問(wèn)列入一項(xiàng)考核內(nèi)容，對(duì)未落實(shí)安全培訓(xùn)制度的施工單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)處理，從而確保安全教育和培訓(xùn)不打折扣、不走過(guò)場(chǎng)。

2.4 嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

開(kāi)工后主管部門(mén)、屬地部門(mén)、監(jiān)理單位、安監(jiān)部門(mén)定期和不定期地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)各部門(mén)齊抓共管，形成合力，減少施工現(xiàn)場(chǎng)的“三違”問(wèn)題，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患按照分公司考核制度進(jìn)行考核，對(duì)于嚴(yán)重安全隱患下發(fā)《停工整頓通知書(shū)》。據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年各單位共發(fā)現(xiàn)施工安全問(wèn)題108件、下達(dá)考核單6份、停工單2份，從而從根本上遏制了嚴(yán)重施工問(wèn)題的發(fā)生。

3 目前外委施工安全管理的存在問(wèn)題

（1）隨著招投標(biāo)方式的改變，部分新參與分公司外委工程建設(shè)的單位，對(duì)分公司相關(guān)的管理制度、生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)條件不清楚、不熟悉，造成管理的難度加大，從基礎(chǔ)的安全培訓(xùn)工作到現(xiàn)場(chǎng)的安全指導(dǎo)需要各級(jí)管理人員投入更多的精力。（2）部分外委工程的主體責(zé)任需要強(qiáng)化。一項(xiàng)外委工程從主管部門(mén)、屬地部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)、監(jiān)理單位都負(fù)有相應(yīng)的安全責(zé)任，需要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，外委承包單位是所承擔(dān)工程的安全責(zé)任主體，職能部室對(duì)本部門(mén)的外委工程負(fù)有直接管理責(zé)任，安監(jiān)部門(mén)負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，屬地部門(mén)對(duì)管內(nèi)的施工安全全面負(fù)責(zé)。目前保障服務(wù)部負(fù)責(zé)的建筑施工在監(jiān)管方式上有“行家”的監(jiān)理單位、維修工隊(duì)的技術(shù)人員以及部室工程師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，可謂監(jiān)管力量相比較而言比較夯實(shí)，但對(duì)于其他運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等外委工程只是由職能部室的相關(guān)工程師負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)的安全卡控大多要依靠屬地部門(mén)，所以只有強(qiáng)化施工各方的責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，從而確保外委工程安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)。（3）外委單位作業(yè)人員素質(zhì)有待提升。對(duì)于運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)服務(wù)的外委單位，大多與鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芮邢嚓P(guān)，例如列尾、紅外線、機(jī)務(wù)整備等對(duì)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高，通過(guò)分公司不斷強(qiáng)化“五個(gè)統(tǒng)一”后人員素質(zhì)得到很大提升，能夠滿足運(yùn)輸生產(chǎn)的需要。但對(duì)于建設(shè)施工的外委單位，大部分都具有一個(gè)共同的特性，人員組成多為農(nóng)民工，文化素質(zhì)整體偏低、安全素養(yǎng)不高、技術(shù)水平參差不齊，且年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化發(fā)展。由于其工作的不穩(wěn)定性，從而在落實(shí)安全生產(chǎn)制度上存在一定的差距，同時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)也帶來(lái)了一定的隱患。

4 外委施工安全管理的幾點(diǎn)建議

4.1 堅(jiān)持原則，注重優(yōu)選外委施工隊(duì)伍

外委單位要進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，并逐步建立一套安全預(yù)評(píng)價(jià)制度，將目前的承包商安全評(píng)價(jià)從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?，通過(guò)優(yōu)化符合程序的招投標(biāo)方式，逐步讓安全成績(jī)單優(yōu)異的外委單位更多地參與分公司的建設(shè)。

4.2 強(qiáng)化外委施工人員的安全培訓(xùn)

從所有外委工程的安全培訓(xùn)從目前的“兩級(jí)培訓(xùn)”逐步擴(kuò)大為“三級(jí)”培訓(xùn)，由分公司-外委承包商-班組的培訓(xùn)模式，再發(fā)展為作業(yè)前由屬地部門(mén)對(duì)所有外委工程人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。同時(shí)優(yōu)化培訓(xùn)方式，做到干什么、培訓(xùn)什么，缺什么，補(bǔ)什么的原則，從而確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)不斷地強(qiáng)化安全培訓(xùn)逐步提高各外委單位的人員素質(zhì)，確保能夠適應(yīng)分公司的安全生產(chǎn)發(fā)展的需要[1]。

4.3 加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度

逐步強(qiáng)化安全責(zé)任主體，相關(guān)的主管部門(mén)、監(jiān)理單位、監(jiān)管部門(mén)、屬地部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)外委單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的檢查力度，同時(shí)分公司要將其對(duì)外委單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄作為一項(xiàng)日常安全檢查的重要內(nèi)容，對(duì)未履行、不履行監(jiān)管責(zé)任的單位和人員進(jìn)行追責(zé)。

4.4 嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)一”

嚴(yán)格落實(shí)外委工程“五個(gè)統(tǒng)一”，逐步使所有外委單位統(tǒng)一推行本安體系建設(shè)、統(tǒng)一推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、統(tǒng)一推行班組建設(shè)、統(tǒng)一進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育、統(tǒng)一考核和監(jiān)管要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、責(zé)任關(guān)、穩(wěn)定關(guān)、監(jiān)督關(guān)、考核關(guān)，使所有外委單位逐步由游擊隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)軍，為分公司的安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)更大的力量。