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    淺析“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的成效、存在的問(wèn)題及對(duì)策

    2018-12-07 20:47:20楊忠蘭
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年34期
    關(guān)鍵詞:泰寧縣財(cái)力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

    楊忠蘭

    (福建省泰寧縣財(cái)政局,福建 泰寧 354400)

    一、泰寧縣“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革工作的基本情況

    泰寧縣是作為福建省17個(gè),三明市4個(gè)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)縣之一,2008年4月成立“鄉(xiāng)財(cái)中心”,6月人員公開(kāi)招考到位,7月開(kāi)展“五項(xiàng)清理”(供養(yǎng)人員、銀行賬戶、票據(jù)、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)),8月在泰寧縣聯(lián)社以“鄉(xiāng)財(cái)中心”為戶名設(shè)立基本賬戶一個(gè),按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別開(kāi)設(shè)“結(jié)算專(zhuān)戶”9個(gè),8月確定梅口、開(kāi)善兩個(gè)鄉(xiāng)為改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并于2009年3月在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展“五項(xiàng)清理”共撤銷(xiāo)銀行賬戶72個(gè),核銷(xiāo)財(cái)政性票據(jù)730本,撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶后繳入縣“結(jié)算專(zhuān)戶”資金2 584萬(wàn)元。泰寧縣在對(duì)總預(yù)算模式(安徽模式)和集中統(tǒng)一核算模式(福建明溪模式)進(jìn)行對(duì)比以及對(duì)明溪等試點(diǎn)縣進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上,結(jié)合泰寧縣縣情和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際情況,將泰寧縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革模式定為“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”。

    二、取得的成效

    截至目前,鄉(xiāng)財(cái)中心共受理業(yè)務(wù)12 082筆,批復(fù)并辦理?yè)芸?75 045萬(wàn)元,退回不合理?yè)芸钌暾?qǐng)金額556萬(wàn)元。

    1.強(qiáng)化財(cái)政職能。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬財(cái)政供給的七所八站的大量預(yù)算外資金和自籌資金大多游離于財(cái)政預(yù)算管理之外,造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力嚴(yán)重分散。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后,合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬財(cái)政供給的七所八站的套賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所收支均納入了財(cái)政管理范圍,由事后監(jiān)督變事前監(jiān)督并跟蹤問(wèn)效,強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

    2.規(guī)范資金管理。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革后,預(yù)算外資金用款實(shí)行“以收定支”,根據(jù)當(dāng)月財(cái)政資金結(jié)存情況撥付,嚴(yán)格區(qū)分專(zhuān)項(xiàng)存款和經(jīng)費(fèi)存款的使用范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)入“專(zhuān)項(xiàng)支出戶”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際安排支出并進(jìn)行賬務(wù)核算,“鄉(xiāng)財(cái)中心”對(duì)核算不規(guī)范的地方提出整改意見(jiàn),強(qiáng)化了專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。

    3.提升管理水平。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站有關(guān)賬務(wù)合并到政府財(cái)務(wù)賬變成一套賬,根據(jù)《泰寧縣“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”會(huì)計(jì)核算暫行辦法》出臺(tái)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算辦法,每月用電腦記賬收支數(shù)據(jù)自動(dòng)平衡,報(bào)表自動(dòng)生成,提高縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員工作效率。通過(guò)電腦信息化實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),數(shù)據(jù)互訪,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)收支活動(dòng)都能置于泰寧縣財(cái)政局的監(jiān)督之下,提高鄉(xiāng)財(cái)管理水平。

    4.保障干部待遇。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革,通過(guò)鄉(xiāng)財(cái)中心這個(gè)統(tǒng)一支付平臺(tái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員每月能按時(shí)審批和申請(qǐng)人員工資,鄉(xiāng)財(cái)中心經(jīng)辦人員每月及時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算專(zhuān)戶”將干部工資撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資代發(fā)戶上,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及時(shí)兌現(xiàn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“五險(xiǎn)一金”通過(guò)工資發(fā)放表中及時(shí)足額代扣代繳。

    三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

    實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革,是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行財(cái)政管理制度和管理方式的改革和創(chuàng)新,涉及面廣,工作量大,是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和操作性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。泰寧縣受地方財(cái)力、系統(tǒng)建設(shè)、人員素質(zhì)等方面因素影響,在推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革工作方面,遇到的困難和問(wèn)題也比較多。

    1.縣級(jí)財(cái)政壓力增大。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后,縣財(cái)政為了確保9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部356人的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及112個(gè)村672個(gè)村干部工資、村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),需要增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力補(bǔ)助。近年來(lái),隨著機(jī)關(guān)事業(yè)人員津補(bǔ)貼的規(guī)范,一些改革性補(bǔ)貼相繼出臺(tái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍不斷增加,如公車(chē)改革補(bǔ)貼、績(jī)效管理獎(jiǎng)等基本支出,這些都需要大量財(cái)力來(lái)保障。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定收入來(lái)源是租賃店面、電站、廠房等,每年收入不多,人員經(jīng)費(fèi)缺口大,增加了縣級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

    2.信息化建設(shè)有待提升。隨著業(yè)務(wù)的拓展和深化,軟件需做進(jìn)一步的升級(jí)與完善。目前軟件主要存在以下幾方面問(wèn)題:功能不齊全;系統(tǒng)年終不會(huì)自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出科目年終手工結(jié)轉(zhuǎn)后,次年年初部分科目仍有余額;系統(tǒng)設(shè)置的多欄明細(xì)賬不直觀,審計(jì)和賬務(wù)人員難看懂;鄉(xiāng)財(cái)系統(tǒng)的客戶端在外網(wǎng),與部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)不在同一平臺(tái)操作。

    3.預(yù)算約束有待強(qiáng)化。隨著“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革的推行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平有所加強(qiáng),但預(yù)算約束仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)部門(mén)的財(cái)政管理體制不同,縣里沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收支統(tǒng)一納入綜合預(yù)算管理,預(yù)算執(zhí)行中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出預(yù)算隨意性較大,支出結(jié)構(gòu)存在不合理、支出效益不高等問(wèn)題。

    4.人員素質(zhì)有待增強(qiáng)。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后,財(cái)政自身業(yè)務(wù)水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能都需進(jìn)一步提高。從目前來(lái)看,鄉(xiāng)財(cái)中心只有1人在負(fù)責(zé),人員少、工作量大、業(yè)務(wù)知識(shí)掌握還不夠全面,重資金撥付輕財(cái)政管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)人員少,普遍存在混崗、兼職現(xiàn)象,更換頻繁,新人較多,業(yè)務(wù)實(shí)操知識(shí)不系統(tǒng)、不全面,財(cái)務(wù)知識(shí)薄弱,對(duì)核算業(yè)務(wù)和軟件操作不熟練。加上,近幾年省市對(duì)鄉(xiāng)財(cái)人員的培訓(xùn)較少,也導(dǎo)致鄉(xiāng)財(cái)人員對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作的責(zé)任感有所弱化。

    四、完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”工作的對(duì)策和建議

    “鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革就是要建立規(guī)范的縣鄉(xiāng)公共財(cái)政管理體制,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法理財(cái)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,保障鄉(xiāng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政急需解決的困難和難題。

    1.加強(qiáng)財(cái)力保障,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)水平。目前,泰寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍入不敷出,為確保基本運(yùn)轉(zhuǎn)已存在提前超調(diào)資金,影響“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革的正常運(yùn)行??h財(cái)政要按保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展的原則,并結(jié)合工資改革、農(nóng)村綜合改革以及基本財(cái)力保障等因素定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整和完善,每年年底要按編制內(nèi)實(shí)有人員重新測(cè)算財(cái)力保障,對(duì)達(dá)不到保障水平的予以補(bǔ)足,盡快幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫困境,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)。由于泰寧縣是轉(zhuǎn)移支付縣和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,財(cái)力困難,建議上級(jí)在考慮轉(zhuǎn)移支付時(shí)向鄉(xiāng)財(cái)縣管試點(diǎn)縣傾斜。

    2.升級(jí)信息化建設(shè),提高改革運(yùn)行質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上快速完成從資金申請(qǐng)至表賬單輸出等整個(gè)操作流程”是鄉(xiāng)財(cái)縣管改革的關(guān)鍵。由于“鄉(xiāng)財(cái)縣管”使用的還是用友R966軟件,存在功能不齊全、年終不會(huì)自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)、系統(tǒng)設(shè)置的多欄明細(xì)賬不直觀等問(wèn)題,且客戶端放在外網(wǎng)。建議對(duì)鄉(xiāng)財(cái)縣管軟件進(jìn)行升級(jí)與完善,通過(guò)政府采購(gòu)方式重新選擇一家功能齊全、綜合應(yīng)用性強(qiáng)的鄉(xiāng)財(cái)縣管信息系統(tǒng),將鄉(xiāng)財(cái)縣管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)移至內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng),與部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)放在同一平臺(tái),方便鄉(xiāng)財(cái)縣管的有關(guān)人員操作系統(tǒng),從而提高改革運(yùn)行質(zhì)量。

    3.規(guī)范預(yù)算編制,提高資金使用效益。根據(jù)《預(yù)算法》要求,健全9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算管理辦法,由泰寧縣“鄉(xiāng)財(cái)中心”按照有關(guān)政策,依據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,結(jié)合泰寧縣縣級(jí)財(cái)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)泰寧縣財(cái)政局下達(dá)的指導(dǎo)性意見(jiàn),編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)細(xì)化預(yù)算草案,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)通過(guò)后執(zhí)行,同時(shí)報(bào)泰寧縣財(cái)政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收支統(tǒng)一編入泰寧縣的綜合預(yù)算,統(tǒng)籌使用9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政性資金,9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算超收部分,按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的支出順序安排支出,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益。

    4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)?!班l(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”工作,是一項(xiàng)工作量大、技術(shù)性和操作性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。目前,泰寧縣從事這項(xiàng)工作的大部分為兼職人員,工作量大、業(yè)務(wù)水平低。在人員配備上,建議從事鄉(xiāng)財(cái)縣管工作不能少于3人,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事財(cái)政財(cái)務(wù)工作不能少于4人,有利于開(kāi)展具體工作。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班,請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行授課,組織人員參加上級(jí)部門(mén)舉辦的培訓(xùn),業(yè)務(wù)培訓(xùn)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的實(shí)際情況,分期分批對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)人員進(jìn)行輪訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)縣管的實(shí)施方案、相關(guān)制度、實(shí)際操作規(guī)程的學(xué)習(xí),提高財(cái)政財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)管理能力和服務(wù)水平。

    五、結(jié)語(yǔ)

    “鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革,是泰寧縣緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的一次探索,沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,只能通過(guò)在實(shí)踐中摸索、總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn),從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的順利實(shí)行。要解決改革工作中存在的問(wèn)題,除上述有關(guān)措施建議外,還需要推進(jìn)相關(guān)配套改革,從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的健康運(yùn)行,為財(cái)政事業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

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