公開招標機制分析

可以說，公開招標是一種操作程序規(guī)范比較強的方法，在政府及國有企業(yè)的采購過程中的重要性、基礎性不言而喻。所以，本文從流程、決策、材料等不同視角分析了公開招標的運作機理，希望可以為公開招標的相關(guān)機制有一個更深刻的了解。

1 實施流程分析

1.1 各環(huán)節(jié)的主要操作流程

招標的主要操作流程有編制招標方案、招標文件、發(fā)布招標公告、招標文件澄清與修改相關(guān)事宜。投標的主要操作流程有編制投標文件，在截止時間前密封送達以及補充、修改或撤回，交納投標保證金。相對于招標是采購機構(gòu)為主體、投標是潛在投標人為主體，開標是采購機構(gòu)與投標人的互動，包括標前答疑(可選)，檢查投標人所提及投標文件的密封情況，現(xiàn)場開標宣讀；評標是評標委員會負責實施，包括投標文件初審，澄清有關(guān)問題，比較與評價，推薦中標候選供應商，編寫評標報告；定標是評標委員會與采購機構(gòu)的互動；在開標、評標、定標實施過程，會存在或出現(xiàn)各種情況，將導致廢標情況的發(fā)生，影響正常的操作程序，相應也轉(zhuǎn)為廢標的后續(xù)處置。

1.2 各環(huán)節(jié)的推移與轉(zhuǎn)換

招標，投標，開標、評標與定標各環(huán)節(jié)的實施，在法律法規(guī)中有了具體而明晰的表述，也是各采購機構(gòu)按公開招標方式完成采購項目的操作流程。再進一步，針對這些邏輯上關(guān)聯(lián)、業(yè)務流程上相銜接、業(yè)務材料上持續(xù)移交的各環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)的前置條件、后續(xù)結(jié)果以及各環(huán)節(jié)之間存在的“鉸鏈”關(guān)系，有利于更深入認識公開招標操作流程。招標，投標，開標、評標與定標，在公開招標整體流程中的作用，分別概括為對外發(fā)布、廣泛響應、圈定范圍、篩選排序、定一公告（該詞何意）。

2 角色互動分析

2.1 各角色的職責與自主行為

（1）采購機構(gòu)的職責與自主行為

采購機構(gòu)的職責是替采購人從充分競爭的市場環(huán)境中，通過公開招標流程找到最符合要求的供應商，使采購人與中標供應商建立合同商業(yè)關(guān)系，通過合同履行來滿足或完成采購人的采購需求。

采購機構(gòu)的自主行為主要有編制采購文件，負責整體推進采購流程，做好相關(guān)物質(zhì)條件保障。

（2）供應商的自主行為

供應商的自主行為是積極參與采購項目的競爭，按照采購機構(gòu)的要求做好相關(guān)準備，特別是編制投標文件，再按公開招標操作程序參與，直至其中一家成為中標供應商。

供應商是一個寬泛、籠統(tǒng)的概念，依據(jù)在一個采購項目執(zhí)行過程中與采購機構(gòu)業(yè)務接觸程度、在采購項目中參與深度的不同，有著不同的稱謂，如潛在供應商、資格供應商、合規(guī)供應商、中標候選供應商、中標供應商與未中標供應商。

（3）評標委員會與評標專家的職責

評標委員會與評標專家是評標過程中的唯一主體，負責按照評標程序初審確定中標候選供應商。評標委員會的職責、評標委員會成員的義務、評標專家的要求等都有明確的規(guī)定。評標委員會作為第三方主體，獨立行使評標職責，是采購公開、公平、公正最直接的體現(xiàn)。

2.2 角色間互動

（1）采購機構(gòu)與供應商之間的互動

依據(jù)采購操作程序，采購機構(gòu)與供應商之間的互動，主要包括三個部分。一是招標、投標時期的互動，包括發(fā)布招標公告及澄清修改，招標文件的發(fā)放與領(lǐng)取、投標保證金的交納、情況咨詢等；二是開標現(xiàn)場的交互，包括投標人遞交投標文件，現(xiàn)場檢查密封性及開封，唱標等。三是定標結(jié)束后發(fā)布中標公告，向中標供應商發(fā)送中標通知書。與采購機構(gòu)發(fā)生業(yè)務關(guān)系的供應商，從頭到尾是逐漸減少的，直至最后僅一家，即中標供應商，實現(xiàn)了公開招標充分競爭的目標。

（2）評標委員會與采購機構(gòu)之間的互動

評標委員會與采購機構(gòu)之間的互動是在評標首尾環(huán)節(jié)。評標前，采購機構(gòu)為評標委員會提供招標文件及通過開標的投標文件，為評標現(xiàn)場提供必要的辦公條件。評標結(jié)束后，評標委員會向采購機構(gòu)提交評標報告，移交評標各類資料。

3 業(yè)務材料分析

3.1 招標文件與投標文件

招標文件與投標文件是整個公開招標過程的核心，兩者分別代表了采購機構(gòu)、供應商參與采購項目，是在本采購項目中“物化”的采購機構(gòu)、供應商。整個公開招標過程，其起點是代表采購人采購需求、由采購機構(gòu)編制并對外發(fā)布的招標文件；其結(jié)果按規(guī)定選出與招標文件最匹配的投標文件；其過程是若干投標文件的編制、在開標現(xiàn)場被確認、經(jīng)評標委員會初審后入選，直至經(jīng)評標后確定投標文件的排序。

（1）招標文件

招標文件是一個采購項目的起點，相對于項目整個操作程序和各參與主體，起到了多方面的作用。往前，招標文件承接了采購人的采購需求，采購需求是招標文件的組成部分；往內(nèi)，招標文件是采購機構(gòu)的職責所在與價值體現(xiàn)，除了評標具體操作有評標委員會負責，整個公開招標過程各方面細節(jié)都體現(xiàn)在招標文件中，是采購機構(gòu)“主導”整個操作過程的體現(xiàn)；往外，招標文件是潛在供應商了解相關(guān)情況、編制投標文件、參與項目活動的指南，是評標委員會履行法定評標職責的指南;往后，招標文件對招標后投標、開標、評標與定標，對公開招標完成后合同簽訂、履約管理等都做了相應的要求與規(guī)定。

（2）投標文件

投標文件是投標人對采購機構(gòu)招標文件的響應，是后續(xù)評標委員會評價各投標人滿足招標文件要求與滿足程度的依據(jù)。

3.2 各類前置性、門檻型、約束性材料

為確保實現(xiàn)公開招標的充分有效競爭，確保整個操作過程依法合規(guī)，整個過程還運用了多份前置性、門檻型、約束性材料，以規(guī)范各實施主體、規(guī)范相關(guān)行為。例如，投標保證金，用于約束投標人在參加過程中的行為。

4 結(jié)束語

綜上所述，本文總結(jié)了作為公開招標的一些關(guān)鍵性的要素，從公開招標的機制方面來探討了流程、決策、材料等不同視角下的具體的運作機理，以期實現(xiàn)對公開招標更為全面、深刻的認識。

[1]黃春蕾.我國政府購買公共服務中公開招標機制應用研究[J].地方財政研究，2018(01):46-54.